探討縣級財(cái)政支出績效評價存在的問題和對策

鄭美娟

摘要：伴隨預(yù)算績效管理的深化，如何對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文分析了當(dāng)前縣級財(cái)政支出績效評價工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為提升縣級財(cái)政管理水平提供一些參考。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政支出;績效評價;問題;對策

黨的十九劃是出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效嘴彗理。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，對全面實(shí)施預(yù)算績效管理做了部署。對財(cái)政支出實(shí)施績效評價，是政府執(zhí)行預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容，縣級財(cái)政支出通過有效的績效評價工作，管理水平和使用效益不斷提高。貝術(shù)玫支出績效評價工作對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重大效用。然而，當(dāng)前縣級財(cái)政支出績效評價工作過程中依然存在著顯著的問題，亟待解決。

一、縣級財(cái)政支出績效評價存在的問題

（1）績效管理的意識不強(qiáng)。部分預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）績效管理觀念淡薄，還保持以前比對計(jì)劃查看任務(wù)完成情況的做法，沒有把工作核心置于效益和效果層面，不會積極解決績效評價過程中存在的問題，導(dǎo)致這一工作徒有形式，沒有參考的價值和意義，無法有效地指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算管理工作。加上各地對績效管理工作的信息公仟不充分，對這項(xiàng)工作的宣傳不足，因而沒有形成全社會關(guān)注、支持績效管理工作的良好氛圍。

（2）縣級政府部門績效評價專業(yè)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)相對落后。因?yàn)榭冃гu價涉及太多要素，是個極為繁雜的系統(tǒng)工作，需要有相關(guān)專業(yè)知識。因此，評價主體必須達(dá)到一定的水準(zhǔn)，但是目前縣級政府部門的專業(yè)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)相對落后。一是縣級財(cái)政部門績效評價機(jī)構(gòu)人員配置不足。雖然大部分縣級財(cái)政部門都已經(jīng)設(shè)立了專門的績效評價機(jī)構(gòu)，但是人員配置不足，導(dǎo)致績效評價工作無法深入開展。二是縣級績效評價工作缺乏專業(yè)人才?？冃гu價工作不是簡單的政策執(zhí)行，也不是簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，要勝任這項(xiàng)工作必須要熟悉預(yù)算流程，掌握財(cái)務(wù)管理、成本效益以及些項(xiàng)目業(yè)務(wù)等各種專業(yè)知識。從總體上看，縣級財(cái)政部門懂嘴彗注里、精業(yè)務(wù)、熟操作的復(fù)合型人才較為匱乏，自接限制了績效評價工作的推進(jìn)。三是預(yù)算部門沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)或沒有專職從事績效評價工作的人員。預(yù)算部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效評價工作，由于績效評價不僅要設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)，對其執(zhí)行過程給予監(jiān)管，而目要對評價結(jié)果進(jìn)行反饋，這一系列的工作與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等多個部門都有密切聯(lián)系，需要諸多部門相互配合有能順利完成。而當(dāng)前這一工作大多由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)執(zhí)行，沒有配置專門的機(jī)構(gòu)，甚至沒有單獨(dú)負(fù)責(zé)這一工作的職員。

（3）縣級第三方評價力量薄弱。隨著績效評價的范圍不斷加大，政府部門依靠自身力量開展評價工作已經(jīng)難以滿足實(shí)際需求。近幾年來，聘清獨(dú)立于預(yù)算撥款部門和財(cái)政資金使用單位的第三方對財(cái)政支出績效評價已在逐步推進(jìn)。財(cái)政部推出《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜[2018]42號），有力推動了政府購買服務(wù)第三方績效評價工作。通過開展政府購買服務(wù)第三方評價，能夠提高評價的客觀性，使評價結(jié)果更具真實(shí)性，進(jìn)一步強(qiáng)化評價的功能。然而當(dāng)前縣級開展第三方績效評價工作存在著以下問題：一是第三方力量供給市場薄弱，符合財(cái)政部門要求的第三方力量很少。從總體上看，縣域地區(qū)高?？蒲性核?、中介機(jī)構(gòu)組織及專家團(tuán)隊(duì)稀少，且基本沒有績效評價工作經(jīng)驗(yàn)。二是第三方評價質(zhì)量難以滿足財(cái)政部門需求。目前第三方開展績效評價工作，往往根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和工作方式出發(fā)，沒有完全按照財(cái)政部門的要求開展工作，評價質(zhì)量難以符合財(cái)政部門需求。

