東中西部地區(qū)環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢探析

杜宇晨 楊丹丹

摘要：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須注重環(huán)境保護(hù)，在中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的情況下，通過構(gòu)建環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、分省份對東中西部區(qū)域?qū)哟蜗碌木C合發(fā)展、資源承載、環(huán)境容量進(jìn)行評價，分析了資源承載與環(huán)境容量對于綜合發(fā)展的約束作用。評分結(jié)果顯示：1東中西部區(qū)域的綜合發(fā)展水平差異明顯，存在“西低東高”的空間特征;2在資源承載與環(huán)境容量約束的條件下，三個區(qū)域的綜合發(fā)展指數(shù)均有所下降，但是相對而言東部地區(qū)基本達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的共同發(fā)展，而西部地區(qū)更多的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽視了環(huán)境保護(hù)的作用。具體提出了堅持發(fā)展為第一要務(wù)、針對不同地區(qū)的差異化政策的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;東中西部地區(qū)

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三十多年的高速、粗放型增長后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了“中高速、新動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的新階段。而在這一過程中，一些地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，大量依賴資本、能源與勞動力的投入，片面追求GDP總量，忽視了環(huán)境與資源的制約。在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效指標(biāo)時，考慮環(huán)境與資源影響的指標(biāo)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

由于東中西部地區(qū)由于所處地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)弱等原因，在改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較強(qiáng)，同時對于環(huán)境保護(hù)的重視程度也有所區(qū)別。因此文章在考察環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，以東中西部區(qū)域作為劃分，將三個區(qū)域不同的環(huán)境保護(hù)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相結(jié)合，進(jìn)行對比分析。

一、我國環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)保經(jīng)濟(jì)這一理念來源于人們對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。環(huán)保經(jīng)濟(jì)，是市場化與生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合形式，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共贏的經(jīng)濟(jì)模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)粗放型、損耗式、一次性發(fā)展不同，環(huán)保經(jīng)濟(jì)是一種更注重集約型、持續(xù)性的平衡發(fā)展模式。相較于普通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，環(huán)保經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的綠色化和低碳化，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決生態(tài)環(huán)境問題相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動環(huán)保發(fā)展的同時使環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)生進(jìn)一步助推作用。

一般而言，理論界將40年前的改革開放作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長周期的起點(diǎn)，之后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又經(jīng)歷了好幾個發(fā)展階段，如果僅從經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量上來看，90年代中期（大約1992年）之前，經(jīng)濟(jì)增長速度仍然較為平穩(wěn)，此后一直到1998年左右，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一番快速增長，然后有所減緩。在2003年之后，經(jīng)濟(jì)增長較快，一直到2012年左右，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。因此根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度來劃分，可以大致將40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程劃分為1978-1992、1992-2012、2012至今這樣三個階段，經(jīng)濟(jì)增速的特點(diǎn)表現(xiàn)為平緩、快速再到平緩。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保工作，按照以上三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分，不難發(fā)現(xiàn)，1978年-1992年的第一階段，環(huán)保工作的進(jìn)展基本上與經(jīng)濟(jì)增長相持平，在某種程度上甚至是超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的，主要是體現(xiàn)在各類環(huán)境管理制度體系的完善。在這一階段中，各類環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)并未出現(xiàn)惡性下滑，總體上反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相對平衡關(guān)系。在1992-2012年的第二階段，可以說這20年是中國經(jīng)濟(jì)增長的黃金時朔，而在這一時期，經(jīng)濟(jì)的高速增長給環(huán)境保護(hù)帶來了極大挑戰(zhàn)。首先，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境造成了越來越大的壓力，不斷挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境的承載極限。其次，之前生態(tài)環(huán)保的管理體制在側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)面前失去“剛性約束”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保的程度與經(jīng)濟(jì)高速增長所需的約束程度相比是不夠的。這些主客觀原因最終造成了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系失衡的20年。此后在2012年至今的最近一個階段，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩、發(fā)展效率降低、市場活力減少，與此同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作被重新提上日程，一方面市場出現(xiàn)的飽和結(jié)果促使我們有條件在環(huán)境保護(hù)工作上提出較高要求和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻認(rèn)識提高了政府和市場在環(huán)保上積極作為的主觀意識，各方面協(xié)同發(fā)展強(qiáng)化了環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

