農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究

劉久紅

[摘要]十九大報告指出，我國社會的主要矛盾己轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公共文化服務(wù)供給城鄉(xiāng)之間不均衡現(xiàn)象尤為突出，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給無論在規(guī)模還是質(zhì)量上都比較滯后。因此，迫切需要探討農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的優(yōu)化與升級，切實(shí)做到文化建設(shè)滲透基層組織，從而推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化服務(wù);供給模式

[中圖分類號]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

公共文化服務(wù)供給是指由政府為主導(dǎo)的公共部門向公民生產(chǎn)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的綜合。2015年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指明了建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)：到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。并批準(zhǔn)建立了一批國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)引領(lǐng)各地公共文化服務(wù)的建設(shè)。2017年國家頒布《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，明確規(guī)定各級政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的責(zé)權(quán)和義務(wù)。各級政府高度重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村，保證優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，但在區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大環(huán)境和城鄉(xiāng)二元體制的制約下，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給差距還比較大。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色、農(nóng)民實(shí)際需求等具體情況，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式，豐富農(nóng)民文化生活，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

1? ? 長沙市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給建設(shè)成效

近幾年，在黨中央和各級政府共同努力下，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給有較大改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)公共基礎(chǔ)文化設(shè)施“文化站”“圖書館”“農(nóng)家書屋”“休閑文化活動廣場”等基本建成。長沙市公共文化服務(wù)建設(shè)走在全國前列，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2014年被文化部確定為10個國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)之一。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2015年長沙市制定了《農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)面積、功能布局、公共服務(wù)、隊伍建設(shè)等提出明確要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨(dú)設(shè)置站舍面積500m2以上，室外活動場地面積2000m2以上，演出、閱覽、培訓(xùn)、展覽、體育健身五類設(shè)備齊全等。截至2015年長沙市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建有標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站86個，1242個行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化的村綜合性文化服務(wù)中心390個。2018年長沙市“十個一”基本標(biāo)準(zhǔn)擬建設(shè)100個示范性村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。農(nóng)村公益文化活動，例如看電影、文藝宣傳、具有地方特色的民俗等文娛活動及科普活動定期開展。但是據(jù)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民參與率最高的休閑活動是打麻將，其他公共文化設(shè)施使用率、公共文化活動的參與率不高，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給整體呈碎片化局面，存在主體不完善、總量不足、質(zhì)量不高、資金不足、內(nèi)容不豐富、農(nóng)民參與度和滿意度不高、運(yùn)行機(jī)制不暢、供給無效、區(qū)域供給不平衡等問題，難以保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2? ? 長沙農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題

2.1? ? 供給主體定位失準(zhǔn)，多元合作不緊密

目前長沙市望城區(qū)公共文化服務(wù)供給己經(jīng)基本形成政府、企業(yè)、社會文化組織以及個人多元主體。但是主體仍然存在不均衡問題，政府依然是農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主力，達(dá)到了76.8%，而其他主體的供給占比均在8%以下。企業(yè)參與公共文化服務(wù)供給主動性不夠，大部分沒有以承擔(dān)社會責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，多以宣傳企業(yè)形象和盈利為主要目的，導(dǎo)致其作為供給主體組織的公共文化活動對農(nóng)民吸引力不大。其他社會文化組織主要以盈利為目的，通過商業(yè)形式開展公共文化活動，導(dǎo)致農(nóng)民的參與度不高。而個人因為素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)能力限制，即使組織活動，也是受眾面非常小的一些公益活動，感興趣的農(nóng)民不多。

另外，各主體之間的合作不緊密，通過走訪了解，長沙市望城區(qū)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施90%是由政府獨(dú)資供給，每年組織公益文化活動和公益文化節(jié)目展演絕大部分也由政府牽頭。偶爾也有企業(yè)、社會文化組織及農(nóng)民個人參與公共文化活動，但也只是協(xié)助政府進(jìn)行供給。其他社會文化組織和農(nóng)民個人在進(jìn)行文化供給的時候，多以自身立場為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行，社會組織以盈利為目，例如商業(yè)匯演，農(nóng)民以個人娛樂為目的，例如廣場舞等，各主體之間合作欠缺，政府 “管得過多”，存在“越位”現(xiàn)象;企業(yè)多數(shù)功利性較強(qiáng)，合作供給時目的明確;其他社會組織供給則相對分散，而且其供給主觀性及隨意性較強(qiáng)，同其他主體聯(lián)系不密切。

