婁煩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動貧困地區(qū)發(fā)展的研究

史曉亞 孟志興

[摘 要]精準扶貧的目的在于解決貧困地區(qū)農(nóng)民的吃穿，義務(wù)教育、住房問題、醫(yī)療問題三個方面都有保障，然后進一步對貧困地區(qū)實現(xiàn)整體脫貧，為了實現(xiàn)2020年的目標，政府制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策來帶動貧困地區(qū)脫貧致富。婁煩縣作為貧困縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧在過去的幾年取得了很好的成績，一定程度上改善了農(nóng)民的生活，但也出現(xiàn)了許多問題。本文將婁煩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題以及提出的對策作為研究對象，積極探尋適合婁煩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);精準扶貧;對策分析

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 縣域基本情況

1.1 縣域基本情況

婁煩縣地處呂梁山區(qū)的腹地，位于太原市西北方向，山地面積83134.2公頃，丘陵面積達35632.7公頃，河谷面積10218.4公頃。婁煩縣有婁煩、靜游、杜交曲3鎮(zhèn)，天池店、馬家莊、米峪鎮(zhèn)、廟灣、蓋家莊5個鄉(xiāng)，142個行政村3個居委會3個社區(qū)，總?cè)丝?2.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人。婁煩縣主要種植土豆、莜麥、藜麥、谷子、豆類等，小雜糧因為價格高，是種植業(yè)收入的主體。婁煩縣礦產(chǎn)資源十分豐富，煤炭儲量達15億噸;鐵礦儲量在6億噸以上;硅的儲量為100萬噸;大理石儲量1億立方米。具有豐富的旅游資源，“一山一水一偉人”為它的背景，有山西黨團組織創(chuàng)始人高君宇故居及紀念館、米峪鎮(zhèn)戰(zhàn)斗遺址等紅色旅游基地，全省最大的水庫汾河水庫和最高的山峰云頂山都坐落在婁煩縣。

1.2 貧困發(fā)生率

婁煩是國家扶貧開發(fā)重點縣，它將山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)集為一體，也是太原重要的水源地和生態(tài)屏障。全縣共有119個貧困村、14081戶41975名貧困人口，比例為太原市的一半多，是全太原市需要集中力量搞好脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。在各級政府的高度重視以及大力支持下，經(jīng)過全縣干部群眾共同努力，截至目前全縣已有89個貧困村整村出列，10916戶32711人脫貧，脫貧率達78%，貧困發(fā)生率由去年26.5%下降到9.38%。其中2017實現(xiàn)了44個村退出、5429戶16203人脫貧。到2017年底，全縣共有貧困村30個，占到行政村總數(shù)的21.13%，3165個貧困戶，貧困人口 9204人，貧困發(fā)生率為9.38%。

2 婁煩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

2.1 突出特色農(nóng)業(yè)主渠道，壯大特色種養(yǎng)業(yè)

緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大馬鈴薯、小雜糧、中藥材、有機蔬菜、干果、生態(tài)養(yǎng)殖等7大傳統(tǒng)特色主導產(chǎn)業(yè)，依托192家種養(yǎng)企業(yè)（合作社），發(fā)展馬鈴薯10萬畝，中藥材2萬畝，綠色蔬菜1.5萬畝，干果經(jīng)濟林4萬畝，生豬養(yǎng)殖3.5萬頭，養(yǎng)羊15萬只，養(yǎng)牛8125頭，養(yǎng)雞13.6萬只。通過“公司+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式，確保了村有產(chǎn)業(yè)合作社等，通過建立大戶帶動貧困戶利益鏈接機制和實行扶貧資金投入折股量化辦法，保證了貧困戶戶均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。

2.2 抓住電力機遇，全力推進光伏項目

做強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)二類光照資源三類電價的優(yōu)勢和國家大力扶持光伏扶貧的機遇，將光伏產(chǎn)業(yè)作為保障全縣貧困群眾穩(wěn)定增收的又一重要產(chǎn)業(yè)。婁煩縣2016年并網(wǎng)發(fā)電光伏電站建立起14座，結(jié)算上網(wǎng)電費31.3萬元，280戶受益戶戶均增收780元。合理分配好這部分收益，不僅能配合兜底政策提高統(tǒng)籌保障水平，而且通過設(shè)立公益性崗位極大地提高村集體凝聚力和管理水平，努力改善農(nóng)村精神風貌擴大農(nóng)民對幫扶的滿意程度。

