我國(guó)代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王黎 歐蕊 涂利平

摘要：作為新型中介服務(wù)的代理記賬，越來(lái)越受到中小微企業(yè)的歡迎，被越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者所接受。代理記賬行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)的公司增多，服務(wù)渠道也在被不斷拓寬，服務(wù)能力逐步提高。但在代理記賬機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的同時(shí)也存在很多問(wèn)題。分析代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀并提出解決對(duì)策，特別強(qiáng)調(diào)代理記賬行業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)于行業(yè)的意義。

關(guān)鍵詞：代理記賬;現(xiàn)狀分析;對(duì)策;質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-5383（2019）01-0054-04

Research on Problems and Countermeasures of

Bookkepping Agency Industry in China

WANG Li1，OU Rui2，TU Liping1

（1. College of Economy and Management， Chengdu Technological University， Chengdu 611730，China;2. Chengdu Bookkeeping Agency Organization， Chengdu 610000，China）

Abstract：As a new type of intermediary service industry， bookkeeping agency is increasingly welcomed by small and medium-sized enterprises， and is accepted by more and more entrepreneurs. The scale of the bookkeeping agency has gradually expanded， the number of companies engaged in the industry has increased， the channels of service have been continuously expanded， and the service capacity has gradually increased. However， there are still many problems in the development of bookkeeping agency. Based on the analysis of the status of the bookkeeping agency industry， the solutions，especially the significance of the establishment of enterprise quality assessment standards in the bookkeeping agency industry was proposed.

Keywords： bookkeeping agency; status analysis; solution; quality assessment standard

會(huì)計(jì)工作在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中起著非常重要的作用，然而受到諸多因素限制，并非所有企業(yè)都能嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及配備會(huì)計(jì)人員，代理記賬行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。自1993年頒布的《會(huì)計(jì)法》首次提出代理記賬概念以來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代理記賬行業(yè)經(jīng)歷了從設(shè)立、成長(zhǎng)到發(fā)展的漫漫長(zhǎng)路。

代理記賬以其高效、便捷及專業(yè)的特點(diǎn)，受到中小微企業(yè)的歡迎，也被越來(lái)越多的企業(yè)所接受。代理記賬行業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，從事代理記賬業(yè)務(wù)的公司增多，服務(wù)渠道不斷被拓寬，服務(wù)能力逐步提高，代理記賬行業(yè)展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力和良好發(fā)展勢(shì)頭。但作為一個(gè)新興行業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中不可避免會(huì)存在一些問(wèn)題。行業(yè)的不規(guī)范會(huì)直接影響客戶的財(cái)務(wù)管理，而客戶的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果得不到客觀的反映，不僅不利于其自身持續(xù)發(fā)展，最終還會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，急需加強(qiáng)代理記賬行業(yè)的規(guī)范化管理。

1代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀

11代理記賬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻放寬

為了加強(qiáng)代理記賬資格管理，規(guī)范代理記賬活動(dòng)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部于1994年發(fā)布《代理記賬管理暫行辦法》，并于2016年2月16日發(fā)布《代理記賬管理辦法》。新《管理辦法》對(duì)代理記賬資格的申請(qǐng)條件進(jìn)行了調(diào)整，刪除“有固定辦公場(chǎng)所”和“有健全的財(cái)務(wù)制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件，并將申請(qǐng)代理記賬資格需要提交的6項(xiàng)材料簡(jiǎn)化為4項(xiàng)。[1]

12代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新《管理辦法》放寬準(zhǔn)入門檻，代理記賬機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部2013年的首次全國(guó)普查（截至目前也是唯一一次）結(jié)果顯示，2013年我國(guó)共有12 440家合法登記的代理記賬公司，分布全國(guó)2 000多個(gè)城市，服務(wù)50多萬(wàn)家企業(yè)。而作為西部城市的成都，2012年正式登記備案的代理記賬機(jī)構(gòu)有302家[2]。2011年至2015年，我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到2879%，截至2015年，代理記賬公司已有30 000余家。[3]

