陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議

摘 要：本文主要立足于陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響因素的研究，首先分析了陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)狀分析結(jié)果，提出了切實(shí)可行的建議：實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展；改善投資結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放水平；強(qiáng)化政策引導(dǎo)市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)化水平；以消費(fèi)為導(dǎo)向，提升質(zhì)量效率和城市化進(jìn)程；提高收入水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)；對(duì)服務(wù)業(yè)人力資本的提高采取重要舉措。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展；建議

隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，進(jìn)一步深化了產(chǎn)業(yè)融合和分工，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“服務(wù)化”的趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占GDP的比重都超過(guò)了65%。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，是三次產(chǎn)業(yè)中的支柱型產(chǎn)業(yè)。而陜西省作為西部大省，是我國(guó)重要的科技資源戰(zhàn)略集聚區(qū)。近幾年陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展增速?gòu)?qiáng)勁，但是目前還存在許多的問(wèn)題亟待改善。在“一帶一路”的大背景下，更應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)陜西省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的異質(zhì)性特征，陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然增速顯著，但仍存在投資結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)化水平較低、服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度不夠，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢以及就業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

陜西省目前正處于工業(yè)化的中后期階段。以錢(qián)納里對(duì)工業(yè)化發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從人均收入水平看，近年來(lái)，陜西省人均GDP快速增長(zhǎng)，2015年已達(dá)47626元；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2015年，陜西省三次產(chǎn)業(yè)占比為8.8∶51.5∶39.7，服務(wù)業(yè)占比少于工業(yè)占比11.8個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。但是陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展增速顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

一、陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）服務(wù)業(yè)增速顯著

2011-2015年，陜西省第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為4355.81億元、5009.65億元、5832.14億元、6547.76億元、7342.10億元。增速顯著，2012-2013年增加值最大，增速最快。陜西省服務(wù)業(yè)增加值基本跟上了陜西省GDP增長(zhǎng)的步伐，增速保持比全國(guó)水平高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值在陜西省GDP中的占比從34.8%上升到40.7%，總規(guī)模已經(jīng)接近工業(yè)增加值。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率與工業(yè)基本持平達(dá)到了47.6%，。

（2）服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資不斷加大

陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)投資發(fā)揮的至關(guān)重要的推動(dòng)作用，通過(guò)投資改變了陜西省生態(tài)、交通、城鄉(xiāng)等基本面貌，將制約陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙逐步轉(zhuǎn)化為吸引各方投資的優(yōu)勢(shì)，為陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年，陜西省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到12459億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重為62%，比上年增長(zhǎng)5.1%，并且2005-2015年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)，增速也十分顯著。分行業(yè)來(lái)看，公共服務(wù)和民生領(lǐng)域投資十分活躍。其中，公共設(shè)施管理業(yè)、教育、文化藝術(shù)業(yè)增速較高。公共設(shè)施管理業(yè)實(shí)現(xiàn)投資額2349億元，增長(zhǎng)39%，新增固定資產(chǎn)投資額1760億元，增長(zhǎng)52%；教育投資額30億元，增長(zhǎng)35%，新增投資23億元，增長(zhǎng)29%；文化藝術(shù)業(yè)投資額152億元，增長(zhǎng)32%，新增固定資產(chǎn)投資111億元，增長(zhǎng)89%。從民間投資來(lái)看，服務(wù)業(yè)民間投資5019億元，占民間總投資的55%。

（3）服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平提高

陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展利用外資促進(jìn)增速顯著，不斷提高開(kāi)放水平加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年陜西省外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)947.6億元，比上年增長(zhǎng)12%，高出全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，增速比上年同期增長(zhǎng)了11個(gè)百分點(diǎn)。陜西省服務(wù)外包增長(zhǎng)強(qiáng)勁，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額同比增長(zhǎng)了62%。隨著陜西省服務(wù)業(yè)加速對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到7.62億美元，同比增長(zhǎng)近3.4倍，增速趕超第二產(chǎn)業(yè)，占全省實(shí)際利用外資總量的30.2%。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)同比增長(zhǎng)了654%，房地產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)561%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)實(shí)際利用外資漲幅較高分別為328%和80%。