2.3 著力壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同步打贏兩場硬仗

婁煩縣各級政府積極打造生態(tài)屏障理念落實好生態(tài)水源的責任，把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合，實施“五個一批”推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)展民生經(jīng)濟林9.43萬畝，開展了2.17萬畝新一輪退耕還林。在造林綠化過程中，采取組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的方式，打破以往招投標的管理機制，變招標制為議標制，搭建了貧困群眾參與生態(tài)治理、獲取勞務(wù)收益的平臺，有65家合作社參與造林綠化任務(wù)9.4萬畝，參與貧困人口1503人每人增收1.2萬余元。

2.4 扎實起步旅游業(yè)，全域旅游帶全局

積極踐行“兩山”理論，充分挖掘婁煩“一山一水一偉人”資源優(yōu)勢，聘請國內(nèi)一流旅游規(guī)劃機構(gòu)編制了《婁煩縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，為未來十五年全縣旅游發(fā)展提供了科學依據(jù)。今年重點以改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)能力為抓手，精心組織實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和鄉(xiāng)村旅游綜合提升改造工程，圍繞“云頂山一路”、“汾河水庫一帶”和“高君宇故居一片”，涌現(xiàn)出了云昇昌親子園、宇辰孔雀小鎮(zhèn)、高君宇故居等26個旅游示范景點，規(guī)劃了五條旅游線路，接待游客5萬余次，“山水婁煩”旅游品牌初步樹立，全域旅游扎實起步，帶動效應(yīng)前景可期。

2.5 積極開展電商扶貧，開拓廣闊銷售市場

在扶持壯大本地云昇昌、億企幫等電商企業(yè)的同時，積極引進樂陶村、惠生活、京東等知名電商企業(yè)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+電商企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+供銷網(wǎng)絡(luò)”“互聯(lián)網(wǎng)+京東山西特色館”等模式，培育和帶動500余名貧困人口通過網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和從事物流配送增加收入。全縣通過電商銷售土豆50余萬斤、小米20余萬斤，婁煩優(yōu)質(zhì)土豆走出了山西市場，廣闊市場的開拓，特色農(nóng)產(chǎn)品一度供不應(yīng)求、價格上漲，使多年來自產(chǎn)自銷小農(nóng)模式下的農(nóng)民大開眼界、深受震動，貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)信心倍增，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大正當時。

3 婁煩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

3.1 脫貧產(chǎn)業(yè)缺乏活力，農(nóng)民內(nèi)生動力不足

現(xiàn)如今，貧困地區(qū)想要脫貧致富首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)民的內(nèi)生動力，以往的輸血扶貧方式在一定的程度上助長了農(nóng)民等要靠的思想，農(nóng)民自主脫貧、積極脫貧的意識不強烈，有的甚至認為脫貧就享受不到國家的政策，不愿意脫貧，一心只想享受國家救助，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動力不足。其次，如果只是依靠國家的扶貧資金來改變貧困村的整體風貌，沒有自我的發(fā)展能力，那么將會實現(xiàn)不了真正的脫貧。

3.2 農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，科技人力資本缺乏

農(nóng)民文化素質(zhì)低，對于新型科技接受的能力低，是貧困地區(qū)普遍存在的情況，也是制約著農(nóng)民收入低的重要原因。通過對婁煩縣貧困村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)民還是小農(nóng)經(jīng)濟的思想，對先進的科學生產(chǎn)技術(shù)沒有能力去接受，對于村里建立的產(chǎn)業(yè)合作社等接受能力及融入能力較差，并且保持著原先的落后的耕作方式進行自我生產(chǎn)，自我銷售，不愿意與企業(yè)或政府進行合作生產(chǎn)，這也是在落后的貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作不可忽視的一個主要因素。

