歐盟最有權(quán)勢(shì)的幕僚

蔣林

歐盟更像《白宮群英》

2016年10月的一個(gè)夜晚，二十多個(gè)德國(guó)籍歐盟雇員在歐盟總部布魯塞爾聚會(huì)，聚會(huì)的主題一開始是希望彼此之間建立聯(lián)系，但隨著聚會(huì)的進(jìn)行，大家開始談起了難民危機(jī)及其起因。馬丁·塞梅爾曾是德國(guó)總理默克爾所在政黨基營(yíng)公司聯(lián)盟成員，當(dāng)時(shí)擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席容克的幕僚長(zhǎng)，這時(shí)他發(fā)話了：“穆勒（德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部部長(zhǎng)）不稱職，應(yīng)該下臺(tái)了。”這番話讓大家把目光和注意力都轉(zhuǎn)向他，但塞梅爾若無其事地接著說：“總理也是這么認(rèn)為的?！?/p>

過了幾天，塞梅爾的這番話依然在歐盟委員會(huì)大廳里回蕩著。在布魯塞爾這樣的地方，一個(gè)歐盟高級(jí)官員對(duì)歐盟成員國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)論，是很少見的，即使是在私人聚會(huì)上。有著這樣身份的歐盟官員在評(píng)價(jià)別人時(shí)，膽敢援引德國(guó)總理的話也是不尋常的。

不過這些對(duì)于塞梅爾來說，沒什么大不了的。在歐盟，這位德國(guó)籍官員擁有很大權(quán)力。作為歐盟委員會(huì)主席容克的幕僚長(zhǎng)，塞梅爾位高權(quán)重，在決定歐盟哪些法案可以通過上扮演著重要角色。更重要的是，他早已不滿足于高級(jí)幕僚的角色，試圖扮演決策者的角色。

塞梅爾可謂是歐盟政治委員會(huì)的“建筑師”之一，他在執(zhí)行容克的設(shè)想，即將歐盟從一個(gè)僅僅保證歐盟國(guó)家遵守規(guī)則的代理機(jī)構(gòu)，變成一個(gè)可以顯示“政治肌肉”力量的行政部門。就在2017年，德國(guó)交通部長(zhǎng)亞歷山大·道博瑞特準(zhǔn)備向在德國(guó)高速公路上開車的司機(jī)收取費(fèi)用，該計(jì)劃實(shí)際已違反了歐盟法律，但塞梅爾為道博瑞特在歐盟層面掃清了障礙。

盡管塞梅爾沒有擔(dān)任歐盟職務(wù)，但他比一些歐盟成員國(guó)政府首腦還有影響力?！拔覐膩頉]有見過一個(gè)幕僚擁有這么大的權(quán)力?！币晃婚L(zhǎng)期在歐盟工作的外交官說。塞梅爾實(shí)際上成為受歐盟批評(píng)家歡迎的幕后人物。他被看作是歐盟官僚主義的一個(gè)縮影，像他一樣的幕僚們?cè)噲D從遙遠(yuǎn)的布魯塞爾控制歐洲人的生活。漸漸地，塞梅爾也激起了歐盟對(duì)手的憤怒。2016年秋天，歐盟預(yù)算專員喬治·艾娃表示，和塞梅爾一起工作的感覺“就像中了毒”。這是她宣布從歐盟辭職時(shí)所說的話。

有人將歐盟形容成“紙牌屋”，不過塞梅爾更喜歡《白宮群英》（一部反映美國(guó)政治的好萊塢電視?。??！昂碗娨晞≈械那榫跋嗨疲瑲W盟作為一個(gè)大團(tuán)隊(duì)在運(yùn)作。成員們很專業(yè)，也很友好。重要的決定都是由所有成員在會(huì)上一起商議決定的?！?/p>

“多動(dòng)癥兒童”

塞梅爾說的比想的快，經(jīng)常在聽眾還沒來得及理解他的前一句話時(shí)，他就開始講下一句話了。他是布魯塞爾官僚中的“多動(dòng)癥兒童”，“過度活躍”。

從德國(guó)帕紹大學(xué)取得博士學(xué)位、當(dāng)過律師的他，知道如何在單調(diào)沉悶的歐盟官僚機(jī)構(gòu)中如魚得水。當(dāng)默克爾面臨難民危機(jī)時(shí)，塞梅爾知道怎樣讓自己趁機(jī)嶄露頭角。在短短幾星期內(nèi)，他用盡所有辦法，推動(dòng)歐盟撥出上億歐元，贏得了默克爾本人的贊賞。

不過，塞梅爾很少依靠常規(guī)的決策制定渠道，歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。布爾茨從一個(gè)新聞報(bào)道中了解到，歐盟和德國(guó)交通部長(zhǎng)道博瑞特在高速公路收費(fèi)上罕見地達(dá)成了一致意見，此次協(xié)商完全由歐盟高層控制。

歐盟擁有3.3萬個(gè)雇員，當(dāng)然需要穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)。但很多官員和一些專家們抱怨說，塞梅爾在推行他的議程時(shí)特別專制。