文章在現(xiàn)有研究成果上對東中西部省市環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢進(jìn)行研究，探討了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸縮減的條件下，地區(qū)間環(huán)保經(jīng)濟(jì)水平的差距卻仍然較大，因此對中西部環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行研究有重要意義。

二、指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)處理

（1）指標(biāo)體系構(gòu)建

在環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)研究上，為了使得環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系評估構(gòu)建能夠全面、客觀，構(gòu)建指標(biāo)時借鑒了張莉?qū)τ诃h(huán)保經(jīng)濟(jì)的評價方法并結(jié)合東中西部社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較為明顯構(gòu)建了這一評價體系，在構(gòu)建指標(biāo)體系時主要包括了以下幾方面的內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中生態(tài)環(huán)境容量主要考察各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時適宜人居的程度，資源承載能力主要考察環(huán)境與生態(tài)資源對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的承載能力，而經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展則是以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為考察目標(biāo)。最終結(jié)合經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建環(huán)保指標(biāo)體系如下表，

如表所示，指標(biāo)性質(zhì)的正負(fù)表示指標(biāo)對于指數(shù)的影響是正向的或是負(fù)向的。

（2）綜合評價方法

采用線性功效系數(shù)法對體系中的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理，讓數(shù)據(jù)位于60-100之間，并采用層側(cè)分析法和拉開檔次法相結(jié)合的主客觀統(tǒng)一方法，按照各個因素間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系將不同的因素按不同層級聚集組合，構(gòu)建判斷矩陣并對指標(biāo)體系各項賦予相應(yīng)權(quán)重，以此納入環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的評價模型，通過線性加權(quán)的方.法將指標(biāo)合成各個省市的二級指鬧平分，例各二級指標(biāo)合成一級指標(biāo)，最終通過均值得到東中西部三個區(qū)：域的環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價指數(shù)。

（3）數(shù)據(jù)來源與處理

文章采用經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中的三大地區(qū)這戈哆分類型，即東部、中部和西部，由于缺乏西藏及港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)，因此評價范圍為其余30各省市自治區(qū)。數(shù)據(jù)來源于全國三十個省市的統(tǒng)計年鑒以及各省市歷年的環(huán)境狀況公報，以2011年-2016年為間隔，目的是判斷在“十二五”整個時期以及“十三五”的初期各個區(qū)域內(nèi)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指數(shù)。

三、評價結(jié)果

（1）綜合發(fā)展評價

綜合發(fā)展指數(shù)評價從橫向上來看，隨著時間的發(fā)展，東中西部三個區(qū)域的得分均呈現(xiàn)上升趨勢，其中西部的增長幅度高于中東部區(qū)域，并且已經(jīng)逐步接近中東部區(qū)域，說明在經(jīng)過五年的發(fā)展后，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展有了明顯的進(jìn)步。縱向來看，得分表現(xiàn)為“西低東高”的特點(diǎn)，西剖她區(qū)的發(fā)展逐漸趕超中部地區(qū)，但是整體仍然落后于中東部地區(qū)。

（2）資源承載評價

資源承載指數(shù)三個區(qū)域的差異較大，橫向來看，西部地區(qū)隨著時間變化資源承載指數(shù)出現(xiàn)了小幅下降，而中東部區(qū)域的評價得分則保持了增長的趨勢，說明西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在一定程度上是以過度消耗資源作為發(fā)展的代價的。而中東部地區(qū)，在保持穩(wěn)定增長的同時，資源承載能力不減反增，說明在發(fā)展的同時提升了自身資源的承載力，保持了可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢?？v向來看，西部地區(qū)在初期具有好于中東部地區(qū)的資源承載能力，但是在經(jīng)過了六年的發(fā)展過程后，承載能力出現(xiàn)了下降。體現(xiàn)出西部地區(qū)對于資源的利用還不能做到像中東部區(qū)域一樣高效利用。

