福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的實證研究

李懷瑜 吳芷茹 翁宗源 鄧維杰

[摘要]大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，但資源閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致社區(qū)生計水平低下，影響了大熊貓國家公園的建設(shè)管理。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析了社區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)不足的主因，提出了利用市場規(guī)律激勵社會資本投入實現(xiàn)生態(tài)旅游資源的高效開發(fā)，以及建立保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、投資商和大熊貓國家公園管理部門等關(guān)鍵利益相關(guān)者公平受益的機制等建議，不僅提升社區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)的“帕累托狀態(tài)”，更有利于大熊貓國家公園的建設(shè)管理。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)生態(tài)旅游;大熊貓國家公園;福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

[中圖分類號]F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1? ? 引言

1872年，美國國會公布了《黃石公園法案》，開啟了全球國家公園建設(shè)的序幕，19世紀(jì)后逐步擴展到歐洲大陸、非洲、拉丁美洲、亞洲的一些國家和地區(qū)。我國自2006年開始重視國家公園工作。2017年，黨的十九大明確提出了 “建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”戰(zhàn)略，2018年中國國家公園管理局正式掛牌，中國國家公園建設(shè)開始邁入正規(guī)。截止到2018年8月，我國共有9個國家公園體制試點單位，其中包括了2018年10月底正式掛牌的大熊貓國家公園。

2017年1月公開印發(fā)的《大熊貓國家公園體制試點方案》顯示，大熊貓國家公園總面積27134km2，分為岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)、秦嶺片區(qū)和白水江片區(qū)四個片園區(qū)，其中四川省的兩個片區(qū)占地20177km2，占總面積的74.4%。與此同時，四川省的大熊貓國家公園園區(qū)區(qū)域涉及19個縣市17萬人口，其中有大量的農(nóng)業(yè)人口與眾多森工企業(yè)。這些企業(yè)和農(nóng)村人口的生存發(fā)展模式，將直接影響未來大熊貓國家公園的建設(shè)與管理成效?！八拇ㄊ〈笮茇垏夜珗@體制試點工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”在2018年印發(fā)的《關(guān)于加強大熊貓國家公園體制試點期間生產(chǎn)經(jīng)營等人為活動管控的通知》中，要求大熊貓國家公園內(nèi)現(xiàn)有的所有生產(chǎn)性活動不能有損以大熊貓為代表的生態(tài)保護(hù)?？梢?，生態(tài)旅游是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用裆姘l(fā)展需求與國家公園管理要求矛盾的最佳策略之一?？夏醽唶夜珗@管理局就鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到與野生生物有關(guān)的生態(tài)旅游活動中，有效緩解了居民與國家公園管理間的矛盾與沖突。因此，大熊貓國家公園的管理，無論從自身發(fā)展需求，還是合理響應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和企業(yè)發(fā)展的訴求，都將進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)。

2? ? 文獻(xiàn)分析

中國國情決定了中國不可能照搬國外國家公園建設(shè)經(jīng)驗。楊文娟認(rèn)為國家公園的旅游發(fā)展應(yīng)重點培育生態(tài)旅游產(chǎn)品與觀光旅游產(chǎn)品。王玉琴指出目前國家公園內(nèi)存在社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)有較大矛盾的問題，并提出了建立社區(qū)居民參與國家公園共建機制等建議。王慶生指出我國應(yīng)該在國家公園建立有利于區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動機制。

社區(qū)生態(tài)旅游是生態(tài)旅游的一種高級形式和更人文化的生態(tài)旅游，重視對自然環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化的保護(hù)和開發(fā)，兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和利益保障，強調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在生態(tài)旅游開發(fā)中占據(jù)主導(dǎo)。其中包括兩個內(nèi)涵，即“責(zé)任”與“維系當(dāng)?shù)鼐用裆睢?。安童童在大熊貓國家公園陜西秦嶺片區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展策略研究中提出要引導(dǎo)社區(qū)參與。卞顯紅等人在總結(jié)國內(nèi)外最新研究成果的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建社區(qū)生態(tài)旅游相關(guān)利益群體決策與管理模式。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古于20世紀(jì)20年代創(chuàng)立的研究社會經(jīng)濟(jì)福利的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。它以社會經(jīng)濟(jì)福利為研究內(nèi)容，以公平與效率的相互關(guān)系為核心議題，探討如何實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)福利的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，是具有明顯倫理判斷性質(zhì)的規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角強調(diào)資源的配置通過市場機制來發(fā)揮作用，解決“個體經(jīng)濟(jì)單位未考慮某一經(jīng)濟(jì)活動的收益或者成本而造成的資源配置效率低下的情況”，從而達(dá)到一種均衡和公平發(fā)展。美國社會學(xué)家、政治學(xué)家羅伯特·普特南認(rèn)為，社會資本具有生產(chǎn)性，能夠促進(jìn)社區(qū)的合作與發(fā)展，進(jìn)而提高社會生產(chǎn)效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，盡管大熊貓國家公園的旅游開發(fā)和社區(qū)發(fā)展已經(jīng)受到一定關(guān)注，但生態(tài)旅游開發(fā)思路主要側(cè)重旅游需求和供給角度，基于“效果、效率和公平”的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)并沒有受到應(yīng)有的重視。本文基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探討了基于市場機制引入社會資本對大熊貓國家公園生態(tài)旅游資源進(jìn)行有效開發(fā)，同時在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等關(guān)鍵利益相關(guān)者之間建立公平的利益分配機制等議題，助力大熊貓國家公園的有效建設(shè)與管理，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等關(guān)鍵利益相關(guān)者的公平與持續(xù)發(fā)展。

