提升貧困地區(qū)農(nóng)民幸福感和獲得感的策略研究

向從武

[摘要]通過對貧困地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少貧困地區(qū)的農(nóng)民幸福感和獲得感比較低，這與黨的奮斗目標(biāo)和社會主義的本質(zhì)是不相吻合的?；诖?，對貧困地區(qū)農(nóng)民幸福感和獲得感較低的原因進(jìn)行了分析，并針對產(chǎn)生的原因從農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)、公開暢通的信息渠道、文化娛樂平臺、社會保障體系等方面提出一些操作性比較強(qiáng)的政策建議，以期提升貧困地區(qū)農(nóng)民幸福感和獲得感。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū);農(nóng)民;幸福感和獲得感

[中圖分類號]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

習(xí)近平在當(dāng)選為中共中央總書記后與中外媒體的見面會上指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笔舜笠詠?，黨中央高度重視扶貧攻堅工作，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。人民美好生活的奮斗目標(biāo)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的推進(jìn)都要求不斷地提升人民的幸福感和獲得感。在渝東南、湘西的貧困地區(qū)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少貧困地區(qū)農(nóng)民表示幸福感和獲得感比較低。主要表現(xiàn)在：一方面對國家的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅政策的高度贊同;另一方面感覺自己從這些政策中受益較少，甚至沒有。究其原因主要有以下幾個方面：一是對基層農(nóng)村干部、基層扶貧干部高度的不信任;二是信息渠道不暢通，農(nóng)民對國家政策了解不夠全面準(zhǔn)確;三是農(nóng)村文化娛樂形式單一，農(nóng)民自身素質(zhì)亟待提高，自利思想嚴(yán)重;四是缺乏安全感，特別是面對重大疾病和孩子上學(xué)。

為實現(xiàn)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的奮斗目標(biāo)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民有更多的幸福感和獲得感，特提出如下幾點政策建議。

1? ? 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

中國最核心的問題是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民從電視、廣播中聽到的是國家的各種各樣的惠農(nóng)政策，而看到的都是身邊的基層干部。國家的各項方針政策都要依靠廣大的基層干部來貫徹執(zhí)行。農(nóng)民對國家干部的認(rèn)識也主要是從身邊的基層干部開始的。中央舉行縣委書記培訓(xùn)班、評選表彰全國優(yōu)秀縣委書記也意在加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，用中國共產(chǎn)黨最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，提高干部能力素質(zhì)勢在必行。

在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)上，一是要把好“入口關(guān)”。在選拔干部時，不僅要堅持德才兼?zhèn)?，還要真心熱愛“三農(nóng)”事業(yè);二是要把好“學(xué)習(xí)關(guān)”。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上既要包括黨的方針政策，還要學(xué)習(xí)農(nóng)技知識，在學(xué)習(xí)形式上既要有自學(xué)，還要有集中的培訓(xùn)，既要有學(xué)習(xí)的過程，還要有學(xué)習(xí)的考核，強(qiáng)調(diào)真學(xué)、真懂、真信、真用，提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性;三是要把好“態(tài)度關(guān)”。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事”，這“三常兩多”是對基層干部工作態(tài)度的最具體的要求，心中沒有困難群眾，根本就不可能有滿懷熱情的態(tài)度;四是要把好“方法關(guān)”。要切實改變工作中的簡單粗暴現(xiàn)象，多調(diào)查研究、說服教育、分析總結(jié)，具體問題具體分析，少搞一言堂、一刀切。

2? ? 加快構(gòu)建公開暢通的信息渠道

當(dāng)今已進(jìn)入信息社會時代，廣大農(nóng)民了解外界的渠道已經(jīng)大大擴(kuò)展。全面準(zhǔn)確了解黨的方針政策和落實情況既是干部的工作要求，也是廣大農(nóng)民的渴望。廣大農(nóng)民對農(nóng)村干部的不滿意、不信任相當(dāng)大的程度是因為我們工作信息發(fā)布不公開，渠道不暢通，從而導(dǎo)致干部和群眾不能同心、同向、同行。在信息渠道暢通的地方，明顯感覺民風(fēng)淳樸，生活和諧;相反，卻是怨聲載道、世風(fēng)暴戾。

