公共財政對公益類事業(yè)單位保障機制的改革

李美先

摘要：公益性事業(yè)單位是社會組織機構(gòu)中極其重要的組成部分，但是因為受到諸多因素所帶來的影響，在其保障機制中存在諸多缺陷，比如像功能與職責(zé)定位發(fā)生混亂、負(fù)擔(dān)加重、收入不足等等，在新時期，為從根本上保障公益類事業(yè)單位保障機制改革的完善性，需要從公共財政角度出發(fā)，盡可能的采取差異化管理方式，構(gòu)建完善的獎懲機制，真正發(fā)揮出公共財政的作用與價值。故此，文章主要分析了在當(dāng)前的發(fā)展背景下，公共財政對公益類事業(yè)單位保障機制改革的影響與對策。

關(guān)鍵詞：公共財政;公益類事業(yè)單位;保障機制;改革

伴隨著社會的不斷發(fā)展與進步，尤其是黨的十九大召開之后，我國事業(yè)單位得到了創(chuàng)新發(fā)展與進步，在提升公共服務(wù)水平方面具有良好的推動性，這與國家財政所提出的各項政策有著密切的聯(lián)系。其中在公益類事業(yè)單一位保障機制方面，公共財政或多或少存在缺陷與不足，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展與進步，需對其加以研究與分析，提出司行性建議。

一、當(dāng)前公益類事業(yè)單位保障機制中公共財政所存在的問題

（1）功能與職責(zé)定位呈現(xiàn)混亂性

嚴(yán)格意義上分析，公益性事業(yè)單位是受到政府部門指導(dǎo)與管理的，所以，大多數(shù)職能事務(wù)與政府機關(guān)出現(xiàn)重疊與交叉現(xiàn)象，這樣來，會導(dǎo)致自身功能與職責(zé)定位程序呈現(xiàn)出混亂性，與此同時，因為受到多方面因素所帶來的影響，政府部門積極參與到事業(yè)單位管理之中，巨過于頻繁，但是因為管理方式比較僵化，缺乏專業(yè)性，長此以往就會導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏活力，近幾年越來越多的公益類事業(yè)單位存在營利性傾向，并且在組織當(dāng)中也具有一定的行政色彩，這種情況會降低服務(wù)效率，對最初的發(fā)展目的有所影響。

（2）布局與設(shè)置缺乏合理性

從當(dāng)前的發(fā)展趁勢分析可以了解到，公益類事業(yè)單位的體量比較龐大，并且分布比較廣泛，整體的布局與具體設(shè)置之間存在不合理性，這樣則會導(dǎo)致社會資源呈現(xiàn)出浪費局面。換而言之，事業(yè)單位主要集中在教育、利研以及衛(wèi)生等多個方面，從業(yè)人數(shù)比較大，在單位設(shè)置方面具有一定的重復(fù)性，比如同一系統(tǒng)的不同級別便會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，這種情況下，公益類事業(yè)單位因為規(guī)模比較小，無法盡量集中資源，提高服務(wù)質(zhì)量，甚至還有部分事業(yè)單位借理會受到行業(yè)、地區(qū)等因素的制約，使其分割為不同的體系，資源之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)失序，資源使用效率有所降低。

（3）負(fù)擔(dān)有所加重

在與其他事業(yè)單位左行對比分析可清楚的了解到，公共財政對公益性事業(yè)單位支出項目所承擔(dān)的比例比較高，這種情況下負(fù)擔(dān)則會逐漸加重，但是從另外個角度分析，卻無法滿足基本的需求，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是因為單位數(shù)量增速比較快，人員數(shù)量控制不足，甚至在撥款預(yù)算體制方面缺乏合理性。首先，公益類事業(yè)單位存設(shè)立之初，并沒有對整個過程加以分析，無論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)的審批并不嚴(yán)格，巨公共財政保障范圍比較寬，無法分清主次;其次，當(dāng)前我國缺乏標(biāo)準(zhǔn)的用人管理規(guī)范，在人員編制方面呈現(xiàn)出臃腫性，大多數(shù)公共財政只能維持人力資源成本，無法從本質(zhì)日是高服務(wù);最后，在公益性事業(yè)單位管理中并沒有做好定量與定性分析，尤其是項目的設(shè)立以及資金規(guī)劃存在隨意性，只得應(yīng)用公共貝術(shù)玫提供相應(yīng)的資源支持。

（4）保障形式與服務(wù)效率存在問題

保障形式與服務(wù)效率之間存在問題是當(dāng)前公共財政保障模式下的主要問題之一，一般而言，在收支兩條線的管理模式下，大多數(shù)公益類事業(yè)單位經(jīng)費來源渠道比較窄，單位也不得不進行創(chuàng)新，這種情況下，工作的重心會發(fā)生偏移，由此降低了服務(wù)保障能力，與此同時，這種模式還在一定程度上降低了工作人員的積極性，尤其是對服務(wù)效益造成影響。

二、新時期公益類事業(yè)單位公共財政保障機制改革

誠如上面所盲，現(xiàn)階段公共財政對公益類事業(yè)單位保障機制產(chǎn)生了一系列影響，導(dǎo)致各類問題層出不窮，為從根本上保證完善這一缺陷，則需做到以下幾點。