2.2? ? 供需溝通不暢，供需不匹配

文化供給是否符合農(nóng)民需求是農(nóng)村公共文化供給的關(guān)鍵所在。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容主要由基礎(chǔ)文化設(shè)施和公共文化活動兩部分組成。調(diào)查結(jié)果顯示，長沙市望城區(qū)在公共基礎(chǔ)文化設(shè)施供給方面匹配度較高，農(nóng)民需要的文化設(shè)施，如文化活動室、文化廣場、健身設(shè)施等建設(shè)得較好，配備齊全;但是文化活動和相關(guān)技能培訓(xùn)的供需還有一定差距，存在供需不匹配的錯位現(xiàn)象，比如技能培訓(xùn)供給需求比分別為4.5%和20.5%，差距較大。同時，在供需調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民向政府表達(dá)文化需求的意愿并不強(qiáng)烈，政府調(diào)研農(nóng)民文化需求的方法存在不科學(xué)、措施不到位的問題，致使政府與農(nóng)民的溝通存在障礙，農(nóng)民表達(dá)不足導(dǎo)致政府無法正確獲得農(nóng)民的真實(shí)需求，需求表達(dá)的缺失導(dǎo)致供需錯位。

2.3? ? 供給效果不穩(wěn)定，滿意度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)長沙市望城區(qū)公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放，區(qū)級文化館、圖書館、影劇院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室都已建成，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化陣地網(wǎng)絡(luò)。但是因為公共文化活動時間與活動內(nèi)容基本由組織者決定，導(dǎo)致活動與農(nóng)民需求的匹配度時高時低;農(nóng)民參與率時高時低，還有各供給主體組織活動的水平時高時低;農(nóng)民對于文化活動的評價時好時壞。供給效果的不穩(wěn)定降低了農(nóng)村公共文化服務(wù)活動的成效，致使農(nóng)民對公共文化活動的參與度降低。因此，雖然農(nóng)村公共文化活動及服務(wù)日益增多，但農(nóng)民對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度卻一直不高。

2.4? ? 多元資金投入不足，主動性不夠

目前長沙市望城區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、文化活動和服務(wù)經(jīng)費(fèi)絕大部分來自政府，少量來自社會捐贈或個人集資等方式，企業(yè)、社會文化組織等社會力量投入不足。受行政觀念慣性等原因影響，農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的建設(shè)及主要文化活動的舉辦一般由政府財政支出，企業(yè)、社會文化組織等文化主體資金投入的積極性和主動性不高，政府和社會力量合作不夠，使得籌資渠道狹窄，資金來源缺乏多元化。而政府投入基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)和文化活動開展的經(jīng)費(fèi)與資源畢竟有限，影響活動開展的成效。

3? ? 長沙市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式創(chuàng)新對策

3.1? ? 供給主體多元化

目前，長沙市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體已逐步發(fā)展為政府、企業(yè)、社會、個人等多元主體。但目前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體主要還是政府，企業(yè)、社會、個人參與的比例非常低，應(yīng)形成政府主導(dǎo)，社會力量通過“項目招標(biāo)”“政府購買”“政企合作”等方式參與公共文化服務(wù)供給，才能提升公共文化服務(wù)的資源配置能力、資金投入能力以及供給服務(wù)能力。構(gòu)建政府、社會組織、民間、個人四位一體供給模式，根據(jù)供給內(nèi)容合理選擇供給主體與方式，例如對于文化站、圖書館、鄉(xiāng)村文化活動室等公益性基礎(chǔ)文化設(shè)施由政府供給;對于電影院、具有商業(yè)性質(zhì)的文藝演出活動、場所等，可以利用市場經(jīng)濟(jì)的作用由企業(yè)獨(dú)立供給或政府購買或補(bǔ)貼的形式供給;對于一些有特色的文化藝術(shù)團(tuán)體組織等可以由民間自發(fā)組織，政府資助;對于一些具有本地特色的場館，如個人藝術(shù)作品展覽館、個人收集的某一主題的藝術(shù)作品展，可以由具有資金能力的個人供給，或企業(yè)、政府資助形式多元合作供給。

