北京朝陽區(qū)人口合理調(diào)控研究

李林雪

摘要：本文通過人均建設(shè)用地指標及綠地指標，對北京市適度人口規(guī)模進行測算，主要結(jié)論如下：北京市朝陽區(qū)適度人口分別為355.09萬人和340.53萬人，最大人口容量分別為590.82萬人和564.84萬人。

關(guān)鍵詞：人口調(diào)控;人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu);朝陽區(qū)

一、引言

北京的首都和多中心功能使其一直受人口規(guī)模大且增長速度快等問題困擾，而朝陽區(qū)成為北京人口流動第一大區(qū)，但由此也帶來了一系列城市問題。早在20世紀50年代，北京已經(jīng)開始出臺限制人口過快增長的政策。北京市朝陽區(qū)2017年年末常住人口為373.9萬人，更是比2016年減少了11.7萬人。這些數(shù)據(jù)說明北京市的人口調(diào)控政策對減少人口數(shù)量有一定效果。但如何有效調(diào)控人口，使人口規(guī)模與城市承載力相適應(yīng)，仍是擺在大家面前的一個重大現(xiàn)實課題。本文將從適度人口理論視角預(yù)測朝陽區(qū)適度人口，為北京市朝陽區(qū)人口的合理調(diào)控提供依據(jù)。

二、文獻綜述

國外人口規(guī)模調(diào)控研究始于19世紀末期Edwin Cannan提出的適度人口理論，即能夠獲得最高社會生產(chǎn)率和經(jīng)濟收益的人口數(shù)量既是一國最優(yōu)的人口規(guī)模。國外學(xué)者關(guān)于人口規(guī)模對社會發(fā)展影響方面的研究頗多，AM Prieto等學(xué)者認為人口規(guī)模在不同階段對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不同的作用，而過度人口會對各方面發(fā)展有阻礙作用。

20世紀90年代中期以來，人口規(guī)模問題成為國內(nèi)學(xué)者們關(guān)注的重點。李漢飛（2017）認為上海市中心人口密度太高，可適當轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，或者擴大城市中心。而增加外來人口經(jīng)濟壓力等措施仍抵不住城市自身魅力（肖周燕，2011），政府需要重點發(fā)展新的城市來轉(zhuǎn)移現(xiàn)有的人口（黃潤龍，2011）、增加不同規(guī)模城市之間的聯(lián)系，相互分享社會規(guī)劃的經(jīng)驗（段成榮，2011）。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對人口調(diào)控以及人口預(yù)測研究頗多。但進一步分析，關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)控，尤其是基于適度人口理論下的人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)合理調(diào)控的研究很少，但是這研究對于一個地區(qū)人口調(diào)控來說又尤為重要。因此本文特分析北京市朝陽區(qū)人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)的合理調(diào)控。

三、北京朝陽區(qū)適度人口測算

（1）基于人均建設(shè)用地指標的適度人口容量

建設(shè)部提出了城市1萬人/km2的用地標準，盡可能節(jié)約和利用各種自然資源，發(fā)展緊湊型城市。根據(jù)歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，大城市合理的城市人口密度約為1萬人/km2。在此基礎(chǔ)上，可以得到城市適度人口容量P的經(jīng)驗公式：

P=1×Ls

式中：Ls表示適宜建設(shè)用地面積（單位：km2），下同;P單位為萬人，下同。

根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)，城市的規(guī)劃入均建設(shè)用地指標應(yīng)不低于60.1m2/人（潘竟虎，董曉峰，008），據(jù)此，得到城市最大人口容量Pmax計算公式：

Pmax=（100xLs）/60.1

式中：Pmax單位為萬人，下同。

根據(jù)2016年朝陽區(qū)統(tǒng)計年鑒可得，適宜建設(shè)用地面積為355.085km2。則可計算出朝陽區(qū)適度人口及最大人口容量：

適度人口：P=1×Ls=1*355.085km2=355.09萬人

最大人口容量：Pmax=（100×Ls）/60.1=（100*355.085km2）/60.1=590.8萬人

（2）基于綠地指標的適度人口容量

通過綠地計算城市生態(tài)人口容量是較常用的方法之一。我國規(guī)定綠地占城建用地比例為8%～15%，人均綠地≥9m2，其中公共綠地≥7m2（《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB137-90））。

現(xiàn)以全球具有代表性的10個國家（日本、美國、法國、印度、中國、挪威、瑞典、巴西、加拿大、德國）的人均綠地面積的加權(quán)平均值作為參考（根據(jù)經(jīng)驗，前5個國家權(quán)重均為6%，挪瑞巴加四國均為3%、德國為4%）;取41.8m2作為朝陽區(qū)未來適宜人均綠地面積;以朝陽區(qū)2016年人均綠地面積（25.2m2）作為參考，取25.2m2作為朝陽區(qū)未來最低的人均綠地面積，城市綠地覆蓋率取定為40%，則可計算出朝陽區(qū)適度人口及最大人口容量：

適度人口：P=（100×Ls×40%）/41.8=340.53萬人

最大人口容量：Pmax=（100×Ls×40%）/25.2=564.84萬人

四、結(jié)論與討論

通過以上分析，主要得出北京市朝陽區(qū)適度人口和最大人口容量。而2017年年末朝陽區(qū)常住人口達到373.9萬人（數(shù)據(jù)來自北京市朝陽區(qū)統(tǒng)i-1局網(wǎng)站），已經(jīng)大于朝陽區(qū)適度人口規(guī)模（355.09萬人或340.53萬人）。因此，朝陽區(qū)迫切需要加強對人口規(guī)模的控制。

本文認為，一個城市抑或國家的適度人口并不是固定的，而是應(yīng)該隨著經(jīng)濟、技術(shù)、資源的發(fā)展相應(yīng)變化的。更為重要的是，適度人口應(yīng)該是人口密度小、內(nèi)部性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)人口。

參考文獻

[1]肖周燕.人口優(yōu)化理論初探[J]北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，49（05）：86-99.

[2]黃潤龍.中國人口控制與社會養(yǎng)老保障研究[J]中國人口科學(xué)，2011（01）：14-24.

[3]段成榮.城市流通下的中國城市人口控制[J]人口與經(jīng)濟，2011（05）：49-55+48.

[4]李漢飛，羅苑龍.總規(guī)與控規(guī)人口規(guī)模預(yù)測沖突及緩沖對策研究——以上海市例[J]城市規(guī)劃，2017，41（07）：49-53.

[5]潘竟虎，董曉峰.蘭州市中心城區(qū)適度人口測算分析[J]西北人口，2008（05）：51-52.