貴州民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式創(chuàng)新研究

董偉啟

摘 要：近年來，貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已成為解決農(nóng)民貧困問題的重要途徑之一。從貴州民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式入手，研究現(xiàn)有合作社的發(fā)展模式，分析了各合作社發(fā)展模式存在的問題，為創(chuàng)新發(fā)展模式提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：貴州;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展模式

文章編號：1004-7026（2019）04-0073-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.42? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

貴州省是全國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，為了打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，貴州省采取了調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、易地扶貧搬遷等措施，在全省范圍內(nèi)掀起了一場農(nóng)村經(jīng)濟變革。農(nóng)民專業(yè)合作社作為這場變革的主體，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。截止2018年5月，貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社共65 068家，同比增長21.4%，注冊資本為1 281.91億元，增長了24.4%[1]。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在著很多問題，合作社空殼化、變質(zhì)化等問題愈發(fā)嚴(yán)重。

費孝通認為，所謂模式，即“一定地區(qū)、一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子”[2]。從發(fā)展的方向看，各個地區(qū)所具備的地理、歷史、社會、文化等條件不同，所以在向現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的過程中，走上了不同道路，而各地區(qū)所走的不同道路就是不同的發(fā)展模式。國魯來認為，“公司+合作社”模式，是合作社在實力薄弱的情況下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種有效方法。蔡榮認為，“合作社+農(nóng)戶”模式能夠降低農(nóng)戶市場的交易費用，增加農(nóng)戶純收入。譚智心、孔祥智認為，對大戶主導(dǎo)型、營銷大戶主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型等不同類型的合作社，其引導(dǎo)重點應(yīng)有所不同。同時，眾多學(xué)者均認為，一個良好的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式需要內(nèi)部機制與外部機制相互結(jié)合，并以內(nèi)部機制為主。

1? 貴州民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

1.1? 貴州民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式概況

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展受到多種因素的影響，不同地區(qū)具有很大的差異，從而形成多種具有地方特色的發(fā)展模式，且貴州的各民族地區(qū)因地制宜，推動了多類型合作社的發(fā)展。目前，合作社的發(fā)展模式主要為大戶（能人）帶領(lǐng)型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型、村支兩委牽頭領(lǐng)辦型、合作社聯(lián)合型等[3]。

大戶（能人）帶領(lǐng)型合作社（見圖1）的基礎(chǔ)是做大生產(chǎn)基地規(guī)模，發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一業(yè)”，該模式的合作性特點較明顯。各合作社圍繞大戶這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揚長避短，以點帶面，帶領(lǐng)社員共同發(fā)展。在現(xiàn)有的已登記注冊的合作社中，大戶領(lǐng)辦是合作社的主要形式之一[4]。

龍頭企業(yè)引領(lǐng)型合作社（見圖2）的重點是確保公司有穩(wěn)定的原料供應(yīng)。各地依托合作社，開展培訓(xùn)，推廣并普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，將社員打造成職業(yè)農(nóng)民，解決企業(yè)基地用工難、管理難、質(zhì)量安全控制難等問題，保證公司的原料供應(yīng)。在這種模式下，農(nóng)戶與企業(yè)建立了利益相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系[5]。

村支兩委牽頭領(lǐng)辦型合作社（見圖3）主要依靠有凝聚力的基層黨組織，將村集體經(jīng)濟的發(fā)展與合作社的發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)二者的共同發(fā)展。村支兩委通過合作社這一載體，不僅將農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)在一起，同時也將村支部黨建工作、村委會工作與合作社的發(fā)展有效結(jié)合起來，推動了村集體經(jīng)濟、村黨建等工作的共同發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（見圖4）是由從事同一產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、加工企業(yè)及與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的組織共同組成，圍繞產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的成立不僅提高了合作社的市場競爭力，還擴大了生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模[6]。

1.2? 現(xiàn)有發(fā)展模式對貴州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的推動作用

第一，各類發(fā)展模式是各方主體推動貴州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要實踐。農(nóng)民、企業(yè)、政府有關(guān)部門及村委會等主導(dǎo)的合作社發(fā)展模式，都是在貴州省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展過程中，不斷探索、不斷實踐、不斷努力后形成的，省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民自辦型、企業(yè)驅(qū)動型、政府領(lǐng)辦型等多種發(fā)展模式中不斷成長，不斷為貴州省內(nèi)的扶貧工作和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)貢獻力量。