（4）吸納就業(yè)能力增強(qiáng)

服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展帶動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)能力不斷增強(qiáng)。2015年，陜西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)達(dá)到了615萬(wàn)人，較2014年同比增長(zhǎng)17%，占全部就業(yè)人員的30%，較2014年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。2005-2008年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上漲，2009-2012年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，2012-2015年又呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和勞動(dòng)密集型行業(yè)增長(zhǎng)較快，其中，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)最快，為38.6%；住宿和餐飲業(yè)增速為35.7%，批發(fā)和零售業(yè)增速為31.8%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增速為14.4%、金融業(yè)增速為12%、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)增速為9.7%，增長(zhǎng)較快；教育、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，分別同比下降了0.6%、0.5%。

二、陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）投資結(jié)構(gòu)亟待改善

雖然陜西服務(wù)業(yè)投資總量逐年增加，但是投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從陜西省服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與服務(wù)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)來(lái)看，陜西省投資較多是房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，水利，但是其增加值并不是最多的。增加值最多的是批發(fā)和零售業(yè)，投資居于第四位；投資最多的房地產(chǎn)業(yè)，其增加值居第四位；投資居第二位的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，其增加值最少；投資最少的金融業(yè)，其增加值卻居第二位。另外，與經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)?shù)陌不帐∠鄬?duì)比，陜西省的技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育這三個(gè)行業(yè)的增加值高于安徽，并且這三個(gè)行業(yè)是陜西省服務(wù)業(yè)投資中最少的行業(yè)，分別占全部服務(wù)業(yè)投資的1.6%、1.6%和2.5%。

（2）投資主體結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

陜西服務(wù)業(yè)利用外資能力不斷增強(qiáng)，開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，但是投資主體結(jié)構(gòu)偏重于國(guó)有成分，投資主體結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。陜西省的國(guó)有成分占比還比較大，市場(chǎng)化開(kāi)放程度較低，較多的還依靠于國(guó)有資產(chǎn)的投資。2015年陜西服務(wù)業(yè)民間投資達(dá)到5018.6億元，占到服務(wù)業(yè)總投資的40.3%。同時(shí)，民間投資占整個(gè)服務(wù)業(yè)投資的比重比全社會(huì)投資中民間投資占比低了9.7個(gè)百分點(diǎn)，部分重要的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域仍以國(guó)有投資作為主要的投資方式，民間投資領(lǐng)域難以涉足，投資主體缺少發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

（3）服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

陜西省及地方各級(jí)政府都出臺(tái)了服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，有力地促進(jìn)了全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，雖然服務(wù)業(yè)近幾年增速顯著，服務(wù)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)總量比重一直在35%左右，發(fā)展水平較低。當(dāng)前陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的行業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前服務(wù)業(yè)主要集中在餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯發(fā)展比較緩慢。盡管“十一五”以來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了一定的發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體之路任重道遠(yuǎn)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量仍然要靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來(lái)支撐帶動(dòng)。從2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到了36%，而金融業(yè)的增加值僅占全部服務(wù)業(yè)的15%，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，發(fā)展不夠充分。

三、建議

陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展增速加快，固定資產(chǎn)投資不斷加大，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平有所提高，近幾年新興服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。但是陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在投資結(jié)構(gòu)不合理，投資主體結(jié)構(gòu)亟待改善，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。針對(duì)性的為陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了如下建議：實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放水平；強(qiáng)化政策引導(dǎo)釋放市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)化水平；提高收入水平，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；以消費(fèi)為導(dǎo)向，提升城市化進(jìn)程；服務(wù)業(yè)人力資本水平的提高。本文的研究可以為陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉玲琦（1995—），女，漢族，河北唐山人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)碩士研究生，研究方向：貿(mào)易理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。