3.3 缺乏特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短小不完整

在山西省貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)中，大多都是以蔬菜、中藥材、家禽等類似的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)雷同，沒有形成當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，在市場競爭機制中，缺乏有力的競爭優(yōu)勢。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大多合作社或者龍頭企業(yè)都沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，都是通過初級加工，對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單的加工處理，沒有形成自己的產(chǎn)品特色，沒有產(chǎn)生產(chǎn)品附加值，以及沒有形成持續(xù)發(fā)展的趨勢。且有的農(nóng)產(chǎn)品存在季節(jié)性問題，存放時間較短，利潤不太大。

3.4 產(chǎn)業(yè)選擇不精準，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)合機制不健全

產(chǎn)業(yè)存在的問題為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴重，在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)指導，單一地注重產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)地發(fā)展及帶動貧困戶長久持續(xù)地發(fā)展這一環(huán)節(jié)還是缺乏較為完善的規(guī)劃。其次企業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制還是處于低層次的農(nóng)產(chǎn)品買斷、貧困農(nóng)戶向企業(yè)提供勞動力、貧困戶的土地流轉(zhuǎn)和房屋出租等形式上。并且在簽訂的合同上也是企業(yè)占絕對的優(yōu)勢，所以在利益聯(lián)結(jié)機制不完善的基礎(chǔ)上扶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)扶貧效果不明顯。

4 對婁煩縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的建議

4.1 提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

各種分紅型項目的實施的確能給貧困戶帶來不少的收入，但這些輸血型的幫扶措施只能適用于喪失勞動能力的貧困戶，關(guān)于有勞動能力的貧困戶來說，應(yīng)該引導摒棄等、靠、要的思想，繼續(xù)重視技能培訓工作，對有勞動能力的建檔立卡戶要經(jīng)過技術(shù)培訓等途徑，積極調(diào)動建檔立卡戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強貧困農(nóng)民的主體意識，發(fā)揮其主觀能動性，讓其明白勤能補拙的道理，一技之長傍身找工作就容易得多，最終實現(xiàn)增收脫貧。

4.2 增強農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)脫貧致富帶頭人

培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物，帶頭發(fā)展率領(lǐng)致富，為這個村農(nóng)業(yè)發(fā)展做出奉獻。在種植大戶的領(lǐng)軍帶領(lǐng)下，激發(fā)了村民的賺錢能力，致力于豐富勤勞工作，樹立了農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進典型，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民改變他們的思想。其次可以從全國的各個高等院校科研院所等選出致力服務(wù)于農(nóng)村的科技人員，通過科技下鄉(xiāng)等活動給所需要指導的地區(qū)進行現(xiàn)場指導、技術(shù)培訓，推廣新技術(shù)新品種，幫助農(nóng)村解決生產(chǎn)技術(shù)難題。政府方面可以實施激勵政策，并且通過改善農(nóng)村環(huán)境與科技人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，在農(nóng)村推行科技扶貧服務(wù)的科技人員在晉升評估中得到優(yōu)先考慮，鼓勵技術(shù)人才留在農(nóng)村服務(wù)基層。

4.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈

在提倡農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代潮流下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的選擇，貧困地區(qū)要圍繞自己獨特的資源優(yōu)勢來建立符合自己的特色產(chǎn)業(yè)，在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提下，政府部門應(yīng)該做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)的全方位布局。要在“精準”二字上下功夫，在產(chǎn)品的初期，考慮從原材料可以選擇貧困群眾有優(yōu)勢的初級產(chǎn)品;在配套設(shè)施以及加工環(huán)節(jié)加大自己的競爭力，擴大規(guī)模進而延長產(chǎn)業(yè)鏈，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

4.4 建立健全農(nóng)戶與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益機制

在脫貧產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)戶最多的收益方式為分紅，這種方式讓農(nóng)戶滋生出自己不勞動就可以享受政策的念頭，不利于農(nóng)戶自主脫貧。在扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社中可以建立農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等多方面合作機制，企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)戶自身的條件，有勞動能力的可以加入到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當中去，可以和企業(yè)簽訂利益共享機制，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性;其次可以將村集體經(jīng)濟入股到合作社當中去，村集體與企業(yè)形成利益分配機制，不僅保護農(nóng)民的利益，還可以激發(fā)企業(yè)帶動農(nóng)戶脫貧致富的信心。

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