加快推進(jìn)石家莊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路與對(duì)策

王舵 張于 周美娟

[摘 要]十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“廁所革命”、“四好村路”等行動(dòng)的開(kāi)展，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了政策紅利。抓住這一歷史機(jī)遇，作好鄉(xiāng)村旅游文章，以此為切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)省會(huì)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;石家莊;發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“廁所革命”、“四好村路”等行動(dòng)的開(kāi)展，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了政策紅利。石家莊市鄉(xiāng)村旅游相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，一是旅游資源豐富。正定、平山、靈壽、鹿泉、贊皇等縣（區(qū)），既有駝梁、五岳寨、嶂石巖等風(fēng)光秀麗的自然資源，又有西柏坡、趙州橋、紅崖谷、土門(mén)關(guān)驛道小鎮(zhèn)等特色文化資源，可以說(shuō)“有山有水有風(fēng)光，有古有今有文化”。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。石家莊作為河北省省會(huì)，是全省的經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是重要的鐵路、公路交通樞紐，輻射面積廣、人群多，加之當(dāng)前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，潛在市場(chǎng)十分巨大。三是政策優(yōu)勢(shì)突出。因此，抓住這一歷史機(jī)遇，作好鄉(xiāng)村旅游文章，以此為切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)省會(huì)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

目前，石家莊市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)多為農(nóng)民依靠本地自然、歷史人文資源，自發(fā)或由村集體組織開(kāi)發(fā)的注重短期經(jīng)濟(jì)效益最大化的旅游開(kāi)發(fā)，其最大的弊端就是旅游資源綜合利用率較低，旅游服務(wù)質(zhì)量水平不高，衍生產(chǎn)品附加值低，游客體驗(yàn)度和“回訪率”低等，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)始終處于低水平位置。2016年曝光的西柏坡紅色旅游景區(qū)村民暴力攬客、天價(jià)飯菜事件，就是部分經(jīng)營(yíng)者關(guān)注眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的反映。這類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生一方面是由于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念的不科學(xué)、不理性、不經(jīng)濟(jì)，另一方面也是由于景區(qū)管理缺位、失范。因此，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理職能，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。一是做到“懂行”，旅發(fā)部門(mén)、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要不斷加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)管理理念、提升管理水平，要充分了解本地區(qū)旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，站在可持續(xù)發(fā)展的角度謀劃和管理當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。二是做好服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體是農(nóng)戶，政府部門(mén)要以做好服務(wù)和保障為主要職能，要充分利用專(zhuān)家講座、外出參觀等形式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶了解和掌握一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)服務(wù)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，提高自主經(jīng)營(yíng)能力，使其真正做到“依靠自己的骨頭長(zhǎng)肉”。三是嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)破壞行業(yè)整體規(guī)范，影響景區(qū)總體口碑的個(gè)別經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育和適度處罰，要引導(dǎo)群眾樹(shù)立品牌意識(shí)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?，建立比拼服?wù)、良性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)氛圍。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要做好規(guī)劃編制