13代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入以小規(guī)模為主

財(cái)政部2013年進(jìn)行的普查結(jié)果顯示，截至2012年12月31日，12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本22億元，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)438家，從業(yè)人員68 302人，2012年度實(shí)現(xiàn)代理記賬業(yè)務(wù)收入752億元。參與普查的12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)中，年度代理記賬收入超過(guò)1 000萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)已有24家，占普查總數(shù)的02%，年度收入超過(guò)100萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)達(dá)到483家，占39%;年度收入在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的機(jī)構(gòu)達(dá)到4 623家，占372%。在參與普查的代理記賬機(jī)構(gòu)中，僅有9家機(jī)構(gòu)的年度代理記賬收入超過(guò)2 000萬(wàn)元。[3]由此可見(jiàn)，代理記賬行業(yè)已初具規(guī)模，但以小規(guī)模企業(yè)為主，大型企業(yè)較少。

14代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷較低，高學(xué)歷、高職稱人員少

在2013年全國(guó)普查的代理記賬公司68 302名從業(yè)人員中，專職人員占908%，其中大專學(xué)歷占569%，本科學(xué)歷占278%，碩士研究生及以上學(xué)歷占1%，其他占143%;從專業(yè)資格看，初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格占267%，中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格占254%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格占35%，其他占444%。[3]

15新《管理辦法》的頒布實(shí)施有利于代理記賬行業(yè)新模式的建立

新《管理辦法》建立了信用約束機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。申請(qǐng)人取得代理記賬許可證書、進(jìn)行變更登記、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)資格及代理記賬機(jī)構(gòu)有違法行為等情況，都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。新《管理辦法》強(qiáng)化了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了違規(guī)處罰力度。

2代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題

2016—2017年，我們調(diào)研了成都代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)下屬100多家代理記賬機(jī)構(gòu)，與成都市財(cái)政局及各區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次訪談，綜合分析后認(rèn)為成都市的代理記賬機(jī)構(gòu)目前存在以下問(wèn)題。

21宣傳不到位，委托方對(duì)代理記賬行業(yè)認(rèn)識(shí)不足

由于對(duì)《會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》的宣傳力度不夠，人們對(duì)代理記賬的認(rèn)知極少。不少小規(guī)模公司往往是通過(guò)朋友的介紹聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)人員，而這類會(huì)計(jì)人員往往處于無(wú)序管理狀態(tài)，其業(yè)務(wù)水平、誠(chéng)信狀況無(wú)法規(guī)范、監(jiān)管，委托方可能無(wú)法獲得與其付出相匹配的服務(wù)，甚至更嚴(yán)重的后果。委托方將此類人員混同于代理記賬，導(dǎo)致代理記賬行業(yè)口碑下降，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

有的委托方對(duì)會(huì)計(jì)的理解就是算算賬和報(bào)稅，刻意向代理記賬機(jī)構(gòu)少報(bào)收入、多報(bào)成本，甚至直接要求代理記賬機(jī)構(gòu)做假賬，以達(dá)到少交稅的目的，如果被拒，就可能終止合作，轉(zhuǎn)向其他代理記賬機(jī)構(gòu)。[4]

另外，委托方由于自身?xiàng)l件的限制，內(nèi)部缺乏正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，以致無(wú)法向代理記賬機(jī)構(gòu)提供真實(shí)有效、完整可靠的原始憑證，從而使代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)法保證服務(wù)質(zhì)量。

22競(jìng)爭(zhēng)激烈，多數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)

雖然代理記賬需求市場(chǎng)大，但由于社會(huì)認(rèn)知度問(wèn)題，代理記賬行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。為了在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，不少代理記賬機(jī)構(gòu)競(jìng)相壓低收費(fèi)招徠業(yè)務(wù)，有些機(jī)構(gòu)只收取每次兩三百元，甚至100元的傭金。長(zhǎng)此以往，使得各地代理記賬的收費(fèi)越來(lái)越低，有時(shí)還低于成本，導(dǎo)致行業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常行業(yè)秩序。根據(jù)2013年財(cái)政部的普查結(jié)果，有45%的代理記賬機(jī)構(gòu)處于微利或虧損狀態(tài)。低費(fèi)用難以保證服務(wù)質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。

