政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響及解決對策

張進(jìn)鑫

摘要：自2015，財(cái)政部已先后出臺了《政府會計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》和6項(xiàng)具體準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南及最新的《政府會計(jì)制度一行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》。隨著2019年全面實(shí)行政府會計(jì)制度改革腳步的臨近，以往的會計(jì)核算模式將被顛覆重構(gòu)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作將面臨不小的挑戰(zhàn)。本文分析政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的重大意義和實(shí)施改革所面臨的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以推動政府會計(jì)制度順利落地，全面落實(shí)政府會計(jì)改革工作。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;會計(jì)核算

一、引言

隨著2019年全面實(shí)施政府會計(jì)制度改革期限日子的到來，行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況對會計(jì)制度改革的意義和自身存在的問題加以分析，保證新制度得到落實(shí)的同時(shí)不會影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、實(shí)施政府會計(jì)制度的重要意義

（1）提高政府會計(jì)信息質(zhì)量

《制度》采用8要素會計(jì)核算模式大大提高了會計(jì)信息可比性、相關(guān)性和真實(shí)性等質(zhì)量要求。

1.會計(jì)信息可比性提高。一般來說，新制度之下對各種行政事業(yè)單位不再進(jìn)行區(qū)分，僅保留現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度的通用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，對不同的事業(yè)單位會計(jì)制度有機(jī)整合起來，形成統(tǒng)一的核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，提高不同部門之間的信息可比性。

2.會計(jì)信息相關(guān)性提高。新制度對會計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，以傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)為基礎(chǔ)，引入了政府會計(jì)，變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財(cái)務(wù)會計(jì)任也位。比如增加應(yīng)收賬款、收費(fèi)用等核算內(nèi)容;對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊并引入壞賬準(zhǔn)備等會計(jì)科目。能夠更為客觀反映政府運(yùn)營成本并提供有效決策信息。

3.會計(jì)信息真實(shí)性提高。一方面擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，增加了保障性住房、文物文化資產(chǎn)以及預(yù)訓(xùn)負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容，擴(kuò)大了會計(jì)信息核算范圍;另一方面改變了在建工程核算辦法，將在建工程和基建工程項(xiàng)目合并不再單獨(dú)核算。

（2）政府資產(chǎn)情況更加清晰

《制度》出臺對政府資產(chǎn)的會計(jì)核算進(jìn)一步做了規(guī)范。進(jìn)一步明確了資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了資產(chǎn)核算方法，對于提高政府會計(jì)信息質(zhì)量和提引行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平都具有重要支撐作用，對于我國政府會計(jì)制度發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施政府會計(jì)制度所面臨的問題

（1）財(cái)務(wù)核算“雙基礎(chǔ)”，會計(jì)人員適應(yīng)難

“雙基礎(chǔ)”即預(yù)算會計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。長期以來事業(yè)單位會計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制核算的，賬務(wù)處理相對簡單，會計(jì)人員對權(quán)責(zé)發(fā)生制較為陌生。受到事業(yè)單位特點(diǎn)的影響，基層會計(jì)人員素質(zhì)較低、知識結(jié)構(gòu)單一，輪崗制度不健全，導(dǎo)致工作積極性不高，新舊制度交替變化導(dǎo)致工作方式和方法發(fā)生變化，抵觸心理嚴(yán)重，也不利于實(shí)施新制度。

（2）賬務(wù)處理“雙系統(tǒng)”，信息系統(tǒng)升級難

“雙系統(tǒng)”即政府會計(jì)由預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)構(gòu)成。政府會計(jì)主體財(cái)政“雙目標(biāo)”和“雙系統(tǒng)”的客觀需求，當(dāng)同時(shí)涉及預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)的魔衣交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，必須進(jìn)行雙重賬務(wù)處理，目前會計(jì)信息系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，不能滿足“平行記賬”新要求。其次是各單位未統(tǒng)一，使用軟件不同，對軟件進(jìn)行升級改造無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一控制。同樣給過渡到新制度帶來困難。

（3）財(cái)政報(bào)告“雙目標(biāo)”，財(cái)務(wù)報(bào)表編制難

“雙目標(biāo)”即政府會計(jì)要編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。一是財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作專.業(yè)性強(qiáng)、難度大，現(xiàn)有會計(jì)人員對財(cái)務(wù)會計(jì)接觸少，業(yè)務(wù)水平不高，缺少專業(yè)性;二是我國政府資產(chǎn)規(guī)模龐大復(fù)雜，比如公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，管理混亂，還有就是地方債務(wù)責(zé)任不清晰，財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性有待提高。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)采取的應(yīng)對措施

（1）加強(qiáng)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍是保證《制度》實(shí)施的關(guān)鍵資源，各單位要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，改革人才招聘方式，招納更多社會專業(yè)人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事;其次，要加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，利用交流培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式，組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)新制度內(nèi)容，理解政府會計(jì)改革的意義;最后，建立會計(jì)人才儲備，在有人才流失的情況下快速實(shí)現(xiàn)人才補(bǔ)充，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

（2）加快會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)

信息系統(tǒng)是保證《制度》實(shí)施的必要條件，各單位要重視會計(jì)信息化建設(shè)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要提高責(zé)任感，強(qiáng)抓組織領(lǐng)導(dǎo);其次是要加大資金投入，加快會計(jì)信息化建設(shè)，及時(shí)更新軟、硬件設(shè)施;最后，提高系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，提高部門間的信息可比性。

（3）夯實(shí)會計(jì)實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)是保證《制度》實(shí)施的來源基礎(chǔ)，各單位要重視實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。首先，要根據(jù)制度要求對有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)，保證核算范圍和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;其次，做好新制度下的政府會計(jì)實(shí)務(wù)的分類分析，規(guī)范各類實(shí)務(wù)的賬務(wù)處理流程;最后，根據(jù)新制度要求，整理準(zhǔn)備現(xiàn)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便保證財(cái)政會計(jì)業(yè)務(wù)連續(xù)性。

五、結(jié)語

政府會計(jì)制度的出臺開啟了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的新篇章，新制度的實(shí)施對于事業(yè)單位來說也是很大的挑戰(zhàn)，需要各單位結(jié)合自身實(shí)際情況加強(qiáng)對制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)和落實(shí)，提高思想意識，積極采取有效措施應(yīng)對制度的變化內(nèi)容，保證政府會訓(xùn)改革工作順利推行，為我國政府會計(jì)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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