長三角地區(qū)科技政策實(shí)施效果評(píng)估研究

摘 要：科技對(duì)國家技術(shù)發(fā)展起到重要作用，國家科技政策的制定不僅是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也是推動(dòng)科技發(fā)展的重要依據(jù)。我國在推動(dòng)科技發(fā)展的同時(shí)，既制定了國家層面的戰(zhàn)略，也要求各個(gè)省份制定適合自身發(fā)展的科技政策。長三角作為我國科學(xué)技術(shù)水平較高的地區(qū)之一，其蓬勃發(fā)展也離不開相關(guān)科技政策的引導(dǎo)。而江蘇省作為其中科技較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅在我國科技發(fā)展方面有舉足輕重的地位，同時(shí)也是最早提出“科技強(qiáng)省”戰(zhàn)略的省份之一。蘇州市作為江蘇省科技發(fā)展中的重要一部分，在政策、思想上牢牢緊跟省政府科技步伐，在不斷發(fā)展中逐漸顯露頭角，在整個(gè)長三角地區(qū)都占據(jù)了重要的地位。

關(guān)鍵詞：長三角；科技政策；政策評(píng)估

一、研究背景

科學(xué)技術(shù)是國家的第一生產(chǎn)力，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系著一個(gè)國家的前途及命運(yùn)，與此同時(shí)在科技不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，科技政策作為政府在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)所制定的戰(zhàn)略性的政治措施，其發(fā)展和演化的過程也與科技實(shí)踐活動(dòng)一起呈現(xiàn)出高度的協(xié)同性。

科技政策是為促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，利用科學(xué)技術(shù)為國家目標(biāo)服務(wù)而采取的集中的和具有協(xié)調(diào)性的措施，是科學(xué)技術(shù)與國家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、資源可持續(xù)發(fā)展及人類健康發(fā)展的有序起到積極的促進(jìn)作用?？萍颊咧饕ü┙o、需求和環(huán)境政策三方面的內(nèi)容。第一，科技創(chuàng)新供給方面的政策?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要人才、資金、技術(shù)等方面的條件保障，與這些基本條件相關(guān)的諸如財(cái)政、金融、教育、成果轉(zhuǎn)移等方面的政策構(gòu)成科技創(chuàng)新供給政策的內(nèi)容。第二，科技創(chuàng)新需求方面的政策。科技創(chuàng)新需求政策表現(xiàn)為政府采購政策、高新產(chǎn)業(yè)扶持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等，這些政策可以影響企業(yè)的獲利，從而影響科技創(chuàng)新。第三，科技創(chuàng)新環(huán)境政策。這是指政府在創(chuàng)新軟件環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)、圖書情報(bào)和公共服務(wù)設(shè)施等硬件設(shè)施方面的政策。本文按照頒布時(shí)間先后從國家層面、江蘇省層面以及蘇州市層面對(duì)區(qū)域科技政策進(jìn)行梳理，從而描繪出蘇州科技政策體系框架。并從數(shù)量、頒布主題、作用對(duì)象以及設(shè)計(jì)內(nèi)容四方面分析區(qū)域科技政策的現(xiàn)狀。

二、評(píng)估原則與方法

（1）評(píng)估原則

1.科學(xué)性原則，科學(xué)性是指在評(píng)價(jià)研究對(duì)象時(shí)一定要以科學(xué)性為前提，要充分考慮各方面的科學(xué)性問題。如選取的指標(biāo)之間要盡量避免信息的重疊，確保選取的指標(biāo)能夠正確地反映所要評(píng)價(jià)的對(duì)象。落實(shí)到科技政策實(shí)施效果指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)表現(xiàn)為：一方面指標(biāo)體系要能夠準(zhǔn)確地反映科技政策實(shí)施效果的實(shí)際情況；另一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要客觀，來源要準(zhǔn)確可靠，指標(biāo)的建立要基于前人大量的研究和研究對(duì)象的實(shí)際情況。

2.綜合性原則，綜合性指的是評(píng)價(jià)研究對(duì)象時(shí)要盡可能多地反映研究對(duì)象在所研究問題上的全部信息，務(wù)求準(zhǔn)確、全面?？萍颊邔?shí)施效果的評(píng)估應(yīng)該建立多指標(biāo)體系，綜合考慮各方面因素，能夠?qū)Ρ粩?shù)量化的對(duì)象做出完整的劃分和全面的覆蓋，使被數(shù)量化對(duì)象的信息沒有遺漏。