23代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平有限

231代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

根據(jù)《代理記賬管理方法》的規(guī)定，申請(qǐng)代理記賬資格的條件包括“持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員不少于3 名;主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格且為專職從業(yè)人員”，[1]但目前有的代理記賬機(jī)構(gòu)不滿足上述條件，甚至有部分從業(yè)人員無(wú)證上崗，主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人要么不具有要求的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，要么僅是名義上的負(fù)責(zé)人，并不真正參與機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。

由于代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)得不到保證，高學(xué)歷人員少，部分低學(xué)歷人員因?yàn)楸∪醯膶I(yè)知識(shí)影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量。而大部分高學(xué)歷人員把代理記賬機(jī)構(gòu)作為暫時(shí)工作，一有機(jī)會(huì)就跳槽去更好的單位。人員的頻繁流動(dòng)引起會(huì)計(jì)資料的頻繁交接，不僅容易造成會(huì)計(jì)資料的遺失，更會(huì)影響賬目的連續(xù)性，給委托方帶來(lái)困擾，也影響到代理記賬機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，有的從業(yè)人員可能會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)誘惑而違背執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)道德，向第三方出售委托方的機(jī)密。

232代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一

由于受從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和行業(yè)發(fā)展限制，目前代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)大多限于為委托單位記賬、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)稅等，而涉及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、稅收策劃、財(cái)務(wù)管理等管理會(huì)計(jì)方面的內(nèi)容比較少，業(yè)務(wù)單一，限制了代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

233代理記賬機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱

代理記賬行業(yè)服務(wù)對(duì)象主要為中小企業(yè)，而小微企業(yè)又占很大部分。這些企業(yè)規(guī)模小，財(cái)務(wù)制度極不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員主要由直系親屬、親戚或信任的朋友擔(dān)任，基本不考慮專業(yè)，所以專業(yè)素質(zhì)不高。再者，由于委托方對(duì)財(cái)務(wù)認(rèn)知的局限和做假賬以偷逃稅的需求，導(dǎo)致提供的原始憑證等資料混亂，不能真實(shí)反映委托方的財(cái)務(wù)狀況。代理機(jī)構(gòu)在這樣背景下的執(zhí)業(yè)質(zhì)量可想而知。[5]

而有的代理記賬機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只要有業(yè)務(wù)就行，有的僅與委托方達(dá)成口頭協(xié)議，更不用說(shuō)事前對(duì)委托方進(jìn)行必要的背景調(diào)查、把相關(guān)責(zé)任的分擔(dān)反映在合同中及重要涉稅事項(xiàng)取得委托方管理層申明等事務(wù)了。

234代理記賬機(jī)構(gòu)自身管理混亂，執(zhí)業(yè)不規(guī)范

多數(shù)小規(guī)模的代理記賬機(jī)構(gòu)自身管理混亂，存在沒(méi)有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行代理記賬操作流程和會(huì)計(jì)核算流程、沒(méi)有給委托方建立完善的檔案、沒(méi)有與客戶溝通和對(duì)接的完整記錄、沒(méi)有對(duì)工作完成情況及時(shí)追蹤落實(shí)、缺乏完整、科學(xué)的財(cái)務(wù)處理審核程序等情況。嚴(yán)重者甚至為保證賬實(shí)一致，隨意調(diào)賬，以迎合委托方需求而造假。

24管理部門監(jiān)管缺乏有力手段

代理記賬機(jī)構(gòu)的主管部門是財(cái)政部門和工商管理部門。其中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)代理記賬機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于財(cái)政部門管理力量不夠，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的管理僅限于資格的審查批準(zhǔn)和代理記賬許可證書的年檢，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的工作程序、業(yè)務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理、制度建設(shè)等日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督根本無(wú)從談起。

3加強(qiáng)代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施

31營(yíng)造良好的外部環(huán)境

311政府加大宣傳力度和監(jiān)管力度

新的《代理記賬管理辦法》實(shí)施已有兩年，代理記賬行業(yè)得到較好發(fā)展。但社會(huì)上依然還有很多群體對(duì)代理記賬認(rèn)識(shí)不足，所以需要政府主管部門以各種形式加大對(duì)代理記賬工作的宣傳，進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位，讓更多企業(yè)對(duì)該行業(yè)有更清晰的認(rèn)識(shí)。