（3）環(huán)境容量評價

從環(huán)境容量的角度來看，隨著時間的發(fā)展，西部與中部的環(huán)境容量有了一定程度的提升，而東部的環(huán)境容量則保持了穩(wěn)定的水平，說明西部與中部的環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍可以擁有較多的承載空間，并且東部地區(qū)在環(huán)境利用方面的效率較高。而縱向來看，西部與中部地區(qū)得分略高于東部，說明西部與中部仍具有較大的環(huán)境空間來支持自身發(fā)展。

（4）環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價

在綜合發(fā)展、資源承載、環(huán)境容量的共同作用下，我國西中東部三個區(qū)域的環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)存在一定差異。橫向來看，隨著時間的變化，三個區(qū)域的環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈現(xiàn)上升趨勢，三個區(qū)域都做到了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保持了環(huán)境的可持續(xù)性，環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢良好?？v向?qū)Ρ葋砜?，?011年西部地區(qū)與中東部地區(qū)的差異較大，而在2016年西部地區(qū)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況已經(jīng)與中部地區(qū)相差無幾，與東部的差異也有了很大程度的縮小。說明西部地區(qū)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為明顯的進(jìn)步，縮小了與中東部地區(qū)的差距。

（5）資源承載約束下的綜合發(fā)展指數(shù)

加入資源承載約束后，三個區(qū)域的綜合發(fā)展指數(shù)均有不同程度的減小。與無約束的時候相比，西部地區(qū)的指數(shù)下降程度較大，并且增長幅度有所減小。隨著時間變化，中部地區(qū)的得分增加幅度是三個區(qū)域中最低的。說明在加入資源承載的條件下，三個區(qū)域的綜合發(fā)展水平均會受到影響，因此發(fā)展的同時必須要考慮資源的承載能力。縱向來看，中東部的差距較小，而西吝隊也區(qū)與中東部的差異較大，說明對于西剖處也區(qū)來說，資源的承載力對其綜合發(fā)展程度具有很大影響。

（6）環(huán)境容量約束下的綜合發(fā)展指數(shù)

加入環(huán)境容量約束后，三個區(qū)域的發(fā)展指數(shù)同樣出現(xiàn)了一定程度的下降，但是相比較資源承載約束下的綜合發(fā)展指數(shù)，減小的程度較低。橫向來看，中西部地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)得分基本保持穩(wěn)定，而東部地區(qū)的發(fā)展指數(shù)得分保持了上漲趨勢?？v向來看，西部區(qū)域在約束下的發(fā)展指數(shù)得分小于中東部區(qū)域，而中部區(qū)域在2011年的指數(shù)得分高于東部區(qū)域，但是隨著發(fā)展的進(jìn)程逐漸被東部區(qū)域反超。說明東部地區(qū)在發(fā)展過程中對于環(huán)境容量的控制仍值得中西部地區(qū)借鑒。

（7）資源承載與環(huán)境容量雙重約束下的綜合發(fā)展指數(shù)

在資源承載與環(huán)境容量雙重約束的條件下，三個區(qū)域的綜合發(fā)展指數(shù)變化幅度位于資源約束和環(huán)境約束下的指數(shù)變化幅度之間。橫向來看，在加入雙重約束后，三個區(qū)域的發(fā)展指數(shù)評分出現(xiàn)較低程度的下降，西部地區(qū)下降幅度大于中東部地區(qū)，但是整體的綜合發(fā)展趨勢保持了上升的狀態(tài)，相對而言中部區(qū)域在雙重約束下的變化幅度大于西部和東部區(qū)域?？v向來看，三個區(qū)域的綜合發(fā)展指數(shù)在雙重約束下，西部地區(qū)低于中東部地區(qū)，而中部與東部地區(qū)的差異并不明顯，說明在雙重約束下的中東部地區(qū)相對于西部地區(qū)來說仍然能保持較高水平的的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

