農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

張文怡

[摘 要]電商扶貧作為互聯(lián)網(wǎng)+背景下的新型扶貧方式，通過(guò)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)程”雙向通道勾連農(nóng)村與城市?；谕ㄓ苣Ｊ降膶?shí)地調(diào)查，對(duì)通榆縣電商扶貧現(xiàn)狀與模式加以分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧存在的現(xiàn)實(shí)困境。將電子商務(wù)與農(nóng)村貧困地區(qū)的特性相結(jié)合，必須提高電商扶貧的精準(zhǔn)管理，促進(jìn)電商生態(tài)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“扶貧”到“扶智”的“造血式”扶貧方式的政策用意。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧;農(nóng)村;困境;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F724.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為脫貧方式創(chuàng)新、脫貧效益提升提出了迫切的現(xiàn)實(shí)要求。2014年“電商扶貧”被正式納入扶貧的政策體系，并作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”于2015年正式實(shí)施。本文以吉林省通榆縣為例，基于通榆模式的現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施電子商務(wù)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索電商扶貧實(shí)現(xiàn)由扶貧到扶智的優(yōu)化對(duì)策。

1 通榆縣電商扶貧現(xiàn)狀

1.1 電商扶貧取得顯著效果

通榆縣位于吉林省西部，由于地理位置偏遠(yuǎn)，長(zhǎng)期成為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。直到2013年，通榆縣率先與企業(yè)合作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段開展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直銷計(jì)劃，逐步探索出“政府背書、基地支撐、統(tǒng)一品牌、營(yíng)銷創(chuàng)新”的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，被廣泛譽(yù)為“通榆模式”。2014年通榆縣被確定為中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)縣域產(chǎn)業(yè)扶貧支持縣， 2015年，被商務(wù)部列入全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，并獲得1850萬(wàn)元項(xiàng)目資金。

截止2016年，通榆縣鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站16個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)140個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)覆蓋率81.40%，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建檔立卡貧困村覆蓋率為77.80%。基于中央財(cái)政資金支持，實(shí)現(xiàn)物流配送體系和品牌培育和質(zhì)量保障體系的全覆蓋。通過(guò)政府與企業(yè)合作，提供人才培訓(xùn)服務(wù)，月均培訓(xùn)人數(shù)達(dá)9650人，其中貧困戶占52.6%。2016年通過(guò)電商扶貧共帶動(dòng)9017名貧困群眾增收，實(shí)現(xiàn)人均增收366元。

1.2 扶貧方式日益多樣

通榆縣借助 “通榆模式”的優(yōu)勢(shì)全面推進(jìn)電商扶貧工作，針對(duì)全縣貧困戶、低保戶、五保戶、邊緣戶、殘疾人口的貧困狀況、致貧原因、扶貧需求進(jìn)行科學(xué)分析，實(shí)施“4+4”電商精準(zhǔn)扶貧。在扶貧方式上，通榆縣探索出了扶持貧困戶“開辦網(wǎng)店、組建合作社、成為供應(yīng)商、參與產(chǎn)業(yè)鏈”4種扶貧方式，采取“設(shè)施扶貧、平臺(tái)扶貧、消費(fèi)扶貧、愛心扶貧”4種扶貧措施。通過(guò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持具有一定能力的貧困群眾、返鄉(xiāng)青年帶頭進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)電商各環(huán)節(jié)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困群眾務(wù)工就業(yè)，全縣電商從業(yè)人員達(dá)到了2800多人，其中貧困人口917人，人均年增收1500元左右。

在電商培訓(xùn)方面，政府通過(guò)政策支持電商企業(yè)開展免費(fèi)培訓(xùn)，由電商帶頭人作為上傳下達(dá)的橋梁，帶動(dòng)有意愿的貧困戶與非貧困戶前往參與縣域培訓(xùn)講座，技能培訓(xùn)涵蓋內(nèi)容從開店培訓(xùn)、客戶服務(wù)培訓(xùn)到高層次的營(yíng)銷技巧培訓(xùn)、品牌管理培訓(xùn)。除此之外，通榆縣還注重電商扶貧政策宣傳，主要表現(xiàn)為通過(guò)通榆電視臺(tái)對(duì)成功致富案例進(jìn)行示范宣傳，通過(guò)村廣播站和村部提供電商扶貧的政策咨詢。

1.3 扶貧機(jī)制日趨成熟

基于通榆模式，電商扶貧過(guò)程中有三個(gè)角色對(duì)扶貧績(jī)效具有核心影響力，即：主導(dǎo)者——政府部門;杠桿——電商企業(yè);橋梁——電商帶頭人。三個(gè)角色與貧困戶在電子商務(wù)環(huán)境中形成了多元協(xié)商合作網(wǎng)絡(luò)，這一合作網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了參與主體資源配置、規(guī)則協(xié)商、利益共享的行動(dòng)場(chǎng)域。