3? ? 研究方法

本研究以大熊貓國家公園主體區(qū)域四川園區(qū)為對象，以都江堰市龍池鎮(zhèn)社區(qū)、阿壩州汶川縣臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村、彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村、雅安市天全縣龍門村、綿陽市安州區(qū)千佛鎮(zhèn)千佛村8個大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)為樣本村，采取關(guān)鍵信息人半結(jié)構(gòu)訪談、實地觀察等方法訪談社區(qū)代表140戶，旅游投資開發(fā)公司高層管理人員5人。集合文獻(xiàn)分析法、案例分析法以及EXCEL分析相關(guān)數(shù)據(jù)，了解了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生態(tài)旅游發(fā)展以及大熊貓國家公園建設(shè)現(xiàn)狀，并基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討了大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的策略。

4? ? 研究結(jié)果

4.1? ? 樣本村概況

樣本村的基本情況如表1所述。

樣本村基本都地處現(xiàn)有的大熊貓保護(hù)區(qū)內(nèi)或邊緣，旅游資源豐富，周邊旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。

4.2? ? 樣本村生計概況

調(diào)查顯示，所有樣本村主要經(jīng)濟(jì)來源仍以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工為主（見圖1）。8個樣本社區(qū)有旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，但開發(fā)程度較低。其中有16戶開辦農(nóng)家樂，1戶做向?qū)В?戶開辦民宿，1戶開飯店，還有1戶開辦小商品店。旅游收入對社區(qū)的貢獻(xiàn)基本沒有體現(xiàn)出來。

4.3? ? 社會投資概況

從調(diào)研結(jié)果看，旅游投資商投資力度不大、投資環(huán)境不佳以及發(fā)展信心嚴(yán)重不足。

A公司屬于就地開發(fā)，區(qū)域內(nèi)旅游資源未得到高效開發(fā)的根本原因是建設(shè)資金不足，專業(yè)人才缺乏，市場營銷滯后。B公司屬于“借地開發(fā)”，缺乏當(dāng)?shù)卣弑Ｕ希献骰锇榘ㄉ鐓^(qū)合作主動性不高，介入數(shù)年尚無實質(zhì)的旅游產(chǎn)品和經(jīng)營活動，導(dǎo)致B公司投資信心不足而收縮投資規(guī)模，與當(dāng)?shù)毓芾聿块T和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾則不斷加劇（見表2）。

調(diào)研還顯示，受訪旅游投資商在旅游開發(fā)公平受益方面尤其是與社區(qū)公平分享旅游開發(fā)效益方面基本沒有設(shè)想和設(shè)計，采取的是典型的傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式，如租地付租金等。

4.4? ? 大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)面臨的問題和挑戰(zhàn)

調(diào)查顯示，目前大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)包括如下幾個方面。

（1）缺乏資金投入：無論是社區(qū)還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，都嚴(yán)重缺乏旅游開發(fā)資金，使得企業(yè)開發(fā)的旅游規(guī)模小效益低，社區(qū)則基本無力開發(fā)旅游業(yè)。而缺乏政策保障、缺乏合作互信等原因，導(dǎo)致社會資本不愿投入，制約了旅游資源的高效合理開發(fā)。

（2）缺乏專業(yè)人才：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本是原有森工轉(zhuǎn)產(chǎn)單位，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更是缺乏旅游開發(fā)的專業(yè)能力，人才缺乏是大熊貓國家公園旅游資源高效開發(fā)的重大障礙之一。

（3）市場營銷能力差：作為森工轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有本土旅游開發(fā)企業(yè)并不擅長旅游業(yè)的市場開發(fā)，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)大量年輕人外出務(wù)工，留守老人和兒童并不具備市場營銷的能力。

（4）社區(qū)參與性不高：由于既有利益少，未來受益缺乏明確、公平的機制保障，以及在旅游開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)的參與不足，導(dǎo)致社區(qū)對旅游開發(fā)的積極性不高，與投資商關(guān)系冷淡，影響了外來投資商的投資信心，“雙輸”局面日益顯現(xiàn)。

因此，大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游面臨資源豐富但想開發(fā)無能力，以及愿意開發(fā)又擔(dān)心受益不公平的尷尬狀態(tài)。導(dǎo)致生態(tài)旅游資源閑置，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也得不到有效發(fā)展。