（1）主要結(jié)論

1.受到區(qū)位環(huán)境、資源儲備、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展政策等因素的影響，我國東中西部三個區(qū)域的綜合發(fā)展情況存在較大差異，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，三個區(qū)域的發(fā)展差異已經(jīng)逐漸減小。特別是西部地區(qū)在經(jīng)過了十二五期間的快速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平已經(jīng)逐漸接近中部地區(qū)，并且與東部地區(qū)的差距不斷縮小。中東部地區(qū)由于自身發(fā)展基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢，仍保持了高水平且穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

2.在有無資源承載和環(huán)境容量約束下的綜合發(fā)展指數(shù)結(jié)果變化較大。相對于環(huán)境容量的約束來看，資源承載能力對于各省市的綜合發(fā)展指數(shù)得分約束能力更強(qiáng)，說明資源承載力在一定程度上會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，特別是對于西部地區(qū)這樣發(fā)展起步較低的區(qū)域，資源承載的影響力會強(qiáng)于中東部地區(qū)，這也在一定程度上說明了中東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載二者的關(guān)系中找到了較好的平衡發(fā)展點(diǎn)。盡管整體來看仍然存在“西低東高“的情況，但是中東部區(qū)域相對西部區(qū)域而言下降的幅度明顯較低，說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，中東部區(qū)域更加主動環(huán)境友好型的環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而西部地區(qū)可能在發(fā)展的過程中過多的采用了粗放）'的發(fā)展模式。

3.我國環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展趨勢密不可分，中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起點(diǎn)高、效率快，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對環(huán)境的影響較小，基本上做到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展模式。相比之下，西部地區(qū)雖然近年來發(fā)展速度逐漸加快，但是更多的關(guān)注于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了環(huán)境的作用，尚未完全達(dá)到環(huán)保經(jīng)濟(jì)這一模式。造成這種情況的原因一方面與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平有關(guān)，另一方面更與地理環(huán)境、資源稟賦、能源利用密不可分。這種發(fā)展情況造成了我國東中西部的綜合發(fā)展水平、資源承載水平、環(huán)境容量水平的不協(xié)調(diào)、變化步伐的不石友。

（2）主要建議

1.遵循事物發(fā)展規(guī)律，堅持發(fā)展為第一要務(wù)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系及變化規(guī)律，堅持以保護(hù)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡作為發(fā)展的原則，在把發(fā)展作為當(dāng)前和今后發(fā)展的第一要務(wù)的同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新來尋找新的發(fā)展模式，進(jìn)一步減少對環(huán)境的破壞，維護(hù)環(huán)境與生態(tài)的穩(wěn)定。同時也要立足與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不一致性，積極優(yōu)化國土資源空間的開發(fā)格局，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.尊重地區(qū)差異性的存在，實(shí)施差異化的政策

目前東中西部地區(qū)的差異是客觀存在的，因此在實(shí)施政策的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個區(qū)域不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源結(jié)構(gòu)等因素，采取差異化的政策結(jié)構(gòu)。以考察環(huán)境污染的體系為例，目前我國考核環(huán)境污染的體系主要是以污染物總量、碳排放強(qiáng)度來考察，并不能根據(jù)區(qū)域特色對環(huán)境考核加以區(qū)分，因此可以嘗試使用不用的考核內(nèi)容來對不同的區(qū)域進(jìn)行考察。

3.尊重生態(tài)文明發(fā)展的系統(tǒng)性，倡導(dǎo)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

生態(tài)文明的建設(shè)包含了環(huán)保與發(fā)展，任何一個要素的缺失都會影響最后的生態(tài)發(fā)展。必須從整體系統(tǒng)的角度來看待發(fā)展過程，做到環(huán)保與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能因為發(fā)展忽略了環(huán)境的影響，更不能為了環(huán)境而放棄發(fā)展。

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