312 政府加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管和扶持

財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各地財(cái)政部門對(duì)當(dāng)?shù)卮碛涃~機(jī)構(gòu)可采取信用評(píng)級(jí)的辦法，每2年或3年評(píng)定1次，根據(jù)得分高低授予不同信用等級(jí)，以鼓勵(lì)業(yè)務(wù)規(guī)范、內(nèi)部管理制度完善的代理記賬機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部門應(yīng)建立對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理機(jī)制，定期或不定期對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)違規(guī)行為加大處罰。

2013年財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提出積極探索對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的政策扶持。各地方財(cái)政部門應(yīng)積極研究扶持本地代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，采取針對(duì)性措施，積極推動(dòng)代理記賬。[6]

313引導(dǎo)委托方重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)，樹(shù)立財(cái)務(wù)意識(shí)

委托方是代理記賬公司業(yè)務(wù)的源頭，源頭的水清澈才能保證下游的水源干凈。所以要引導(dǎo)委托方認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)并非僅是做賬報(bào)稅，要求委托方為了真實(shí)反映自身財(cái)務(wù)狀況，需要及時(shí)記錄并提交完整、規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。

314發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

各地行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)搭建的平臺(tái)，為會(huì)員提供多元化的綜合服務(wù)，加強(qiáng)同行之間、企業(yè)和政府之間的溝通，開(kāi)展行業(yè)自律，提升行業(yè)道德水平和專業(yè)水準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。作為我國(guó)第一家代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的成都行業(yè)協(xié)會(huì)即是定期開(kāi)展對(duì)新政策的解讀、校企合作等會(huì)員活動(dòng)。

32加強(qiáng)代理記賬行業(yè)自身建設(shè)

代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身人才建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和軟硬件建設(shè)。

321提升代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平

代理記賬行業(yè)的發(fā)展，人才是根本。代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)高層次、多元化的繼續(xù)教育提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員必須具備的正直、客觀、獨(dú)立、保密等品質(zhì)和能力，把誠(chéng)信放在首位。要求從業(yè)人員不僅要有一流的專業(yè)知識(shí)，更要有一流的職業(yè)道德水平。[7]

322樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制

為了降低風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)客戶進(jìn)行背景調(diào)查，相關(guān)責(zé)任的分擔(dān)必須反映在與客戶簽訂的代理記賬、納稅申報(bào)業(yè)務(wù)約定書（合同）中，重要涉稅事項(xiàng)取得客戶管理層申明并與關(guān)鍵崗位責(zé)任人簽訂保密協(xié)議或經(jīng)濟(jì)責(zé)任賠償協(xié)議。建立完善的資料交接、客戶溝通的記錄，并對(duì)代理客戶的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和納稅風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。[8]

323強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量控制制度，提升服務(wù)質(zhì)量

規(guī)范賬務(wù)處理程序。從代理機(jī)構(gòu)取得原始憑證，到編制記賬憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表，再到報(bào)稅，相關(guān)資料的移交應(yīng)有一個(gè)規(guī)范可行的業(yè)務(wù)流程。

制定質(zhì)量控制制度，實(shí)行責(zé)任制管理。對(duì)核算的每個(gè)環(huán)節(jié)制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行多級(jí)復(fù)核制度。

拓展代理機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容。代理記賬機(jī)構(gòu)除了嚴(yán)格按會(huì)計(jì)核算的要求，做好記賬、算賬、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等日常工作外，還要協(xié)助委托單位搞好管理，如協(xié)助企業(yè)制定財(cái)務(wù)制度、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行報(bào)表分析、資金管理和稅收籌劃等。

4制定代理記賬行業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

為了綜合反映與評(píng)價(jià)代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，引導(dǎo)代理記賬行業(yè)做大做強(qiáng)，使行業(yè)更加規(guī)范，可通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)制定代理記賬行業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估，提升代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

