地方政府債務(wù)與居民消費(fèi)

羅浩良

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近些年來(lái)各地政府通過(guò)大力舉債積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)危機(jī)，地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用，但不斷擴(kuò)大的財(cái)政缺口和規(guī)模膨脹的地方政府債務(wù)，也已成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大因素，引起全國(guó)上下的普遍關(guān)注。本文認(rèn)為，要處理好地方政府債務(wù)問(wèn)題，需在進(jìn)一步完善財(cái)稅體制、樹(shù)立正確政績(jī)觀的同時(shí)，逐步建立和完善信息披露制度，重視發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)制的作用，并通過(guò)明確地方政府責(zé)任來(lái)強(qiáng)化地方政府債務(wù)理。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù);居民消費(fèi);政策

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于高速士增長(zhǎng)階段，近10年以來(lái)，更是保持著11.8%的年均增長(zhǎng)速度。不可忽視的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)是依靠投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用呈不斷減弱趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)在，中國(guó)的消費(fèi)率（最終消費(fèi)支出占支出法GDP的比重）偏低，且從2000年以來(lái)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì);在我國(guó)的最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，居民消費(fèi)和政府消費(fèi)呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì);從2000年以來(lái)，我國(guó)的居民消費(fèi)增長(zhǎng)既落后于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，也落后于GDP的增長(zhǎng)。

（1）“居民收入分配不公”（居民收入差距）觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、不同行業(yè)和不同群體之間的收入分配差距不斷擴(kuò)大，致使中低收人者的支付能力受到限制，這樣他們的消費(fèi)需求增長(zhǎng)變緩，從而造成中國(guó)居民的消費(fèi)需求不足。（劉文斌，2000;余永定，李軍，2000;朱國(guó)林等，2002;袁志剛、朱國(guó)林， 2002;臧旭恒，孫文祥，2003;馬強(qiáng)，2004;王青，2005）

（2）“中國(guó)居民消費(fèi)行為特點(diǎn)”觀。這種觀點(diǎn)主要認(rèn)為，由于歷史、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不同決定了中國(guó)的居民消費(fèi)行為有自己的特點(diǎn)，中國(guó)居民在消費(fèi)觀念上更偏向于保守、謹(jǐn)慎，這就使得中國(guó)居民有更高的儲(chǔ)蓄傾向或更低的消費(fèi)傾向。（陶傳平，2001j臧旭恒，孫文祥，2003;李宗華，2004;鐘宏，2006）

（3）“中國(guó)福利制度改革”觀。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在中國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，逐步取消了城市干部職工的福利分房和全額公費(fèi)醫(yī)療，在高中與大學(xué)階段收取學(xué)費(fèi)，加之失業(yè)人口和社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，加強(qiáng)了中國(guó)居民的預(yù)防動(dòng)機(jī)。人們需要應(yīng)對(duì)未來(lái)的各種生活需要，導(dǎo)致居民現(xiàn)期消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。（臧旭恒、劉大可，1999;臧旭恒、裴春霞，2004;馬強(qiáng)，2004）

還有些學(xué)者將中國(guó)居民消費(fèi)需求不足的原因歸結(jié)為中國(guó)的消費(fèi)信貸發(fā)展落后，中國(guó)政府重建設(shè)、輕消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)居民投資渠道較少，資本收入不多，等等。

中國(guó)的居民消費(fèi)需求不足始于1997-1998年，在此之后，這種狀況一直持續(xù)存在，并有可能成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。從前人研究來(lái)看，學(xué)者們集中在居民本身或國(guó)家政策方面尋找消費(fèi)不足的原因，甚少有研究是從政府部門舉債的角度來(lái)探討居民消費(fèi)不足的原因。

二、文獻(xiàn)綜述

自從地方政府債務(wù)出現(xiàn)之后就成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的興趣所在，對(duì)它的爭(zhēng)論與探討就一直沒(méi)有停止過(guò)，關(guān)于地方政府債務(wù)各個(gè)角度研究的文章層出不窮。改革開(kāi)放之后，很長(zhǎng)時(shí)間銷聲匿跡的地方政府債務(wù)又重新出現(xiàn)，但是我國(guó)關(guān)于地方政府債務(wù)對(duì)居民消費(fèi)影響的研究卻還不豐富。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于政府債務(wù)對(duì)居民消費(fèi)影響形成了兩種“李嘉圖主義”和‘凱恩斯主義”兩種截然不同的債務(wù)觀，它們的主要區(qū)別在于居民對(duì)政府發(fā)債帶來(lái)的財(cái)富增加的預(yù)期，能否給居民帶來(lái)財(cái)富。

三、相關(guān)建議

（1）完善地方政府債務(wù)的管理制度

地方政府債務(wù)良性的增加能夠促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，如果沒(méi)有健全的管理制度來(lái)規(guī)范地方政府債務(wù)，那么會(huì)出現(xiàn)多頭舉債、規(guī)模失控、調(diào)控不力的局面。過(guò)大規(guī)模的地方政府債務(wù)反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)減少。地方政府應(yīng)弄清楚本級(jí)政府債務(wù)的總體規(guī)模、負(fù)債結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和償還債務(wù)能力，需要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)的相關(guān)情況，并且實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)防舉債突破計(jì)劃規(guī)模。控制好舉債規(guī)模，使債務(wù)總量保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)，才能有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的健康增長(zhǎng)。

（2）增強(qiáng)政府程{債能力

地方政府債務(wù)增長(zhǎng)促進(jìn)居民消費(fèi)的增加，更偏向于增加當(dāng)期居民消費(fèi)，如果政府在償債日期無(wú)法償還債務(wù)，反而會(huì)影響居民的收入和消費(fèi)能力，而不利于居民消費(fèi)的增加。出了通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)收益來(lái)償還政府債務(wù)外，各級(jí)政府還應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的償債基金。對(duì)于負(fù)有自接償還責(zé)任的債務(wù)，貝術(shù)玫每年都應(yīng)該有計(jì)劃的從財(cái)政收入中劃分一定比例作為償債基金，而其他形式的負(fù)債，可以通過(guò)專項(xiàng)支出，落實(shí)償債基金的建設(shè)。

（3）建立健全政府債務(wù)監(jiān)控體系

建立統(tǒng)一的政府融資信息管理平臺(tái)，這樣有利于構(gòu)建債務(wù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于違規(guī)舉債、過(guò)度舉債等行為都應(yīng)制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)，央行、銀監(jiān)部門應(yīng)通過(guò)協(xié)作來(lái)指導(dǎo)政府融資平臺(tái)對(duì)貸款的清理，還需要嚴(yán)格管控貸款資金的用途和劉翔，確保債務(wù)資金的安全。只有確保資金合法運(yùn)作、?？顚Ｓ?、高速有效，才能是地方政府債務(wù)真正的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好地加快居民消費(fèi)水平的提高，才能真正的改變居民消費(fèi)需求不足的現(xiàn)狀。

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