當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對(duì)策

李永坤

[摘 要]在發(fā)展三農(nóng)、振興鄉(xiāng)村和建設(shè)新農(nóng)村的國(guó)家戰(zhàn)略與宏觀背景之下，我們必須要重視并切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”的管理工作，因?yàn)椤叭Y”不僅是農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要資金、資產(chǎn)、資源來源，同時(shí)還關(guān)系著農(nóng)村群眾的切身利益。和早期相比，我國(guó)現(xiàn)目前的農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)更加規(guī)范，管理成效也較為顯著，但與此同時(shí)我們也需要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的農(nóng)村集體“三資”管理還存在著不少的問題與不足，對(duì)此我們必須要積極、盡快將其解決，以進(jìn)一步提高農(nóng)村集體“三資”的管理質(zhì)量，保障好農(nóng)村集體“三資”的合法、安全、高效使用，以及農(nóng)村群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。本文基于作者自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，首先簡(jiǎn)單闡述了農(nóng)村集體“三資”管理的重要性，分析了當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，然后主要就如何改進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理提出了部分探討性對(duì)策建議，以期能為相關(guān)的工作實(shí)踐提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體“三資”;管理;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展水平，是我國(guó)能否真正全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之所在，早期我國(guó)的建設(shè)發(fā)展重心集中在城市地區(qū)，所以農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展水平顯得相對(duì)滯后，這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)道路上的一大阻礙，而為了促進(jìn)和保障農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)需要做的一項(xiàng)重要工作就是管理好農(nóng)村的集體“三資”。

1 農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

農(nóng)村集體“三資”其實(shí)是一個(gè)較為廣闊的概念，其總共包括了農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)、資源，我們之所以要重視并切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”的管理工作，是因?yàn)槠渚哂幸韵虏豢珊鲆暤闹匾裕?/p>

1.1 確保農(nóng)村集體組織的和諧、正常運(yùn)行

農(nóng)村集體“三資”，與農(nóng)村群眾每一個(gè)人的利益都直接相關(guān)，而且其還是農(nóng)村集體組織運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。通過對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，一方面是能夠更好地組織和凝聚廣大的農(nóng)村群眾，使所有的農(nóng)村群眾能夠產(chǎn)生一種為自身、為集體利益奮斗的向心力，另一方面是能夠?yàn)檗r(nóng)村的建設(shè)、生產(chǎn)提供更好的物質(zhì)條件，從而確保農(nóng)村集體組織的和諧、正常運(yùn)行。

1.2 保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性、安全性

農(nóng)村集體“三資”，是所有農(nóng)村群眾的共同資產(chǎn)，其不屬于任何一個(gè)人獨(dú)有的。但是在實(shí)際的農(nóng)村、生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，總有一些心術(shù)不正的不法分子，想要獨(dú)占、盜竊、挪用“三資”，這就會(huì)侵犯到所有農(nóng)村群眾的利益，是嚴(yán)重的違法行為。通過對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)格的管理，則可以防范和避免上述情況的出現(xiàn)，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性、安全性，保障農(nóng)村群眾的集體利益不受侵犯。

1.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的優(yōu)化配置

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的基礎(chǔ)，各個(gè)農(nóng)村都有著自身一定的集體資金，以及特有的資產(chǎn)、資源，這能夠?yàn)檗r(nóng)村的建設(shè)發(fā)展提供良好的條件，不過這里有一個(gè)前提，那就是對(duì)“三資”的合理、科學(xué)、高效使用。使用得當(dāng)，便可以發(fā)揮出“三資”的最大效益，反之則可能造成“三資”的浪費(fèi)，通過對(duì)“三資”的管理，我們可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的優(yōu)化配置，使其效益能夠最大化地發(fā)揮出來，推動(dòng)農(nóng)村的快速建設(shè)發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

和早期相比，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村集體“三資”管理確實(shí)越來越規(guī)范，所取得的成效也是值得肯定的。不過，相比于成效，我們其實(shí)更加應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題。

2.1 農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)依然薄弱

由于早期國(guó)家決策的影響，所以在新中國(guó)成立尤其是改革開放之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)都將建設(shè)發(fā)展的中心集中到了城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村的重視較低、投入較少，在這樣的情況之下，農(nóng)村的集體“三資”管理自然也就很少得到關(guān)注，所以農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。如今，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的建設(shè)重視力度日益提高、投入日益增加，“三資”管理的基礎(chǔ)也逐漸強(qiáng)化，但是與實(shí)際的管理需求相比，還依然顯得較為薄弱，例如思想認(rèn)識(shí)不深入、條件配置較差、人員的素質(zhì)能力有待提升等等。

2.2 農(nóng)村集體“三資”管理的制度體系不健全

從實(shí)際情況來看，我國(guó)很多農(nóng)村的集體“三資”管理情況還顯得較為混亂，雖然和早期相比，在規(guī)范性上有一定的加強(qiáng)，但是依然還存在較多的不足，其主要的原因便是農(nóng)村集體“三資”管理的制度體系不健全。如今，農(nóng)村集體“三資”的規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多，各項(xiàng)管理工作也變得越來越復(fù)雜，必須要在健全的制度指導(dǎo)和約束之下，農(nóng)村集體“三資”管理的各項(xiàng)內(nèi)容、環(huán)節(jié)才能達(dá)到最佳的規(guī)范狀態(tài)，而顯然現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理的制度體系是難以達(dá)到這樣的效果的。