3.2? ? 供給個性化、特色化

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給除了提供標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，組織開展文化活動。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是歷經(jīng)千百年的歷史沉淀而成，反映了基層群眾意識深層的價值取向及這種價值取向下的行為模式，具有獨(dú)特的感染力和生命力。政府可加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化習(xí)俗的扶持，鼓勵其形成地方文化特色，每年可提供一定的補(bǔ)助金或特別扶持金，資助民間藝人培養(yǎng)繼承人。加大對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能使曾被歷史塵封的傳統(tǒng)藝術(shù)煥發(fā)生機(jī)，回應(yīng)時代的號召。例如，長沙市望城區(qū)是雷鋒故居、陶藝之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、詩詞之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)，可以結(jié)合其傳統(tǒng)文化特色，建立公共文化服務(wù)供給設(shè)施，開展公共文化服務(wù)活動，保證公共文化設(shè)施和公共文化活動的個性化和特色化，從而提高農(nóng)民的參與率，還可以保障優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

3.3? ? 供給機(jī)制高效化

運(yùn)行機(jī)制是供給模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，完善運(yùn)行機(jī)制，可以增強(qiáng)文化供給的科學(xué)性，提高模式的整體運(yùn)行效率。一是要完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、民主化，堅持依法決策和民主決策相統(tǒng)一，堅持專家指導(dǎo)和民間路線相結(jié)合;二是完善資金籌集機(jī)制，提高社會籌資能力，加強(qiáng)社會資本的引入，創(chuàng)新籌資方式，激發(fā)社會力量的籌資能力，建設(shè)籌資平臺提高籌資效率;三是完善需求反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給者和需求者之間的有效溝通，創(chuàng)新溝通服務(wù)方式，搭建公眾微信號等溝通平臺，拓寬相應(yīng)的農(nóng)民表達(dá)渠道，暢通農(nóng)民文化表達(dá)過程，實(shí)現(xiàn)雙向需求動態(tài)反饋;四是完善監(jiān)督考核機(jī)制，確保供給過程的完整性和可持續(xù)性， 提高農(nóng)村文化供給的管理精細(xì)化程度和科學(xué)性;五是完善各級文化聯(lián)動機(jī)制，保障優(yōu)質(zhì)文化資源注入農(nóng)村，提升農(nóng)村公共文化供給的品質(zhì)，保障其供給過程的有效持續(xù)。

3.4? ? 供給人才專業(yè)化

有優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)設(shè)施，還需要專業(yè)的人才來管理設(shè)施，策劃、組織開展公共文化服務(wù)活動，才能物盡其用，調(diào)動農(nóng)民參與公共文化活動的積極性與主動性，發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用，保障農(nóng)民的公共文化活動定期、有效開展。因此每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站至少應(yīng)配備文化專干2人以上，配備公共文化設(shè)備的管理和維護(hù)人員1～2名。另外，要定期組織文化站工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立一支愛文化、懂文化、會管理、能組織的基層文化專干隊伍，保證公益文化活動的開展，要與時俱進(jìn)，增強(qiáng)公共文化活動的針對性和時效性。還可以組織一批熱愛文藝活動的文化志愿者加入基層文化隊伍，深入民間了解農(nóng)民需求，策劃、組織農(nóng)民急需組織的一些公益活動或培訓(xùn)，保證供給需求匹配，從而提高公共文化服務(wù)效益。

4? ? 總結(jié)

公共文化服務(wù)能力是體現(xiàn)一個國家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志。農(nóng)村公共文化服務(wù)是我國公共文化服務(wù)的重要組成部分，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平，是滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求和加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)在要求，更是構(gòu)建和諧社會的必要條件。要發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用，還需要建立與之對應(yīng)的供給模式，保障文化資源的有效供給，更好地發(fā)揮各地公共文化服務(wù)體系的作用。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)形成供給主體多元化;供給內(nèi)容個性化、特色化;供給機(jī)制高效化;供給人才專業(yè)化的供給模式。

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