現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)較以往的農(nóng)家院、農(nóng)家樂(lè)等傳統(tǒng)農(nóng)村旅游形式有較大不同，最為明顯的表現(xiàn)是規(guī)劃的整體性、合理性、科學(xué)性。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，有利于充分挖掘鄉(xiāng)村所蘊(yùn)藏的豐富資源和發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)旅游目的地形象的塑造和鮮明的旅游資源特色表達(dá);有利于建設(shè)具有地域性、專(zhuān)業(yè)性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，突出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力;有利于促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。贊皇縣嶂石巖是遠(yuǎn)近聞名的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是中國(guó)三大旅游砂巖地貌，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，但是由于缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，景區(qū)內(nèi)多為農(nóng)戶自行修建的旅舍、客棧，建筑布局混亂、風(fēng)格迥異，道路狹窄、擁擠，導(dǎo)致接待能力和游客體驗(yàn)度始終不高，鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。因此，各級(jí)政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一定要高度重視規(guī)劃編制工作。一方面要提高編制的可行性。要深入結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分調(diào)研，高規(guī)格編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃，并將此列入地區(qū)發(fā)展總規(guī)中，保證規(guī)劃可執(zhí)行、能落地，絕不能出現(xiàn)“空中樓閣”、規(guī)劃設(shè)計(jì)“兩張皮”等現(xiàn)象。另一方面，要保障編制順利執(zhí)行。規(guī)劃編制完成后，要嚴(yán)格依照規(guī)劃確定的方案進(jìn)行建設(shè)，對(duì)私自修改或者不按規(guī)劃實(shí)施的要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，一定要確保規(guī)劃的權(quán)威性，杜絕破壞旅游區(qū)整體布局的現(xiàn)象發(fā)生。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)熱度不斷提升，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為投資的熱門(mén)選項(xiàng)，以往資源豐富，資金短缺的現(xiàn)象已有了極大改善，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)村難、建設(shè)難等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。各級(jí)政府，特別是旅游產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，要切實(shí)將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做好保障。一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層微腐敗的追查和懲治力度。項(xiàng)目建設(shè)一直是基層腐敗的高發(fā)區(qū)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)情小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及項(xiàng)目多、資金大更是容易引發(fā)貪腐問(wèn)題，有關(guān)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程合法、合規(guī)全力打造“陽(yáng)光透明”廉政工程。要切實(shí)大力度打擊農(nóng)村黑勢(shì)力。農(nóng)村黑勢(shì)力，不僅危害當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉa(chǎn)生活，也會(huì)同樣危害進(jìn)村商企的利益。我們定要貫徹落實(shí)，2018年中央一號(hào)文件，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力要求，要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村部分存在的“土地主”“地頭蛇”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，吸引外商進(jìn)村投資。三要竭力改善農(nóng)村人文環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)為其提供產(chǎn)品和服務(wù)的農(nóng)民，農(nóng)民群體的總體文化素質(zhì)，一定程度上影響著了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和游客的體驗(yàn)感受，目前，農(nóng)村中一些不良、低俗的文化現(xiàn)象還普遍存在，因此，要充分借助文化三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，積極發(fā)揮駐村工作組、大學(xué)生村官等優(yōu)秀隊(duì)伍作用，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展筑牢文化基礎(chǔ)。

4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要完善安全保障措施

如何對(duì)人員密集的公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)加強(qiáng)治理一直是擺在政府面前的一道難題，國(guó)內(nèi)外城市針對(duì)這一問(wèn)題均在進(jìn)行著不斷的探索。從政策層面來(lái)看，國(guó)家旅游局出臺(tái)了《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，北京市出臺(tái)了《北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，上海市出臺(tái)了《上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法》，從政策上加強(qiáng)了對(duì)旅游景區(qū)、公共場(chǎng)所等人群聚集地區(qū)的安全管理。從實(shí)踐層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外的大型城市在維護(hù)公共安全上均進(jìn)行了富有成效的嘗試。上海外灘利用“實(shí)時(shí)客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”來(lái)進(jìn)行安保，通過(guò)在制高點(diǎn)設(shè)置觀察哨，肉眼觀察人流變化情況，同時(shí)在上下江堤出入口設(shè)置“客流眼”，掌握精確數(shù)據(jù)。北京西單商業(yè)區(qū)則安裝使用了“人群聚集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，密切注視人群，設(shè)置四級(jí)預(yù)警，管理人員根據(jù)預(yù)警情況，現(xiàn)場(chǎng)采取疏導(dǎo)、限流等措施，避免人流過(guò)度聚集，排除安全隱患。該系統(tǒng)也在大柵欄商業(yè)區(qū)、什剎海風(fēng)景區(qū)和天安門(mén)城樓等重點(diǎn)地區(qū)使用。根據(jù)其他城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合石家莊市的具體情況，提出建議如下：一是制定安全管理?xiàng)l例，針對(duì)不同景區(qū)所在地的區(qū)位條件，對(duì)最大承載量進(jìn)行核定;二是建立信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布景區(qū)人流量情況和活動(dòng)進(jìn)展，讓游客早知道、早規(guī)劃、早選擇;三是利用科學(xué)手段加強(qiáng)流量控制，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)科學(xué)疏導(dǎo)以控制人群密度;四是從供給側(cè)出發(fā)，通過(guò)新增景區(qū)、提升現(xiàn)有景區(qū)以及增加活動(dòng)場(chǎng)次，分散客流，減輕人流聚集安保壓力;五是制定突發(fā)事件應(yīng)急方案，通過(guò)演練等方式做到防患于未然。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是建設(shè)全域旅游示范區(qū)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的有力途徑，一定要抓住歷史機(jī)遇促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大旅游業(yè)，加快構(gòu)建全市“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

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