2.3 農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理不得力

在當(dāng)前的農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象依然存在。由于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清核不及時(shí)、賬實(shí)不符、臺(tái)賬不全造成資產(chǎn)資源失控，違規(guī)處置和占用集體資產(chǎn)資源，項(xiàng)目建設(shè)合同管理不規(guī)范問題造成經(jīng)濟(jì)損失。審批權(quán)限集中，大額支出不通過村兩委研究、巧立名目套取村集體資金問題。坐收坐支，騙取、挪用、貪污補(bǔ)助款等，這些現(xiàn)象造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源損失，損害了群眾的基本權(quán)益，出現(xiàn)以上種種情況的主要原因便是農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理不得力。

2.4 農(nóng)村集體“三資”管理的透明度較低

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村群眾的集體利益之所在，和每一個(gè)農(nóng)村群眾都切身相關(guān)，所以讓所有的農(nóng)村群眾都清楚了解“三資”的管理情況，是一個(gè)基本的原則和必然的要求。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，很多農(nóng)村的集體“三資”管理在透明度方面還較低，農(nóng)村群眾對(duì)“三資”的具體情況了解非常少，這顯然是對(duì)“三資”的監(jiān)督和農(nóng)村群眾的切身利益不利的。

3 農(nóng)村集體“三資”管理的改進(jìn)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”的管理基礎(chǔ)

首先，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須要更加深刻地認(rèn)識(shí)到“三資”管理的重要性，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的重視力度，面向所有的農(nóng)村群眾開展“三資”管理的宣傳、教育，讓所有的農(nóng)村群眾都知道“三資”管理不僅關(guān)系著農(nóng)村的建設(shè)、集體的建設(shè)，同時(shí)更關(guān)系著自身的切身利益，從而積極地參與、支持和配合“三資”管理工作的開展，為農(nóng)村集體“三資”管理的推進(jìn)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。除此之外，還必須要加強(qiáng)對(duì)“三資”管理工作的相關(guān)投入，完善必要的條件、設(shè)備和人才配置，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提升他們的專業(yè)素質(zhì)能力及其對(duì)相關(guān)法律、政策的了解，使其能夠更好地勝任自身工作。

3.2 健全農(nóng)村集體“三資”的管理制度體系

從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況和需求來講，為了能夠有效提高農(nóng)村集體“三資”管理的有效性，我們必須要健全“三資”管理規(guī)范制度體系，要以集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作為基本的導(dǎo)向，詳細(xì)地梳理和完善“三資”管理制度，如民主監(jiān)督、民主決策、民主管理以及具體的收支管理、合同管理制度等等，并且要推行科學(xué)的村級(jí)預(yù)決算制度，提高“三資”管理的科學(xué)性、合理性，將“三資”更好地運(yùn)用起來。另外，還要強(qiáng)化村干部的學(xué)習(xí)和制度落實(shí)，確保制度對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理能夠起到切實(shí)的約束性作用，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向著制度化、法制化的方向不斷發(fā)展。

3.3 嚴(yán)格推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理

在農(nóng)村集體“三資”的管理工作中，必須要摸清家底，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源做好權(quán)屬界定，進(jìn)行清查摸底，對(duì)財(cái)務(wù)“三資”進(jìn)行定期盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。對(duì)于當(dāng)前集體“三資”管理中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題，要加大涉及人員的查處力度，杜絕農(nóng)村集體“三資”管理過程中冒名、冒領(lǐng)、虛假合同、違規(guī)操作等行為，對(duì)集體“三資”管理中的違規(guī)違紀(jì)問題要堅(jiān)決予以落實(shí)到人，對(duì)當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。同時(shí)，在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制的基礎(chǔ)上，建立和推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化村主要干部的主體責(zé)任，認(rèn)真開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期和離任審計(jì)，并將農(nóng)村集體“三資”管理成果列入村級(jí)干部年終考核，將農(nóng)村集體“三資”管理同村級(jí)干部的工資、績(jī)效聯(lián)系起來，從而提高農(nóng)村集體“三資”管理工作開展的積極性。

3.4 提高農(nóng)村集體“三資”管理的透明度

最后，我們還必須要大力提高農(nóng)村集體“三資”管理的透明度，必須要制定并嚴(yán)格實(shí)施公示制度，如無重大的“三資”活動(dòng)，至少要做到每月公示一次，如果有相對(duì)重大的“三資”活動(dòng)，則需要做到及時(shí)公示，讓所有的農(nóng)村群眾都能夠隨時(shí)的了解“三資”情況，確保農(nóng)村群眾自身對(duì)“三資”管理的知情權(quán)、參與權(quán)，自覺接受群眾的監(jiān)督。

4 結(jié)語

對(duì)于農(nóng)村集體“三資”的管理，我們必須要保持高度的關(guān)注和重視，要客觀分析當(dāng)前存在的問題與不足，并針對(duì)性地采取改進(jìn)措施，以提高農(nóng)村集體“三資”的管理成效，更為有力地推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村和建設(shè)新農(nóng)村，最終促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。

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