完善陜西省職業(yè)資格制度的對策研究

摘 要：我國職業(yè)資格制度自1994年建立，在陜西實施至今20多年。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步，陜西的職業(yè)資格制度進行了不斷的改革創(chuàng)新與完善，但還是存在著諸多問題，如多頭認證；職業(yè)分類更新慢，標準更新不及時；就業(yè)準入不嚴格等。改革應(yīng)從建立健全職業(yè)資格法律法規(guī)；多方參與權(quán)責(zé)分明的職業(yè)資格管理；嚴格的職業(yè)資格質(zhì)量保障；完善職業(yè)標準出發(fā)；以此提高陜西省人才技能水平和道德素養(yǎng)，推動勞動力市場的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)；職業(yè)資格；職業(yè)資格制度

《中國教育報》2014年報道了一篇題為《12封無人領(lǐng)取信件的背后_關(guān)注中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生中途流失現(xiàn)象》的文章，提到的內(nèi)容是陜西秦嶺大山深處的某一所職業(yè)院校學(xué)生入學(xué)一年后學(xué)生流失的窘態(tài)。相關(guān)研究表明，許多職業(yè)院校學(xué)生在第一年入學(xué)后，流失率為11%，入學(xué)兩年后，流失率近40%。究其原因，很多學(xué)生認為讀不讀職校沒有什么區(qū)別，拿不拿資格證沒什么意義，我們不禁感嘆，為什么會出現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生流失的現(xiàn)象？為什么職業(yè)資格證書缺乏吸引力？這值得我們深入研究。

2019年2月，國家啟動了《職業(yè)教育改革實施方案》，該方案提出要提出健全國家職業(yè)教育制度框架，啟動“1+X”證書制度試點工作（即學(xué)歷證書+職業(yè)技能證書），培養(yǎng)復(fù)合型技能人才。“書證”結(jié)合，真正培養(yǎng)出社會急需的高質(zhì)量人才?！?”是指學(xué)歷證書，“X”是指代表某種技術(shù)技能的資格證書，不同的專業(yè)對應(yīng)不同的資格證書，在不久的將來，證書或?qū)⒊蔀槁殘觥叭雸鋈?。對陜西職業(yè)資格制度與的研究，是解決陜西職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)"兩張皮"問題的需要，是貫徹我國“1+X”政策的需要，也是滿足社會、企業(yè)對技能性人才最新需求的要求。因此，應(yīng)以職業(yè)標準為導(dǎo)向，以能力發(fā)展為核心，以人的終身發(fā)展為目標，來完善陜西省職業(yè)資格制度。有利于提高陜西省職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、完善相關(guān)部門的管理模式，改善陜西職業(yè)資格運行過程中的種種亂象，使得陜西省職業(yè)資格制度更加健康有效的運行。

一、陜西省職業(yè)資格制度存在的問題

1.證出多門、名目繁多

陜西作為中國大西北的門戶，是連接中國東、中部地區(qū)和西北、西南的交通樞紐，且資源豐富，便利了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。陜西的一些電子企業(yè)，通信企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，像華為、三星等企業(yè)，在員工入職時，就面臨選擇的難題。拿我過計算機職業(yè)資格證來說，國家統(tǒng)一的職業(yè)資格認證考試有5種，還有企業(yè)、行業(yè)中比較權(quán)威的職業(yè)資格認證考試，像思科認證考試、微軟認證考試、華為認證考試、JAVA認證考試，不同機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書具有不同的權(quán)威性和準入性。紛雜的證書易干擾求職者的判斷，易陷入盲目考證的誤區(qū)增加的求職者的經(jīng)濟成本、時間成本。從企業(yè)角度來看，增加了企業(yè)在用人上的難題，可能在同行用人標準卻不一致。

2.職業(yè)標準更新緩慢

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，陜西省目前實施并依據(jù)其進行職業(yè)技能鑒定的482個職業(yè)標準，有些制定于幾年前，有些至今甚至已有十幾年，職業(yè)標準相對落后。如此認證出來的職業(yè)資格，不能客觀反映當前勞動者的素質(zhì)水平。而且，目前陜西省制定職業(yè)標準的機構(gòu)依舊是人社廳等相關(guān)政府部門，缺乏行業(yè)協(xié)會、社會團體的參與，不能及時更新職業(yè)標準的新要求，更無法體現(xiàn)在職業(yè)中追求精益求精的“工匠精神”，導(dǎo)致人力資源與勞動需求不匹配，與職業(yè)資格制度的主體有所脫離。并且，目前對于具有陜西的特色產(chǎn)業(yè)，新興職業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)的職業(yè)標準十分缺乏。導(dǎo)致需求和供應(yīng)不匹配，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.就業(yè)準入不嚴格

為了提高企業(yè)競爭力，維護消費者權(quán)益，黨和政府十分關(guān)注就業(yè)準入制度，但在實施過程中，還是存在不少問題。許多民營企業(yè)、私立企業(yè)對于求職者是否持有職業(yè)資格證書關(guān)注度不高，使得許多未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)或培訓(xùn)層次較低的勞動者進入市場，無證就業(yè)的現(xiàn)象大量存在。由此引發(fā)的事故也是層出不窮。像2018年5月，陜西榆林一煤礦發(fā)生溜灰管墜落事故，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當時的項目經(jīng)理沒有執(zhí)業(yè)資格證，部分監(jiān)管人員無證上崗......