（1）明確財政支出界限

明確財政支出界限是公益類事業(yè)單位公共財政保障機制創(chuàng)新的首要對策，需要以公益性作為基礎(chǔ)，并采取分類分頁的方式，或倡導(dǎo)政府購買或者多元補給。眾所周知，之所以設(shè)立公益類事業(yè)單位，主要目標(biāo)便是提高社會效益與服務(wù)水平，但是在現(xiàn)代社會的發(fā)展進程當(dāng)中，往往受到多方面因素所帶來的影響，甚至逐漸發(fā)展成為了社會的負(fù)擔(dān)與包袱，在新時期，需要摒棄這想想觀念，可以建設(shè)機構(gòu)分類體系，采取差異化的供給模式，尤其是需要與行政執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營單澎左行區(qū)分，或者按照功能劃分為一類與二類。除此之外，行業(yè)體制改革也是當(dāng)前定位界限的關(guān)鍵所在，比如像政府購買模式能夠進一步提高服務(wù)質(zhì)量，甚至還對不同單位加以清晰界定，如果是非全額保障單位可以采取多元化供給模式，非營利組織協(xié)作需形成全新的合作型框架。

（2）完善事業(yè)單位財政供給模式

對于公益類事業(yè)單位而言，財政供給模式主要包括四點，分別是保障、補助、購買、引導(dǎo)，其中公益類單位需要采取保障的模式，要遵循政府主導(dǎo)、市場補充的基本原則，二類單位要采取補助、購買相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照單位服務(wù)的實際情況以及收入能力，制定完善的對策。

三、公益類事業(yè)單位公共財政保障機制的發(fā)展策略

（1）采取差異化管理方式

在采取差異化管理方式中，需要遵循政事與嘴彗功相互分離的原則，簡而言之便是指政府部門以及事業(yè)單拉需要相互分離，做好監(jiān)督管理以及舉辦等各項職能，其中對于政府部門而言，需要承擔(dān)起規(guī)劃轉(zhuǎn)入的職責(zé)，減少對事業(yè)單位運作所帶來的干預(yù)，除此之外，還需要嚴(yán)格按照實際的發(fā)展情況，完善法人治理結(jié)構(gòu)。從另外個角度分析，在整個實施過程當(dāng)中需要采取多種形式，以此完成分離，當(dāng)然，公益類事業(yè)單位還需要采取政府全額補償?shù)?多種模式，地方政府以及中央政府要發(fā)揮出鼓勵先進的作用，區(qū)分區(qū)域之間的差異，尤其是要對經(jīng)濟落后的地區(qū)給予全額補貼，以此提高公共資源的高效應(yīng)用。

（2）增強預(yù)算管理的科學(xué)性

要想實現(xiàn)預(yù)算管理的利學(xué)性，則需要采取動態(tài)經(jīng)費保障管理制度，第一，需要構(gòu)建完善的管理辦法，各個單位的人員編制、設(shè)備資產(chǎn)情況要定期或不定期的加以檢查，采取動態(tài)跟蹤模式;第二需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理機制，公益類事業(yè)單位要采取綜合預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)的收入、應(yīng)上繳專戶管理的預(yù)算外收入等列為主要收入部分，除此之外，還需要改善當(dāng)前的預(yù)算收支分類方式。

（3）將經(jīng)費補助管理積極納入到獎懲機制之中

將經(jīng)費補助管理基金納入到獎懲機制之中是當(dāng)前的關(guān)鍵所在，其中需要將績效管理引入到經(jīng)費補助之中，對數(shù)量以及質(zhì)量加以考核，并將號核結(jié)果與績效相互關(guān)聯(lián)，或者在管理力、法中明確約束與激勵條款，提高管理水平，比如可以根據(jù)單位總體績效評估結(jié)果，明確公共財政補貼系數(shù)，如果高出定額，那么則需作為績效獎勵，反之，如果未達成標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，則需要扣減補助額度，對于同類但是不同級別的單位而言，需要分級測算補貼系數(shù)，尤其是要與業(yè)務(wù)指標(biāo)、則務(wù)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上加以調(diào)整，在近幾年的不斷發(fā)展下，國家政府已經(jīng)發(fā)布了不同的行業(yè)財務(wù)制度，但是在公益類事業(yè)單位發(fā)展方面仍舊存在缺陷，因此筆者認(rèn)為，在新時期需要不斷健全法律法規(guī)，為公益類事業(yè)單位公共財政資金管理的創(chuàng)新發(fā)展奠定。

（4）大力推廣政府購買服務(wù)模式

為從根本巨保證機制的多樣性，需要推廣政府購買服務(wù)模式，其中可以出臺購買主體行為規(guī)范，對采購合同管理方式、審計評估方式等作出相應(yīng)的要求，構(gòu)建監(jiān)督與投訴渠道，另外還要鼓勵社會組織發(fā)展促使公共服務(wù)承接主體，采取競爭性方式，最后將社會效益作為公益類服務(wù)采購的主要評估指標(biāo)，評估的內(nèi)容包括人民群眾的滿意度、服務(wù)的覆蓋函、服務(wù)的效率等等。當(dāng)然還需要進一步發(fā)揮出社會以及媒體所帶浦乏的監(jiān)督作用，提高財政資金使用效率，實現(xiàn)我國公言左類事;業(yè)單拉的倉」新發(fā)展與進步。

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