“一開始，我們以為他粗野的方法頂多會(huì)持續(xù)6個(gè)月，然后就會(huì)改變，沒想到這種方法還在持續(xù)?！币幻谌窢柺窒鹿ぷ鞯娜巳绱吮г埂＿€有一些人干脆在沮喪中辭掉工作。

對(duì)于塞梅爾，這種事一點(diǎn)兒也不奇怪。他和容克來到歐盟，就是想改革歐洲和歐盟，目標(biāo)是將力量集中于更大的問題，而不是在許多小問題上糾纏不清。不過2017年初，大問題上出大岔子了：難民危機(jī)事件讓歐洲國(guó)家顯現(xiàn)了離心力，英國(guó)人決定離開歐盟。

這種挫折并沒有讓塞梅爾改變做法。相反，他看到了“英國(guó)退出歐盟”底氣不足的一面，不過他從來不會(huì)公開說出來：倫敦總是站在歐盟共同防御政策的一方。

“鐵面人”

容克并不是很多人控訴的那種“甩手掌柜”，不過他確實(shí)很高興看到能把自己不感興趣的很多問題交給幕僚長(zhǎng)去處理。

例如，2017年初德國(guó)官員拜訪容克期間，據(jù)會(huì)談參與者的回憶，當(dāng)容克回答不上來訪客們的問題時(shí)，塞梅爾就會(huì)遞上一個(gè)小紙條，紙條上寫著問題的答案。

當(dāng)很多歐盟官員的職業(yè)生涯相繼結(jié)束時(shí)，塞梅爾在歐盟的政治前途開始上升。他曾經(jīng)做過歐盟前高官埃爾馬·布洛克的助手，還在歐盟委員會(huì)協(xié)助媒體專員維維亞娜·雷丁負(fù)責(zé)過媒體關(guān)系。容克在2014年競(jìng)選歐盟委員會(huì)主席時(shí)，身邊沒人知道怎么組織一場(chǎng)歐洲范圍的競(jìng)選活動(dòng)，布洛克建議容克給塞梅爾一個(gè)機(jī)會(huì)。

“你需要一個(gè)鐵面人?！辈悸蹇苏f。這對(duì)塞梅爾而言是一個(gè)完美的機(jī)會(huì)：未知的政治領(lǐng)域，新鮮而繁瑣的規(guī)則，時(shí)間少到來不及疑惑和猶豫。在幫助容克當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席后，他成了容克的幕僚長(zhǎng)。

不過，塞梅爾的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在上任之前就惹出了麻煩。當(dāng)時(shí)，候任歐盟預(yù)算專員馬律斯托姆準(zhǔn)備舉行一場(chǎng)聽證會(huì)，塞梅爾在她的報(bào)告里偷偷地加了一段負(fù)面評(píng)論，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)了。于是，他給馬律斯托姆留下了相當(dāng)不好的印象。

另外一個(gè)關(guān)于塞梅爾“手段陰險(xiǎn)”的例子是在2015年12月，當(dāng)時(shí)他正試圖說服歐盟各成員國(guó)敲定有關(guān)歐盟和土耳其之間的難民協(xié)議。他拿出了一份統(tǒng)計(jì)表，顯示到達(dá)歐洲的難民人數(shù)在持續(xù)暴跌，但這份統(tǒng)計(jì)表后來被發(fā)現(xiàn)是杜撰的。

即使是在評(píng)論歐盟成員國(guó)政府首腦時(shí)，塞梅爾的表現(xiàn)也十分傲慢。2016年6月末，英國(guó)人舉行“退出歐盟”公投后，塞梅爾在接受大批記者采訪時(shí)，有記者問他是否送給時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫一個(gè)分手禮。“他吃了一頓熱飯，這就足夠了?！比窢枎е爸S口吻回答道。

在歐盟委員會(huì)，塞梅爾的自大讓他樹敵不少。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)沃爾夫?qū)に芬敛祭找婚_始是支持他的，在2014年容克贏得歐盟委員會(huì)選舉時(shí)，還特意向塞梅爾表示祝賀。但之后，他們的關(guān)系開始冷淡。朔伊布勒認(rèn)為，塞梅爾和容克在2015年夏天力保希臘在歐元區(qū)、為希臘提供大筆資金的做法，是個(gè)大錯(cuò)。

一些和朔伊布勒一樣的歐盟官員，一直在謀劃如何限制塞梅爾以及容克的權(quán)力。不過，迄今為止，他們的威脅仍空洞無力。塞梅爾的諸多舉動(dòng)確保了他在歐盟南部各成員國(guó)中受到足夠多的歡迎，在一些人眼中，這些國(guó)家是歐盟經(jīng)濟(jì)的拖累者，但對(duì)塞梅爾來說，這些國(guó)家能夠?yàn)樗峁┱紊系闹С帧?/p>

2018年2月，容克任命塞梅爾出任歐盟委員會(huì)秘書長(zhǎng)。時(shí)年47歲的塞梅爾，是第一個(gè)出任歐盟委員會(huì)秘書長(zhǎng)的德國(guó)人。