第二，各類發(fā)展模式的出現(xiàn)起到了緩和合作社發(fā)展矛盾的作用，有效推動了合作社的發(fā)展。就貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀而言，現(xiàn)有的各種發(fā)展模式的出現(xiàn)都是為了解決省內(nèi)合作社發(fā)展初期所遇到的各類矛盾與問題。目前，現(xiàn)有的發(fā)展模式?jīng)]有調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性，但對合作社內(nèi)各種矛盾頻發(fā)的局面具有一定的緩和作用[7]。

第三，各類發(fā)展模式為貴州農(nóng)民專業(yè)合作社的下一步發(fā)展積累了經(jīng)驗。目前，大量發(fā)展模式紛紛涌現(xiàn)是合作社發(fā)展的必經(jīng)階段，國內(nèi)很多地區(qū)的合作社發(fā)展也是如此，有些地區(qū)的合作社已經(jīng)度過了該階段，而有的地區(qū)與貴州的農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，仍處于該階段。各類發(fā)展模式出現(xiàn)在不同程度、不同方面以及不同領(lǐng)域，為合作社的下一步發(fā)展提供了借鑒。在探索合作社發(fā)展的過程中，會遇到各種問題和矛盾，這些困難的克服，將為其他地區(qū)提供參考，從而實現(xiàn)合作社的快速、高效發(fā)展。

2? 貴州民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式存在的問題

雖然現(xiàn)有的各類合作社發(fā)展模式均對合作社的發(fā)展具有一定的推動作用，但在很多方面存在亟待解決的問題。

2.1? 沒有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

從現(xiàn)有的發(fā)展模式來看，各類發(fā)展模式的主體大部分是合作社的外圍組織，諸如政府、企業(yè)等。對于農(nóng)民自辦型而言，農(nóng)民依舊沒有發(fā)揮主體作用，而是作為發(fā)起人的種植大戶或帶頭人，在合作社行使權(quán)力。這種發(fā)展?fàn)顩r將會弱化合作社理事會的功能，影響合作社機制的正常運行，削弱農(nóng)民的話語權(quán)和參與權(quán)[8]。

2.2? 外圍組織過度干預(yù)合作社的發(fā)展

基于上述分析，目前合作社自身難以掌控其發(fā)展方向和制定發(fā)展規(guī)劃，政府和企業(yè)的“指導(dǎo)”性建議或意見過多甚至已經(jīng)變成其組織內(nèi)部的任務(wù)和指標(biāo)，導(dǎo)致合作社的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向了政府和企業(yè)，合作社難以高效發(fā)展。這種狀況就如同父母輔導(dǎo)子女做功課一樣。所謂輔導(dǎo)，就是教子女做題和學(xué)習(xí)，但并不能代替他們?nèi)プ鲱}和學(xué)習(xí)，而子女大多數(shù)不愿意聽從父母的輔導(dǎo)，不愿意接受輔導(dǎo)這一過程。這與政府、企業(yè)等外圍組織和合作社的關(guān)系十分相似，很多合作社發(fā)展前期應(yīng)當(dāng)努力完成工作，而政府和企業(yè)為了完成指標(biāo)和任務(wù)，代替合作社完成了一系列工作，導(dǎo)致合作社的治理結(jié)構(gòu)和運營體制呈現(xiàn)出混亂的狀況。

2.3? 各類發(fā)展模式忽視了合作社的內(nèi)部建設(shè)

從貴州各地農(nóng)民合作社的發(fā)展來看，雖然其他組織對合作社發(fā)展的干預(yù)度很強，但是在引導(dǎo)合作社發(fā)展的過程中，忽視了合作社內(nèi)部建設(shè)的重要性，導(dǎo)致合作社的內(nèi)部建設(shè)出現(xiàn)了一定的不足。合作社的運行機制，例如社員大會和理事會的核心管理功能都沒有很好地發(fā)揮出來。

3? 貴州民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式創(chuàng)新路徑

對農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其發(fā)展模式不可能是一成不變的，發(fā)展模式是隨著形勢、環(huán)境和主體關(guān)系的不斷變化而變化的。因此，上述幾類合作社發(fā)展模式的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)從合作社的內(nèi)部影響因素和外部影響因素兩個方面進行研究。內(nèi)部影響因素包括主體作用的發(fā)揮和運行機制的完善。外部影響因素包括環(huán)境和政策。