政府部門作為主導(dǎo)者，推動(dòng)電商扶貧政策的具體落實(shí)，通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)適合的電商企業(yè)參與電商扶貧，為電商扶貧提供制度環(huán)境、平臺(tái)體系以及資金支持，作為電商扶貧的積極推動(dòng)者與環(huán)境維護(hù)者，為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。電商企業(yè)則是推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的核心杠桿，在政府的支持下向貧困戶提供免費(fèi)的電商服務(wù)，如專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、物流銷售、物資倉(cāng)儲(chǔ)，并提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)以及物資幫扶，通過(guò)對(duì)貧困戶的主動(dòng)吸納促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娚躺鷳B(tài)的良好發(fā)展。電商帶頭人則是憑借自身的參與能力、基本素質(zhì)以及社會(huì)資本而被任命或主動(dòng)申請(qǐng)的每個(gè)貧困村的電商引導(dǎo)者，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、帶領(lǐng)本村有意愿的貧困戶參與電商發(fā)展，并負(fù)責(zé)電商相關(guān)信息以及發(fā)展需求的上傳下達(dá)。電商帶頭人多數(shù)是該村中具有較強(qiáng)自我發(fā)展能力、較高基本素質(zhì)以及參與意愿的貧困戶，本質(zhì)上是將貧困戶與政府、企業(yè)聯(lián)系起來(lái)的能人橋梁。

基于一定的政策支持，三者形成了以電商扶貧為目的的合作網(wǎng)絡(luò)，由政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、能人帶頭，共同帶動(dòng)、指導(dǎo)和幫助貧困戶通過(guò)參與電商發(fā)展以達(dá)到減貧脫貧效果。

2 農(nóng)村實(shí)施電商扶貧的發(fā)展困境

2.1 電子商務(wù)的“進(jìn)入門檻”

電子商務(wù)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以商品交換為中心的商務(wù)活動(dòng)，是傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化與信息化?；诖?，電商扶貧效益主要來(lái)自節(jié)流與開源兩條線：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買低成本物資，有助于貧困戶實(shí)現(xiàn)節(jié)流目的;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售打通貧困戶開源路徑。電商扶貧以電子商務(wù)為依托手段，無(wú)形中拔高了貧困戶參與扶貧方式的準(zhǔn)入門檻。突出表現(xiàn)為：（1）間接參與偏好。貧困戶由于缺乏電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)，而對(duì)此產(chǎn)生抵觸與不安全感，更偏好于一種看得見、摸得著的勞動(dòng)方式，通過(guò)被提供就業(yè)機(jī)會(huì)而間接參與產(chǎn)業(yè)鏈，其所得利益多為產(chǎn)業(yè)鏈“溢出”效益。（2）直接參與受挫。貧困戶盡管在政府幫扶下進(jìn)入農(nóng)村電商行列，然而由于技術(shù)、資源、資金等問(wèn)題，其經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于一種低產(chǎn)出狀態(tài)，最終使得電商事業(yè)無(wú)疾而終。

2.2 合作網(wǎng)絡(luò)的不協(xié)調(diào)性

從政府方面來(lái)講，政府扶貧理念滯后，主要仍是以實(shí)物幫扶為主要手段，停留在“行政命令主導(dǎo)，貧困戶跟從”階段;政策不全面，宣傳力度較小，仍有多數(shù)村民對(duì)電商扶貧一問(wèn)三不知;信息公開透明度低。難以形成信息對(duì)等的良好合作基礎(chǔ);重量輕質(zhì)的績(jī)效指標(biāo)，在電商扶貧時(shí)易于追求扶貧覆蓋人數(shù)，忽視幫扶群體的實(shí)際收效。從農(nóng)民方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民自身權(quán)利意識(shí)匱乏，對(duì)本村扶貧工作不關(guān)心、不監(jiān)督、不詢問(wèn);加之自身能力有限，難以直接進(jìn)入電商產(chǎn)業(yè)鏈中去，只能在初級(jí)產(chǎn)業(yè)做體力勞作;留村貧困戶以老年人與殘疾人為主，對(duì)于電子商務(wù)的接受程度較低。從企業(yè)來(lái)講，受傳統(tǒng)政商關(guān)系影響，以政府行政命令為指揮棒，難以發(fā)揮自身靈活性與創(chuàng)造性。在政府支持下培育的地方電商企業(yè)則呈現(xiàn)出對(duì)政府較高的依賴程度，缺乏一定的獨(dú)立性與自主性。在電商扶貧的合作網(wǎng)絡(luò)中，在政策福利的吸引下，參與方式趨于簡(jiǎn)單，杠桿能力仍需要由政策撬動(dòng)。