3.效率標(biāo)準(zhǔn)，科技政策效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量科技政策取得效果所耗費(fèi)的資源數(shù)量，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果之間的關(guān)系和比率。效率的高低既反映出某一科技政策本身的優(yōu)劣，也反映出執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理能力和水平。所以，科技政策的效率必須建立在科技政策的效果或效益上，沒有效益的效率是無用的。

（2）評(píng)估方法

1.同行評(píng)議法。同行評(píng)議指由從事某領(lǐng)域或接近該領(lǐng)域的專家來評(píng)定某項(xiàng)科技政策工作的價(jià)值或重要性的機(jī)制，是一種由科學(xué)共同體來做出有關(guān)科技政策評(píng)價(jià)的制度。同行評(píng)議是最傳統(tǒng)的評(píng)估方法，也是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和行政管理部門最常用的評(píng)估方法。

2.自我評(píng)定法?？萍颊咴u(píng)估的自我評(píng)估方法也是具有代表性的定性評(píng)估方法之一，它是科技政策制定和執(zhí)行人員自行對(duì)科技政策的影響和對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估的一種方法。

三、長三角科技政策發(fā)展對(duì)策及實(shí)現(xiàn)路徑

雖然近年來蘇州市科技政策對(duì)蘇州市創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，蘇州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是通過研究蘇州市科技政策績效以及通過對(duì)一些樣本城市的科技政策績效的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，蘇州科技政策實(shí)施效果并不是特別顯著，在科技政策實(shí)施的過程中還存在很多可改進(jìn)的地方。

（1）改善科技中介管理方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

蘇州市應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研發(fā)、聯(lián)合研究、學(xué)科性公司、共建科研基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、組建研發(fā)實(shí)體等多種科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)保持各方利益合理分配。在此基礎(chǔ)上，建立健全的合作利益制度，引導(dǎo)高校、研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新性企業(yè)建立長期、有效、快速的產(chǎn)學(xué)研合作，利用經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)科技，用科技來提高經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)，以提高江蘇省的科技總體發(fā)展水平。

（2）完善科技政策制定、修改、評(píng)估和監(jiān)督系統(tǒng)

優(yōu)化科技政策、提高科技政策效率的前提是科技政策要科學(xué)合理化，而一個(gè)科學(xué)合理的政策的誕生源自于完善的政策制定系統(tǒng)和及時(shí)的修改系統(tǒng)，所以蘇州市政府首要做的工作就是完善科技政策制定系統(tǒng)和修改系統(tǒng)。其一，在制定科技政策時(shí)，對(duì)于能進(jìn)行數(shù)字量化等各類相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息以及資料文件，最好采用定量與定性相結(jié)合的研究方法。此外，政府在制定科技政策的導(dǎo)向過程中所應(yīng)用的決策程序以及相應(yīng)的決策方法是否是科學(xué)合理的，將直接影響政府科技創(chuàng)新政策的科學(xué)性及合理性。所以，借助于建設(shè)先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型以及精準(zhǔn)的計(jì)算方式等，用以獲得最優(yōu)質(zhì)的結(jié)果，將更加有利于技術(shù)創(chuàng)新過程中，政策制定最終決策。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

科技政策的中心任務(wù)是運(yùn)用國家政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)力量不斷發(fā)展科技，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。而盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的核心是提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校一般來說是科技知識(shí)產(chǎn)生的源頭，企業(yè)是應(yīng)用科技知識(shí)主體，通過加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校這三個(gè)部門的合作，企業(yè)可以借助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)作為科技發(fā)展動(dòng)態(tài)的窗口，通過與國內(nèi)大學(xué)在科技創(chuàng)新方面的合作交流，使企業(yè)在合作過程中，逐步掌握先進(jìn)的創(chuàng)新體系、研究方法與管理技巧，在更高層次上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品與新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。最終實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)提高企業(yè)的自身市場競爭力，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

（4）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的科技發(fā)展環(huán)境

知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視程度與否是影響科技進(jìn)步的重要因素，在科技政策體系的完善過程中，需要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因?yàn)椋诋a(chǎn)學(xué)研合作的進(jìn)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅涉及到企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，同時(shí)還關(guān)乎到高校和科研院所的科研心血，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的利益得不到切實(shí)有效的保護(hù)，就會(huì)挫敗科技人才的工作積極性，導(dǎo)致科技發(fā)展的滯后。鑒于我國一直處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的重災(zāi)區(qū)，企業(yè)、高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，所以我國未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)加強(qiáng)。

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作者簡介：孫雅南（1995-），女，漢族，安徽馬鞍山人；學(xué)生，工商管理碩士；單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院；研究方向：企業(yè)管理。