在加快構(gòu)建公開暢通的信息渠道時，一是技術(shù)上要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。在調(diào)研中，我們看到很多地方也建立了網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代信息平臺，但還應(yīng)該發(fā)揮傳統(tǒng)的高音吶叭、公告張貼等方式;二是在方式上要固定方式與移動方式的相結(jié)合。很多農(nóng)民外出打工可以通過移動的方式如郵件、QQ群、微信群了解家鄉(xiāng)情況，在村里，要在村民最常去的地方，必須要去的地方（如一些必經(jīng)過的路口）設(shè)置公告張貼欄;三是在渠道上要發(fā)布與反饋相結(jié)合。發(fā)布的信息一定要有反饋的渠道，很多信息不僅是要廣而告之，也是要征求意見，而且，反饋后盡量要有答復(fù);四是在內(nèi)容上及時性與豐富性相結(jié)合。既可以是政策的宣講，也可是貧困戶、脫貧戶的公示，還可以是小孩升學(xué)等喜訊，既要讓廣大農(nóng)民及時了解相關(guān)政策信息，還要突出農(nóng)村的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，好人好事，提升農(nóng)民的自豪感和幸福感，增加信息的傳播力和吸引力。

3? ? 積極搭建多樣的文化娛樂平臺

盡管社會整體經(jīng)濟(jì)文化得到長足發(fā)展，但在貧困地區(qū)的農(nóng)民文化娛樂形式非常單一。一是因為農(nóng)村現(xiàn)有人口狀況的變化，隨著青壯年的外出務(wù)工，人口呈現(xiàn)女性化和老齡化的趨勢，且文化水平普遍不高;二是傳統(tǒng)文化娛樂方式缺乏保護(hù)和傳承，呈現(xiàn)消減趨勢，取而代之的幾乎都是麻將室。

因此，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村要通過豐富多彩的文化娛樂平臺，豐富農(nóng)民文化生活，增強(qiáng)村民凝聚力和向心力，提升廣大村民的認(rèn)同感、幸福感和獲得感，寓教育于文化娛樂活動之中，提升農(nóng)民素質(zhì)。一是要充分的挖掘本地的傳統(tǒng)文化方式，如民歌、地方戲。茶余飯后、休息納涼時，村民們聚在一起聊聊天、唱唱山歌、聽聽?wèi)?，肯定是其樂融融。傳統(tǒng)節(jié)日里的舞獅、舞龍等方式應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚，營造祥和幸福節(jié)日氛圍。二是在新形勢下開發(fā)新的文化娛樂方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以每年定期舉行歌詠大賽、朗誦大賽，邀請學(xué)生家長、親朋好友共同觀看。也可以舉行一些與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的活動如插秧比賽、摘水果比賽、玉米單產(chǎn)比賽等等。三是文化娛樂活動一定要設(shè)置一些競賽評優(yōu)機(jī)制。主要不是金錢上的刺激，而是要頒發(fā)獎狀（不是榮譽證書），張貼在農(nóng)戶的門前，集體的要張貼或掛在村民經(jīng)常集中的地方，增強(qiáng)農(nóng)民的榮譽感和自豪感。四是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮逦顒又行牡淖饔?。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些甚至非常貧困鄉(xiāng)村的村委會盡管修得很漂亮，電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備也比較現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)技知識書籍不少，但里面蛛網(wǎng)密布，書籍上、電腦上蒙著厚厚的灰塵，一看就是人跡罕至。村委會可以充分利用這些條件，開展農(nóng)村夜校、周末留守兒童與外出打工父母視頻聊天等活動。

搭建豐富的文化娛樂平臺，開展多彩的文化娛樂活動，要避免當(dāng)前出現(xiàn)的一些誤區(qū)。一是有的地方搞旅游開發(fā)，就搞高大上的節(jié)目，貌似滿足了游客的文化需求，卻忽略了當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕枨?二是不少地方婚喪嫁娶的娛樂形式庸俗化現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且?guī)缀醵际菑目h城及其以外的地方請過來的。實際上是造成了對當(dāng)?shù)匚幕奈廴?。三是送文化下鄉(xiāng)形式化，沒有實效。送文化下鄉(xiāng)要經(jīng)?；岩恍┪幕匪偷睫r(nóng)村去，送到農(nóng)民院壩去，送到農(nóng)民的生產(chǎn)現(xiàn)場去。