2.3 農(nóng)村地區(qū)的條件束縛

電子商務(wù)的成熟發(fā)展需要一系列線下環(huán)境的配合，然而農(nóng)村地區(qū)道路交通狀況差，與之伴隨的就是物流產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，因此冷藏貯藏質(zhì)量直接影響了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售效果。部分農(nóng)副產(chǎn)品難以存儲(chǔ)又不能及時(shí)外運(yùn)，因此最終仍以初代產(chǎn)品賣出，所得利潤(rùn)低。另一方面，受地域影響，農(nóng)村貧困地區(qū)投資稀少，招商引資困難，難以形成“地方政府+外來(lái)企業(yè)”聯(lián)合扶貧的局面;當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受產(chǎn)業(yè)條件限制，難以在電商扶貧中扮演重要角色，只能以實(shí)物幫扶為主要手段，缺少深加工產(chǎn)業(yè)，難以提升產(chǎn)品附加值。

3 農(nóng)村實(shí)現(xiàn)電商扶貧的優(yōu)化對(duì)策

3.1 強(qiáng)化電商扶貧對(duì)象精確瞄準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧作為中國(guó)扶貧系統(tǒng)的新工作機(jī)制與工作目標(biāo)，致貧原因的復(fù)雜多元化是提出扶貧手段精準(zhǔn)化的關(guān)鍵動(dòng)因，精準(zhǔn)的對(duì)象瞄準(zhǔn)與細(xì)化的扶貧原則是精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)涵。因此，將電商扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，構(gòu)建電子商務(wù)從業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，在充分研究貧困戶的致貧原因、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)扶貧方式與扶貧對(duì)象合理匹配，有助于推動(dòng)扶貧工作的長(zhǎng)效發(fā)展，延長(zhǎng)電商序列內(nèi)貧困戶的事業(yè)生命，促成電商扶貧成果的持續(xù)共享。

3.2 完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)

一是打造本土電商品牌，提高電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值。從通榆縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商對(duì)外來(lái)投資依附性強(qiáng)，既沒(méi)有本地深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料進(jìn)行加工包裝，又缺少本土自主品牌有力支撐。因此在政府幫扶下打造“電商名牌”，選取當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品種，通過(guò)對(duì)其加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化勢(shì)在必行。二是延長(zhǎng)電商產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接。以政府為主體，整合當(dāng)?shù)刭Y源;以企業(yè)為輔助，把握市場(chǎng)需求;以貧困戶能力為基礎(chǔ)，組織散戶共同發(fā)展，形成政府信譽(yù)保障發(fā)展，中小型電商企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各貧困戶有效參與的多贏局面。

3.3 強(qiáng)化電商扶貧多元合作網(wǎng)絡(luò)

政府應(yīng)提升服務(wù)能力、資源整合能力與監(jiān)督能力，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新融資環(huán)境，形成系統(tǒng)化的優(yōu)惠配套政策。企業(yè)則應(yīng)提升自身綜合素質(zhì)，樹立高度社會(huì)責(zé)任意識(shí)，利用自身資金、崗位、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納農(nóng)村人才。貧困戶方面，一是要結(jié)合自身實(shí)際情況，提升相關(guān)技能能力，針對(duì)性地提高素養(yǎng);二是提升自身脫貧積極性，轉(zhuǎn)變自身觀念，主動(dòng)參與到扶貧中來(lái);三是爭(zhēng)做扶貧帶頭人，以自身能力帶動(dòng)更多人脫貧致富。三者建立多元合作網(wǎng)絡(luò)，各執(zhí)一角，形成“幫扶+致富”的良好局面。

3.4 建立農(nóng)村電商數(shù)據(jù)公開系統(tǒng)

電商扶貧數(shù)據(jù)的及時(shí)收集與分析，有利于電商扶貧績(jī)效的科學(xué)評(píng)估與程序監(jiān)督。因此，必須建立本地電商發(fā)展數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過(guò)有效、及時(shí)的數(shù)據(jù)分析來(lái)根據(jù)實(shí)際需求向貧困戶提供差異化的公共服務(wù);通過(guò)及時(shí)對(duì)扶貧績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)估來(lái)指導(dǎo)電商扶貧政策下一階段的工作內(nèi)容;通過(guò)透明、真實(shí)的信息公開來(lái)發(fā)揮公眾對(duì)電商扶貧進(jìn)程中政府與企業(yè)職能的監(jiān)督作用，降低扶貧腐敗的尋租空間，提高電商扶貧的效率。

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