以成都為例，自2012年起，在成都市財(cái)政局的引導(dǎo)下，由成都市代理記賬協(xié)會(huì)牽頭著手制定代理記賬行業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這一創(chuàng)舉受到了國(guó)內(nèi)同業(yè)者的高度關(guān)注。成都市財(cái)政局組織了一次全市范圍內(nèi)的行業(yè)深度調(diào)研，根據(jù)此次調(diào)研的結(jié)論，協(xié)會(huì)聯(lián)合高校老師，組織了多次會(huì)議進(jìn)行討論、研究，多方面相關(guān)人員提出了建設(shè)性意見(jiàn)，在2013年底形成了《成都市代理記賬行業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的初稿。2016年，“關(guān)于成都市代理記賬行業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究”被成都市財(cái)政局作為課題委托四川會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)立項(xiàng)。有政策的指引、財(cái)政部門的嚴(yán)格要求和合理化建議、高校專家的深入?yún)⑴c，加上協(xié)會(huì)會(huì)員們的不斷努力，于2017年擬定了《成都市代理記賬行業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），經(jīng)成都市財(cái)政局批示后于2017年11月正式發(fā)布試行，這在全國(guó)代理記賬行業(yè)尚屬首次。

《標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容包括：執(zhí)業(yè)條件、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、信用評(píng)價(jià)、行業(yè)自律及社會(huì)責(zé)任等八個(gè)模塊，涵蓋代理記賬公司業(yè)務(wù)的主要方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)兼顧科學(xué)性和可操作性。模塊和各模塊分項(xiàng)內(nèi)容盡量按基本條款、鼓勵(lì)性條款和前瞻性條款思路設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，其中基本條件分值占16%，社會(huì)責(zé)任占6%，其余部分為主要考評(píng)內(nèi)容。主要考評(píng)內(nèi)容中的執(zhí)業(yè)質(zhì)量部分占到45%，從基礎(chǔ)工作、資料檔案管理、與客戶的溝通和對(duì)接、工作完成情況、財(cái)務(wù)處理審核、信息化程度、服務(wù)對(duì)象、代理記賬業(yè)務(wù)收入和管理會(huì)計(jì)服務(wù)等方面進(jìn)行考核。借以引導(dǎo)代理記賬公司規(guī)范管理——不僅為客戶提供優(yōu)質(zhì)代理記賬服務(wù)，更要為客戶提供管理咨詢、規(guī)范內(nèi)部制度、優(yōu)化管理等增值服務(wù)，得到社會(huì)、政府的認(rèn)可，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。為適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、行業(yè)政策的變化，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)代理記賬公司的質(zhì)量評(píng)估周期暫定為2年，屆時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

針對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，《標(biāo)準(zhǔn)》把風(fēng)險(xiǎn)控制獨(dú)立出來(lái)，將風(fēng)險(xiǎn)控制分為事前控制和事中控制，包括對(duì)客戶進(jìn)行背景調(diào)查、與客戶簽訂代理記賬及納稅申報(bào)業(yè)務(wù)約定書（合同）、相關(guān)責(zé)任的分擔(dān)反映在合同或公司的管理制度中、重要涉稅事項(xiàng)取得客戶管理層申明、與關(guān)鍵崗位責(zé)任人簽訂保密協(xié)議或經(jīng)濟(jì)責(zé)任賠償協(xié)議、有完善的交接制度、與客戶之間的完整溝通記錄、對(duì)代理客戶的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和納稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等內(nèi)容。

為了更好起到樹(shù)立標(biāo)桿、引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展的作用，《標(biāo)準(zhǔn)》還設(shè)立了行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)和社會(huì)責(zé)任等模塊，通過(guò)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的指標(biāo)體系對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)分，參照稅收信用體系設(shè)定評(píng)估級(jí)別，計(jì)算并確認(rèn)代理記賬公司的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)得分和級(jí)別，通過(guò)官方網(wǎng)站和報(bào)刊，公布當(dāng)年通過(guò)評(píng)級(jí)的代理記賬公司信息。評(píng)估級(jí)別高的代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可高于一般機(jī)構(gòu)，這樣能保證為委托方提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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