4? ? 構(gòu)建更加完善的社會保障體系

社會保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會安全的“穩(wěn)定器”。貧困地區(qū)農(nóng)民面對的最大難題是養(yǎng)老、孤獨、疾病、小孩上學(xué)。

小孩“有學(xué)上”的問題基本得到解決，但距離“上好學(xué)”還有相當(dāng)大的差距。主要問題在于九年義務(wù)教育學(xué)校離家遠(yuǎn)，小學(xué)一年級開始就要住校;教育資源不均衡，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在縣城，校舍、師資、教學(xué)條件相差太遠(yuǎn)。主要對策：一是要進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村小學(xué)基礎(chǔ)條件建設(shè)，哪怕是只有幾間教室也要建設(shè)好;二是在師資隊伍上，可以采取名師下鄉(xiāng)、本村在讀大學(xué)生寒暑假支教、免費師范生頂崗實習(xí)等方式，讓孩子們有機(jī)會接受較好的教育;三是要提高長期扎根在鄉(xiāng)村的教師的補貼，讓這些教師能安心從教。

重大疾病是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民面對的最大威脅。因?。▊┲仑?、因病（傷）返貧的情況較為突出。在我國的衛(wèi)生工作中貧困地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系是非常重要的組成部分。它不僅關(guān)系到農(nóng)民的幸福生活和身體健康，同時也關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。一是需要進(jìn)一步完善我國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系才能促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，才能從根本上滿足貧困地區(qū)人們的最低生存需求。二是國家需要加大政策支持力度，政府需要加大資金投入以及人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的配備;在人才培養(yǎng)上，不僅是將城鎮(zhèn)醫(yī)療人才向貧困地區(qū)輸送，同時更應(yīng)該加大農(nóng)村醫(yī)療人才的培養(yǎng)力度，建立農(nóng)村自己的醫(yī)療人才隊伍，從根本上滿足貧困地區(qū)人們的醫(yī)療需求。三是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高基本醫(yī)療保障水平。只有從整體的規(guī)劃中來不斷的完善才能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生體系中存在的問題和缺陷，從而能更好的對癥下藥，走出貧困地區(qū)人們面臨的困境。

伴隨新農(nóng)保（農(nóng)村養(yǎng)老保險）的出現(xiàn)，貧困地區(qū)的人們不再盲目追求“生兒防老”（家庭養(yǎng)老）的途徑來進(jìn)行養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國政府為保障農(nóng)村居民年老時基本生活而制定出來的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國的一種新型保險，只要按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，年滿60歲的農(nóng)村居民就能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是由于貧困地區(qū)農(nóng)村人口的思維觀念與意識形態(tài)不同以及信息的不對稱等情況的產(chǎn)生，并不是所有貧困人口都愿意繳納養(yǎng)老保險，一定程度上使得覆蓋面或者保障水平都很難滿足老年的基本生活，使其只能成為養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源的一個補充。只有加大宣傳力度，從貧困地區(qū)農(nóng)村人口的實際需求出發(fā)，才能夠降低貧困人口依賴子女養(yǎng)老的比率。同時值得關(guān)注的是養(yǎng)老不僅僅是物質(zhì)養(yǎng)老，同時需要重視的還有貧困地區(qū)老年人的精神需求，降低子女經(jīng)濟(jì)依賴性能有效減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)貧困地區(qū)老年人晚年的經(jīng)濟(jì)信心形成經(jīng)濟(jì)獨立，從而能使子女有更多的時間陪伴父母，提高貧困地區(qū)老年人的生活水平以及幸福感。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳前恒，林海，郭沛.貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育可及性與農(nóng)民的主觀幸福感[J].中國人口科學(xué)，2011（05）：94-102+112.

[2] 張靜平，葉曼，朱詩林.貧困地區(qū)老年人幸福感指數(shù)及其影響因素[J].中國心理衛(wèi)生雜志，2008（02）：126-128.

[3] 陳麗麗，葉博，高俊嶺，等.山西省某貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活質(zhì)量調(diào)查[J].中國公共衛(wèi)生，2018.