強化建筑工程招標管理工作的幾點建議

鄭微微

摘? ? 要：近年來我國關于招投標方面的法律法規(guī)逐步完善，使我國的招投標管理工作得到很大提升，但是相對其他發(fā)達國家來說，我國的招投標行業(yè)還存在著很多不足的地方。從當前競爭如此激烈的市場中來看，需要對招標管理工作進行更加的完善，促進企業(yè)及技術人員的招標管理水平的提升，從而保證我國建設工程能夠更好的發(fā)展。

關鍵詞：建筑工程;招標工作;管理措施;建議

1? 前言

通過在工程中應用招投標制度，不僅有助于建筑市場的規(guī)范化、進一步降低工程建設投資，也提高了工程的施工質(zhì)量。但是由于我國當前的招投標制度還不夠完善且存在各種各樣的問題，因此需要認真地對待招投標工作。

2? 建筑工程開展招標管理工作的價值

2.1? 提升建筑工程綜合管理水平

招投標制度的實行，使得投標人之間形成了較強的競爭性，尤其在價格競爭上表現(xiàn)的最為激烈。投標人若要在激烈的競標中獲勝，就必須事先對工程進行全面分析，同時，要在競標報價、施工管理水平、資金實力以及工程實施經(jīng)驗等方面具有相對優(yōu)勢。這就迫使投標人不斷采取新工藝、新技術、新材料，加強企業(yè)及項目管理水平，從而促進建筑業(yè)技術進步及管理水平的提升。

2.2? 使建筑市場更加規(guī)范

從法律這個層面上來說，建筑工程中的招標和投標工作是根據(jù)相應的程序來進行的交易，整個招投標活動受到法律的保護[1]，同時也受到法律的制約。從我國當前的招標情況來看，還存在著一些串標或者是虛假招標的問題，因此，開展招標管理工作，同時抓好信息管理，可堵住串標圍標源頭，可以改善我國的建筑市場，提升其規(guī)范性：例如完善和改進招標程序，實行網(wǎng)上報名、招標文件直接從網(wǎng)上下載、投標人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標人“集中”的機會，嚴防串標圍標。

2.3? 提升建筑工程監(jiān)管水平

招投標制度的推廣，有利于克服在項目發(fā)包過程中的種種不正當競爭行為，有利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國招投標中對招投標活動進行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法，到紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序進行，使工程建設項目承發(fā)包活動變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3? 建筑工程招標管理中存在問題

3.1? 建筑工程市場管理體系問題

城鄉(xiāng)建設部負責監(jiān)管建筑工程項目的招投標、工程設計以及建筑工程施工工料的采買，但是一些國家重點建設項目和省人民政府的地方重點建設項目，經(jīng)由國務院相關計劃部門或者是省計劃相關部門實行監(jiān)管;電力、通信、鐵路、公路交通等一些項目的監(jiān)督、施工以及一些工料設備的購買，又是經(jīng)由各相關部門進行負責管理;通過國外貸款或者是由國際組織資助的重點建筑項目的實施、監(jiān)管和相關建筑設備、材料的采購是由國務院相關部門和財務管理部門負責;除此之外，同樣是招標代理資格的認定和準入門檻[2]，每個部門又有著不同的標準，并且各部門之間也不會輕易認同對方的標準，這樣多部門的、標準不同的管理嚴重妨礙了建筑工程交易市場前進、統(tǒng)一的步伐，單單使得各部門經(jīng)濟效益化，卻并沒有增強交易市場公平競爭、適者生存的能力，同時也阻礙了多元化、多層次的招標市場與體制的建立。

3.2? 行政干預問題

國家行政部門利用權力之便干預招標活動的進行，違法亂紀的情況時有發(fā)生。我國一些地方政府依法執(zhí)法的招標意識淡薄，往往不會做準備工作，政府招標工作沒有一個準確的工作計劃，常常出現(xiàn)用應急工程或者保密工程為借口，隨意刪減或增加招標程序或者改變正常的招標流程的情況。有的地方甚至是非法使用行政權力，違反正規(guī)的操作流程，在招標開始前就與投標人談條件，內(nèi)定項目工程中標人后才開始進行招標，并且還找其他工程建設企業(yè)陪標，更有甚者會在招標文件上做一些手腳，做一些不合理的條件，給早已選擇的投標者開通便利，嚴重損害了招標活動的公平性、公正性和嚴肅性。還有就是一些地方領導直接插手招標活動，利用政府職權和職務的便利，將損害公平競爭的信息透露給某些投標人，從而造成招標活動的不公平競爭，授意指使照顧某些投標企業(yè)，操縱招標結果。