3.1? 發(fā)揮農(nóng)民主體地位

綜合上述發(fā)展模式來看，貴州各地區(qū)農(nóng)民對合作社的主導(dǎo)性較低，而政府、企業(yè)以及村支兩委對合作社發(fā)展的控制力較強，這對于合作社的建設(shè)、治理和功能的發(fā)揮等均產(chǎn)生了一定影響。因此，從長遠來看，為了實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展，必須尊重和穩(wěn)固農(nóng)民的主體地位。首先，在合作社建立之初，無論是政府還是企業(yè)以及村支兩委，要從根本上意識到合作社是農(nóng)民自己的組織，是為農(nóng)民服務(wù)、保障農(nóng)民利益以及助推農(nóng)村脫貧的組織，要從合作社發(fā)展的各方面提供幫助和支持，而不是先入為主，大肆干預(yù)合作社的日常工作，按照個人意志，制定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。其次，針對農(nóng)民自身積極性較低的情況，政府、企業(yè)以及村支兩委要從合作社的本質(zhì)和宗旨出發(fā)，在農(nóng)民中開展宣傳以及培訓(xùn)活動。要發(fā)揮合作社的帶動力和輻射力，努力讓農(nóng)民在與合作社的接觸過程中，意識到合作社能夠?qū)ψ陨斫?jīng)濟的發(fā)展提供幫助、支持和保障。此外，就農(nóng)民而言，要通過政府的引導(dǎo)、支持和宣傳，認識合作社、了解合作社，明白合作社能夠滿足農(nóng)民脫貧致富的愿望，從而積極加入合作社，投身到合作社的建設(shè)中去。

3.2? 健全合作社內(nèi)部運行機制

合作社發(fā)展模式存在一系列的問題，其根本原因在于合作社的運行機制不健全。健全運行機制不是用幾張紙打印出來，再裝訂成冊就完成了，完善機制也不是編寫和修改章程。規(guī)章制度是運行機制的基礎(chǔ)和保障，要健全運行機制，就要將文本中的內(nèi)容落到實處。要優(yōu)化合作社發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社的正規(guī)化發(fā)展，解決運行機制的問題，完善決策機制、激勵機制和約束機制。首先，要完善決策機制，就要按照新修訂的合作法中有關(guān)民主決策議事條例，切實發(fā)揮合作社的民主性。其次，要優(yōu)化激勵機制，就要重點優(yōu)化合作社的利益分配機制，通過企業(yè)讓利、政府協(xié)調(diào)等方式，讓農(nóng)民真正從合作社的運營中獲取實實在在的利益。最后，要建立約束機制，合作社要通過自建制度，監(jiān)督合作社的管理者和管理機構(gòu)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，避免讓合作社變成一人之家、一言之堂。

3.3? 融入互聯(lián)網(wǎng)

在信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)逐步進入到各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)也不例外。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民合作社也在逐步探索合作社的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。農(nóng)民合作社與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，可以有效整合各種資源，聯(lián)接中間環(huán)節(jié)，縮短交易鏈條，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中信息不對稱的問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民合作社”作為一種新生事物，無論是理論還是實踐，都需要社員慢慢探索和接受。各地合作社應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，選擇“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品的競爭力。在互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)努力提高合作社的競爭力，不斷適應(yīng)、融入互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境，從而實現(xiàn)合作社的快速發(fā)展。

3.4? 優(yōu)化扶持政策

目前，貴州省各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的成長和發(fā)展，推出了各類扶持政策和實施方案，這些政策都在一定程度上支持和引導(dǎo)了貴州各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但是扶持政策還存在一些不足之處。①扶持政策要重視合作社的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。現(xiàn)行的各類政策高度關(guān)注合作社的經(jīng)濟效益和任務(wù)完成度，但對其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制的關(guān)注度不高，導(dǎo)致合作社的發(fā)展出現(xiàn)只求結(jié)果、忽視過程的現(xiàn)象，大量合作社急于求成，不利于合作社的健康發(fā)展。②扶持政策要因地制宜，不能整齊劃一。貴州各民族地區(qū)的地理環(huán)境、民族構(gòu)成、民俗文化等方面均存在不同程度的差異，不能一概而論。制定扶持政策時，政府要充分結(jié)合各地區(qū)的實際情況，保證扶持政策可以從根本上解決當(dāng)?shù)睾献魃缂毙杞鉀Q的發(fā)展問題。③推動扶持政策落實到位。要使合作社實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各級政府就要投入時間、人力、物力去推動政策的實施，關(guān)注政策落實情況，不能等出現(xiàn)問題后，被動地出臺政策。

4? 結(jié)束語

目前，貴州農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，要從內(nèi)部影響因素和外部影響因素兩個方面進行分析，從主體作用、運行機制和環(huán)境影響、政策影響4個方面解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式的問題，進而解決貴州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的各類難題，從根本上推動農(nóng)民專業(yè)合作社的高速發(fā)展。

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