4.職業(yè)資格考試認證方式較為單一

陜西省職業(yè)資格認證在形式上較為單一，目前存在的認證方式有：準入類職業(yè)資格考試的由政府組織相關(guān)認證，水平類職業(yè)資格考試由培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織認證，對其認證方式的研究發(fā)現(xiàn)，認證方式相對單一。多數(shù)職業(yè)資格獲得仍然沿用傳統(tǒng)的考試方式，以客觀題為主，多考察理論知識的掌握，偏向“應(yīng)試教育”模式，陜西省的職業(yè)資格評價方式還比較單一，主要是考評員進行現(xiàn)場評分，對于最新的、前沿的評判技術(shù)采用較少，受主觀影響較大，這就使得許多人對評價的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

二、完善陜西職業(yè)資格制度的對策

1.規(guī)范體系、完善法律

建立陜西省職業(yè)資格專項法律法規(guī)。在制定專項法律時，為了保證陜西省職業(yè)資格制度立法的合理性和科學(xué)性，應(yīng)參照我國現(xiàn)行的《勞動法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》等來設(shè)立《陜西省職業(yè)資格法》。明確人社部門和行業(yè)協(xié)會、社會團體之間的分工和權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌各行業(yè)協(xié)會和社會組織的關(guān)系，鼓勵他們積極參與到職業(yè)資格的管理中來。制定違法職業(yè)資格懲處辦法，企業(yè)在違反就業(yè)準入制度時?！稇吞庌k法》規(guī)定對涉事企業(yè)進行罰款、責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的還能吊銷其注冊登記證，進行停業(yè)整頓，并記入行業(yè)黑名單；對于在職業(yè)資格認證中有作弊等失信行為的勞動者，《懲處辦法》規(guī)定將違反者列入失信名單，降低其社會信用，與其信貸、醫(yī)保等掛鉤。

2.明確定位、多方參與

明確人社廳定位。陜西省人力資源和社會保障廳，是根據(jù)《中國中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)（陜西省人民政府機構(gòu)改革方案）的通知》（廳字（2008）23號）所設(shè)立，是陜西省主管職業(yè)資格的部門，有21個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和2個省外國專家局。人社部門的相關(guān)職責(zé)主要從政策規(guī)劃、勞動力市場的監(jiān)督、管理等，不同部門職責(zé)不同，但多屬宏觀調(diào)控。因此，陜西省人社廳要拿好“指揮棒”，當好“指揮官”，結(jié)合市場實情，明確其在職業(yè)資格管理中的地位，負責(zé)宏觀管理，統(tǒng)攬全局，及時更新相關(guān)政策、法規(guī)，保障職業(yè)資格制度的有效運行，鼓勵各行業(yè)協(xié)會、社會組織參與職業(yè)資格管理，加大對行業(yè)協(xié)會的扶持，規(guī)范制度，加強行業(yè)協(xié)會自律性，扶持行業(yè)協(xié)會成長。指導(dǎo)其進行職業(yè)標準的開發(fā)。

3.改革監(jiān)督、嚴控質(zhì)量

職業(yè)資格制度好不好，職業(yè)資格證書“香”不“香”，歸根到底取決于職業(yè)資格管理嚴不嚴。因此，在人社部和行業(yè)協(xié)會的共同參與下，要常抓職業(yè)資格管理實施機構(gòu)，對人社廳和行業(yè)協(xié)會進行動態(tài)監(jiān)管。嚴管職業(yè)資格質(zhì)量管理人員，加強職業(yè)資格質(zhì)量監(jiān)督，采用內(nèi)外部質(zhì)量保障，雙管齊下，第三方評估相結(jié)合的質(zhì)量督導(dǎo)方式。通過多種渠道鼓勵大眾對職業(yè)資格質(zhì)量進行監(jiān)管，要設(shè)立舉報投訴熱線，充分利用省長信箱、市長信箱、局長信箱、12333陜西省都市快報、政府微信公眾號等平臺以及各種政務(wù)微博等新媒體進行公開社會監(jiān)督，保障監(jiān)督的有效性。

4.規(guī)范標準、完善題庫

職業(yè)資格認證的基礎(chǔ)是職業(yè)標準，而職業(yè)標準制定的依據(jù)是職業(yè)分類，因此科學(xué)合理的職業(yè)分類是職業(yè)資格制度運行基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。當前，國務(wù)院已在2015年頒布了最新版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，對全國各個省市具有廣泛的指導(dǎo)意義。但是在陜西，職業(yè)分類需要進一步完善。陜西既是一個具有悠久歷史的大省，又是一個科技含量很高高的現(xiàn)代化大省，但像許多關(guān)中傳統(tǒng)手工業(yè)工種、智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)工種無法進入職業(yè)分類大典，從業(yè)人員的“身份標簽”得不到承認，相關(guān)的職業(yè)資格認證也無從談起。因此要充分利用職業(yè)教育和職業(yè)分類方面的專家，完善陜西職業(yè)目錄，在陜西傳統(tǒng)手工藝術(shù)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上，開發(fā)一些獨特的、前沿性的、具有陜西特色的職業(yè)工種，既是對國家職業(yè)分類大典在地方的補充，也充分滿足了陜西省勞動力市場的需求。

綜上所述，陜西職業(yè)資格制度的改革應(yīng)不斷建立健全職業(yè)資格法律法規(guī)、明確定位多方參與權(quán)責(zé)分明的職業(yè)資格管理；嚴格的職業(yè)資格質(zhì)量保障；完善職業(yè)標準，以此不斷推動陜西勞動力市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜大源.職業(yè)教育立法的跨界思考——基于德國經(jīng)驗的反思[J].教育發(fā)展研究，2009（19）

[2]馬樹超.完善職業(yè)教育體系條件保障的探討[J].教育發(fā)展研究，2004.1

作者簡介：

馬巧玲（1991--）女，漢族，陜西省西安市長安區(qū)人，西安建筑科技大學(xué)，碩士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障。