（4）績效評價結(jié)果未得到有效的應(yīng)用?？冃гu價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理執(zhí)行到位，取得效果的重點(diǎn)，也是整個預(yù)算管理的著眼點(diǎn)?？冃гu價結(jié)果的應(yīng)用面很廣：一是可以完善和加強(qiáng)被評單位內(nèi)部開支管理。二是能夠給財(cái)政部門編制審核下一年部門預(yù)算提供依據(jù)，改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理。三是可以幫助決策部門提高政策的有效性，加強(qiáng)決策管理。四是可以作為人事組織部門考核官員的重要依據(jù)。五是可以提高人大常委會對政府預(yù)、決算實(shí)質(zhì)性審查的質(zhì)量，加強(qiáng)政府預(yù)、決算的法律監(jiān)督。六是可以提高社會公眾對政府部門辦事花錢的知情度，加強(qiáng)對政府部門提供公共服務(wù)的民主監(jiān)督等。然而目前，由于縣級層面全面信息化尚未完全落實(shí)，缺乏完整的數(shù)據(jù)信息庫;績效評價結(jié)果信息公開不充分，社會知曉度不高;激勵機(jī)制建設(shè)滯后，結(jié)果應(yīng)用約束力不強(qiáng)等原因，績效評價結(jié)果并未得到有效應(yīng)用。

二、完善縣級財(cái)政支出績效評價的建議

（1）加強(qiáng)全面績效管理的意識。一是對預(yù)算部門負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的績效意識，使他們掌握績效評價工作的原理和工作程序等，提高對財(cái)政支出績效評價工作的主動性。二是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式展開全面宣傳，讓社會民眾掌握何謂績效評價，讓更多的民眾參與進(jìn)來，營造全社會關(guān)注、支持績效管理工作的良好氛圍。

（2）重現(xiàn)縣級績效評價專業(yè)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)澎量。一是健全組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)王起籌績效借理的組織保障。成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的績效評價工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)績效嘴參理相關(guān)工作的規(guī)劃、制定和落實(shí)，同時各部門也要相應(yīng)成立具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)并配足相應(yīng)人員。二是提升人才素質(zhì)。加強(qiáng)績效評價工作人員的業(yè)務(wù)能力，逐步提引他們開展績效評價工作的水準(zhǔn)，讓他們有嫻熟的技巧，提升績效評價工作的品質(zhì)。

（3）加強(qiáng)縣級第三方評價力量建設(shè)。一是健全培養(yǎng)第三方力量的相關(guān)政策方案，培育和打造第三方力量，指引他們提于服務(wù)能力和管理水準(zhǔn)。二是建立和完善省、市、縣各級專家學(xué)者庫和第三方機(jī)構(gòu)庫，針對當(dāng)前縣級第三方力量供給市場窗戴馬的問題，可結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，充分利用現(xiàn)有省、市、縣各級專家學(xué)者庫和第三方機(jī)構(gòu)庫組織開展評價工作。三是鼓勵第三方力量合作整合，促進(jìn)不同類型第三方力量的合作發(fā)展。嘗試不同類型第三方力量共同評價模式，通過溝通合作，取長補(bǔ)短。尤其是面對復(fù)雜的評價項(xiàng)目，要鼓勵和引導(dǎo)第三方力量善于整合外部資源，在復(fù)雜業(yè)務(wù)方面合作解沃一些技術(shù)上的難題，提升績效評價的質(zhì)量。四是規(guī)范第三方參與績效評價的工 作流程。財(cái)政部門依據(jù)行業(yè)范疇的特征，同時根據(jù)地區(qū)的不同特征制定對應(yīng)的評價手段，研究評價方式，歸納評價途徑，確定第三方評價的有效期限、具有的權(quán)利和義務(wù)，如何進(jìn)行合同兌現(xiàn)等相關(guān)事宜，將第三方參與績效評價的工作流程規(guī)范化。五是加強(qiáng)第三方參與績效評價的監(jiān)督管理。嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，要求第三方評價工作全過程要接受社會監(jiān)督及人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用。一是建立績效評價結(jié)果反饋整改機(jī)制。評價組織機(jī)構(gòu)要在評價工作結(jié)束后，將評價結(jié)果反饋給被評價單位，并督促其落實(shí)整改。被評價單位要針對評價結(jié)果提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改并反饋給評價組織機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果的獎懲制度。對績效評價結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目提出表揚(yáng)，并在安排下一年度同類項(xiàng)目的時候優(yōu)先考慮這些單位，對績效評價結(jié)果不佳的單位要點(diǎn)名批評，并給予相應(yīng)懲處，結(jié)合實(shí)際情況適度縮減或取消其下一年度的預(yù)算安排。三是健全績效評價結(jié)果的公開制度。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，可通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。四是建立績效信息共享制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建各級人大、財(cái)政、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門與預(yù)算部門互享互通的信息庫，把績效評價結(jié)果納入各自的管理視角，引入問責(zé)機(jī)制，提升隧責(zé)效管理水準(zhǔn)。

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