5? ? 研究討論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最關(guān)注的是“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，即使資源達(dá)到最佳配置狀態(tài)的一種變化。大熊貓國家公園的社區(qū)以持續(xù)發(fā)展為最佳目標(biāo)，既有自然資源是最大資本，任何對既有自然資源的濫用或棄用都不是社區(qū)發(fā)展的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。

既然當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和本土企業(yè)都嚴(yán)重缺乏社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的資金、專業(yè)能力以及旅游市場，就應(yīng)該充分基于市場規(guī)律，借用社會資金、技術(shù)和市場等優(yōu)勢來有效開發(fā)社區(qū)生態(tài)旅游資源，使大熊貓國家公園、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外來投資商的利益接近“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。

既然社區(qū)既得利益少，尤其擔(dān)心未來的旅游開發(fā)利益分配缺乏公平性保障，就應(yīng)該在國家公園管理部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)與外來投資商之間建立具有法律和政策約束力的機制，保障各利益相關(guān)者的合法利益，真正體現(xiàn)公共資源的社會福利性。

6? ? 結(jié)論與建議

研究表明，大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，但開發(fā)程度極低，主要原因是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)缺乏資金、旅游開發(fā)專業(yè)能力以及旅游市場等要素，導(dǎo)致生態(tài)旅游資源閑置。與此同時，無論是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)還是外來投資商，都擔(dān)心未來合理利益不能得到保障，外來投資商投資信心不足，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)旅游開發(fā)積極性不高。因此，目前大熊貓國家公園社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。而旅游資源的閑置以及社區(qū)生計水平的低下，均不是大熊貓國家公園建設(shè)管理的目標(biāo)。為此建議如下。

（1）建立激勵社會資本有效投入的機制。在大熊貓國家公園建設(shè)管理框架下，建立激勵社會資本投入社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的機制，尤其是土地政策、稅收政策等，推動社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的最佳配置，實現(xiàn)效果和效率的雙優(yōu)。

（2）建立投資商、社區(qū)、大熊貓國家公園管理部門公平受益分配機制。通過各方友好協(xié)商，給社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)利益相關(guān)方一個定心丸，提高各方的投資建設(shè)積極性，不僅有利于各方的利益保障，更有利于大熊貓國家公園的有效建設(shè)和管理。

（3）培育社區(qū)專業(yè)組織。讓社區(qū)有效組織起來參與社區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)合作，既是社區(qū)利益保障的措施之一，也是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的保障措施之一，減少生態(tài)旅游開發(fā)管理以及大熊貓國家公園建設(shè)管理中的管理成本。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下大熊貓國家公園的社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)，需要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下構(gòu)建一套利于社會資本投入、利益分配公平、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益持續(xù)的保障機制，才能實現(xiàn)資源的有效開發(fā)和利益分配的公平，以不斷接近“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，有利于大熊貓國家公園的順利建設(shè)和管理。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王四海，楊宇明，王娟，等.國家公園發(fā)展史[J].人與自然，2017（01）.

[2] 丁洪美，楊劼.探討中國特色的國家公園建設(shè)道路[EB/OL].中國林業(yè)網(wǎng)，2018-08-15.

[3] 李秀明.大熊貓國家公園74%以上在四川核心區(qū)禁生產(chǎn)經(jīng)營活動[N].成都商報， 2017-08-11.

[4] 李曉東.大熊貓國家公園體制試點區(qū)掠影 [EB/OL].中國林業(yè)網(wǎng)，2017-11-01.

[5] 王成棟.四川：嚴(yán)控大熊貓國家公園內(nèi)人為活動[EB/OL].中國林業(yè)網(wǎng)，2018-05-21.

[6] 張建萍.生態(tài)旅游與當(dāng)?shù)鼐用窭妫嚎夏醽喩鷳B(tài)旅游成功經(jīng)驗分析[J].旅游學(xué)刊，2003（01）.

[7] 楊文娟，李經(jīng)龍，陳歡，等.基于游客感知視角的國家公園旅游吸力實證分析——以湯旺河國家公園為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（06）.

[8] 王玉琴.大熊貓國家公園體制建設(shè)及社區(qū)發(fā)展初探[J].甘肅林業(yè)，2018（03）.

[9] 王慶生，呂婷.建立國家公園體制，推動我國區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展[J].中國商論，2017（33）.

[10] 劉世熊.淺析社區(qū)生態(tài)旅游管理模式[J].中國商貿(mào)，2009（11）.

[11] 安童童，張玉鈞，叢麗，等.大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展策略[J].河北林果研究，2017（01）.

[12] 卞顯紅，張光生，王蘇潔.基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（10）.

[13] 王德菊.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對構(gòu)建社會主義和諧社會的啟示[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2009（Z1）.

[14] 閆臻.嵌入社會資本的鄉(xiāng)村社會治理運轉(zhuǎn)：以陜南鄉(xiāng)村社區(qū)為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（04）.

[15] Robert Putnam.Making Democracy Work： Civil Tradition in Modern Italy[M].Princeton： Princeton University Press，1993.