高速發(fā)展背后 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應如何完善？

編者按：2019年，我國新能源汽車繼續(xù)保持高速發(fā)展。2019年1-2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成15萬輛和14.8萬輛，比上年同期分別增長83.5%和98.9%。在產(chǎn)銷量高速增長的同時，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應如何繼續(xù)完善？對此，賽迪智庫對照美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）發(fā)布的關于中國新能源汽車推廣的報告，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策制定和完善提出了參考意見。

扶持關鍵技術攻關

在扶持研發(fā)層面，集中優(yōu)勢資源，扶持新能源汽車關鍵技術攻關。一是引導政府將扶持重點從“補助應用”轉向“支持研發(fā)”。加大“國家重點研發(fā)計劃”、自然科學基金等國家重大科技項目對新能源汽車相關理論和核心技術的研究，跟蹤研究新能源汽車、動力電池的全球前沿技術，推動固態(tài)電池、燃料電池、自動駕駛等領域的研發(fā)，探索汽車電動化、智能化發(fā)展趨勢。引導工業(yè)轉型升級資金以及各類工業(yè)發(fā)展專項資金，支持地方政府建立新能源汽車專項基金，集合產(chǎn)、學、研的關鍵技術力量，加強整車企業(yè)、關鍵零部件企業(yè)與科研院所的合作，引導財稅扶持重點從推廣應用環(huán)節(jié)前移至動力電池、驅動電機等關鍵技術研發(fā)，支持攻關關鍵共性技術。

二是支持領軍企業(yè)研發(fā)。加深重點企業(yè)在國家重點研發(fā)計劃“新能源汽車”專項、國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心等科研平臺的參與程度;進一步提高電池領軍企業(yè)在各級動力電池創(chuàng)新中心的主體作用，改進國家動力電池創(chuàng)新中心的運作機制，進一步提升領軍企業(yè)的決策地位;組建以寧德時代、比亞迪等動力電池企業(yè)為骨干的省市級電池創(chuàng)新中心。

培育世界級新能源車企

在產(chǎn)業(yè)化層面，加快優(yōu)勝劣汰，大力培育世界級新能源汽車企業(yè)。 一是通過“降補減稅”財稅結構性調整，支持優(yōu)勢產(chǎn)品。一方面，大幅降低財政補助強度。收緊補助范圍，進一步降低和取消 A00 級電動汽車補助，補助門檻設置在續(xù)航里程門檻 300 公里以上、電池能量密度 140Wh/kg 以上 ，增加安全性指標，重點支持中遠續(xù)航車型，不要求地方政府配套安排財政補助資金。從2019 年起，北京、上海、廣州、深圳等城市可結合限購措施取消地方補助。另一方面，開辟增值稅抵免，新能源汽車銷售后可按一定比例抵免增值稅，或者允許減免增值稅地方留成部分。

二是支持高技術，培育領軍企業(yè)。一方面，以“動力電池白名單”為抓手，做好電池行業(yè)工作，實施動態(tài)管理嚴把準入門檻，提升動力電池安全性、一致性和可靠性，支持高鎳三元、固態(tài)電池、燃料電池電堆原材料等高性能電池項目，加快淘汰中小電池企業(yè)。另一方面，發(fā)揮《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（雙積分政策）調節(jié)作用，增加電池密度、續(xù)航里程參數(shù)，適當上調相關積分系數(shù)支持高水平車型。此外，扶持標桿企業(yè)，支持地方政府扶持寧德時代、比亞迪等龍頭企業(yè)，采取信貸、土地支持、增值稅地方留成獎勵等方式，培育世界級新能源汽車企業(yè)，也可采用“以獎代補”方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標，由中央財政獎勵領軍企業(yè)。

三是完善安全標準，打造過硬的品牌形象。一方面，建立新能源汽車年檢制。應對電動汽車安全事故，建立新能源汽車年檢制，針對高壓電氣、動力電池等關鍵部件，建立安全檢驗項目，要求存量電動汽車納入監(jiān)管平臺，廠商通過車聯(lián)網(wǎng)報送整車及動力電池等關鍵系統(tǒng)安全與質量檢測。另一方面，完善電動汽車出口安全標準，結合國內電動汽車安全標準，規(guī)范電動汽車出口秩序，完善出口許可證管理制度，防范低劣產(chǎn)品大量出口影響中國電動汽車形象。