4? 強化建筑工程招標管理工作的幾點建議

4.1? 提升評標專家管理規(guī)范性

規(guī)范對評標專家的管理，防止相關職能部門從內(nèi)部暗箱操作，具體管理可從以下幾點入手：（1）設立為工程建設項目招標投標工作提供技術、經(jīng)濟評標服務的專業(yè)人才庫。（2）評標專家?guī)鞈床煌瑢I(yè)設立若干專業(yè)子庫。（3）凡接到通知的專家必須憑專家證按規(guī)定的時間親自到指定地點參加評標，不得委托他人代替。（4）專家參加評標時，若發(fā)現(xiàn)本人與招標人或招標代理機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。（5）評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件獨立進行評審;評標委員會成員或負責人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響;任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協(xié)商評標。（6）在評標過程中，應服從有關部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評標過程中有違法違紀情況，應及時向交易中心或有關監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報。

4.2? 提升操作流程規(guī)范性

從上文中的介紹來看，招標管理工程還是存在著很多問題，因此，如何建立更加完善的工程招標操作方式和行為規(guī)范也是至關重要的環(huán)節(jié)，因此，在流程上就需要對招標中相關注意事項進行關注，從而強化招標工程的嚴謹性和規(guī)范性，同時利用相關的制度對招標工程進行更加嚴密的監(jiān)督。招標相關單位如建設單位和代理公司要想實現(xiàn)更好的操作流程，可以將近年來進行的招標工程進行梳理，建立科學的工程招標流程，同時將各個部門之間的工作進行相互溝通和交流，相互之間進行監(jiān)督和管理，在工程招標中嚴格運用公平公正和公開的原則，如果發(fā)現(xiàn)工作存在問題，要及時的制止和糾正。

4.3? 構建互聯(lián)網(wǎng)招投標管理體系

推行互聯(lián)網(wǎng)招投標管理體系有以下現(xiàn)實作用：①對政府管理和監(jiān)督招投標工作有利。②對創(chuàng)建一個較為開放的建筑工程交易市場、徹底打破行業(yè)獨占以及破壞各個地方保護有利。③對減少招投標成本、不浪費社會資源以及可以在最大程度上縮短招投標程序有利。

若要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)招投標，就必須創(chuàng)建一個合理、科學的招投標網(wǎng)絡體系。此網(wǎng)絡體系應該經(jīng)由政府相關部門進行管理：①建設項目信息管理。這主要是為了對建筑資金來源狀況和建筑項目審批情況做管理審查。②建筑工程交易市場主體管理。主要管理內(nèi)容有以下幾點：中介組織機構信用和資質(zhì)審核及管理;建設部門的性質(zhì)和其資質(zhì)能力審核與管理;最后是工程承包方資質(zhì)和信用審核與管理。其可以將全國各地、各級政府的注冊管理信息集合在一起，通過創(chuàng)建較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫來達到管理承包方和中介組織結構的信用與資質(zhì)的目的。③招投標相關信息發(fā)布與查詢。此功能主要是完成初期招標公告的發(fā)布、招投標雙方的資料查詢、招標過程中其他信息的查詢以及后期中標信息的查詢等工作。④文件的上傳及下載。此功能就是完成一些招標書的下載和上傳、投標書的下載和上傳、一些有問題或者是解決疑難問題文件的下載和上傳等工作。

5? 結語

工程建設項目中的招標管理是一項重要的工作，面對招標管理中的有關問題，建立并完善相應的項目管理體系，有效地發(fā)揮招標管理的作用，具有非常重要的現(xiàn)實價值。隨著國家法制的逐漸健全，工程項目建設招標管理工作也一定會逐漸走上正規(guī)化的道路。

參考文獻：

[1] 許靜雯.建筑工程招標管理優(yōu)化管理措施分析[J].四川水泥，2018（10）：166～167.

[2] 候鵬鵬.項目管理在土木工程建筑施工中的應用探析[J].建材與裝飾，2018（2）：197.