《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效后新環(huán)境下的中國(guó)跨境電商發(fā)展

杜曉航

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的談判，《貿(mào)易便利化協(xié)定》在2017年2月正式生效，這將會(huì)給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)巨大的紅利。中國(guó)跨境電商方興未艾，潛力巨大，但是貿(mào)易商同樣面臨通關(guān)成本高昂，程序復(fù)雜等問(wèn)題?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》旨在降低通關(guān)成本，提高通關(guān)時(shí)效，它的實(shí)行將極大便利貿(mào)易，也會(huì)推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。中國(guó)需要結(jié)合《貿(mào)易便利化協(xié)定》做出行動(dòng)，積極推進(jìn)跨境電商發(fā)展進(jìn)程。

一、引言

近年來(lái)，跨境電商在全世界范圍內(nèi)興起，中國(guó)跨境電商行業(yè)尤為突出。2017年2月份正式生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后參與并達(dá)成的首個(gè)多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，旨在降低貿(mào)易成本，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，具有極高的歷史意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、中國(guó)跨境電商的發(fā)展及其存在的問(wèn)題

跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。近年來(lái)，跨境電商交易在中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。根據(jù)阿里跨境電商研究中心發(fā)布的《2016中國(guó)跨境電商發(fā)展報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模將達(dá)12萬(wàn)億元，中國(guó)跨境電商零售交易額將超過(guò)3.6萬(wàn)億元，年均增幅約37%，預(yù)計(jì)2020年跨境電商零售比將超過(guò)30%。跨境電商即將顛覆曾經(jīng)的貿(mào)易模式，成為中國(guó)貿(mào)易中不可或缺的一部分。但隨著人類(lèi)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)需求升級(jí)，中國(guó)跨境電商呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的同時(shí)，問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

首先，電商交易具有“小額、多頻次”的特性，對(duì)成本極為敏感。但目前各目標(biāo)市場(chǎng)繁冗的通關(guān)程序造成電商企業(yè)成本高昂，商家負(fù)擔(dān)繁重，利潤(rùn)率低。商家提高商品價(jià)格將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者需求降低，市場(chǎng)縮小，不利于跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

第二，法律法規(guī)的頒布和完善速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)尚未能出臺(tái)較為完善的行業(yè)規(guī)范，無(wú)法規(guī)范日益擴(kuò)張的跨境電商的行業(yè)。

第三，各大跨境電商平臺(tái)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，商家根據(jù)消費(fèi)者傾向在同一時(shí)期上架商品，不僅會(huì)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)，更無(wú)法提高消費(fèi)者對(duì)于各大平臺(tái)的忠誠(chéng)度，致使用戶(hù)流失度高，發(fā)展受阻。

第四，跨境電商服務(wù)涉及面廣，包括尋找客戶(hù)、訂貨、通關(guān)、物流等一系列服務(wù)，這類(lèi)服務(wù)往往是跨地域和跨文化的，增加了跨境電商提供高質(zhì)量服務(wù)的難度。鑒于中國(guó)跨境電商處于發(fā)展初期的現(xiàn)實(shí)，極少商家能勝任綜合性服務(wù)的要求，造成了某些商家存活時(shí)間過(guò)短。

最后，跨境電子商務(wù)存在安全性低的問(wèn)題，其服務(wù)鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，針對(duì)性較差，造成了基礎(chǔ)服務(wù)無(wú)序混亂，市場(chǎng)上充斥的商品良莠不齊，同時(shí)缺乏客戶(hù)針對(duì)性和流暢性，造成用戶(hù)體驗(yàn)度低的問(wèn)題。

三、《貿(mào)易便利化協(xié)定》主要成果及影響

2017年2月正式生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后參與并達(dá)成的首個(gè)多邊貨物貿(mào)易協(xié)定。其目的是澄清和改善GATT1994第5、8和10條的相關(guān)方面，以期進(jìn)一步加快貨物、包括過(guò)境貨物的流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)。很顯然，其意義更多的表現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域中。

（一）提高信息流通效率和準(zhǔn)確性

協(xié)定第一條“信息的公布與可獲性”對(duì)成員提出了公布信息要具有準(zhǔn)確性、時(shí)效性、針對(duì)性，其亮點(diǎn)是設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)回答政府和貿(mào)易商的咨詢(xún)。信息透明和準(zhǔn)確是跨境電商企業(yè)提高效率的重要保障，協(xié)定第一條準(zhǔn)確把握了行業(yè)需求，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息透明化，為商家提供了便利。

第三條“預(yù)裁定”提出應(yīng)向已提交包括所有必要信息的書(shū)面請(qǐng)求的申請(qǐng)人作出預(yù)裁定。貿(mào)易商可以在貨物進(jìn)入關(guān)口之前提早進(jìn)入審核程序，當(dāng)貨物到達(dá)口岸時(shí)，只需進(jìn)行剩余審核程序即可，這大大提高了了通關(guān)效率，降低了因?yàn)橥P(guān)等待而產(chǎn)生的倉(cāng)儲(chǔ)、貨物滯留等成本。

以上兩條在最大程度上降低了貿(mào)易的不確定性，提高了信息透明度，減少因?yàn)樾畔⒉粶?zhǔn)確、不完全而造成決策失誤的損失。

協(xié)定第二條規(guī)定的成員在法律法規(guī)生效前應(yīng)盡早公布并給予貿(mào)易商評(píng)論機(jī)會(huì)并進(jìn)行磋商加之前兩條，為商家預(yù)留出決策時(shí)間和機(jī)會(huì)，企業(yè)根據(jù)準(zhǔn)確信息高效快速進(jìn)行決策，提高了跨境貿(mào)易效率、降低成本。

（二）提高貿(mào)易公平性

協(xié)定第四條規(guī)定成員應(yīng)允許貿(mào)易商就海關(guān)行政決定提出行政申訴或司法審查要求可以大大降低人為導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。第五條規(guī)定給予首次檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口商二次檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)。進(jìn)口國(guó)有可能因保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行非必須的嚴(yán)格審核，以延長(zhǎng)審核時(shí)長(zhǎng)，甚至扣留產(chǎn)品，提高出口方通關(guān)難度和通關(guān)成本，降低進(jìn)口商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，非必要的貨物扣留也會(huì)給貿(mào)易商帶來(lái)時(shí)間和金錢(qián)的損失，所以，以上兩條在給予貿(mào)易商更大的自主性和決定權(quán)的同時(shí)，有助于規(guī)范通關(guān)程序，簡(jiǎn)化繁冗的手續(xù)，降低成本，起到了促進(jìn)海關(guān)和貿(mào)易商雙方相互監(jiān)督的作用，給予貿(mào)易商維護(hù)自身權(quán)力的方式方法，減少落后的、不公允的決策的產(chǎn)生。

（三）簡(jiǎn)化通關(guān)程序

第七條允許提前辦理和通關(guān)便利的規(guī)定、第十條關(guān)于簡(jiǎn)化進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的文件要求都進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)程序，有效節(jié)省時(shí)間，降低成本，提高了商家的積極性。第十條中還提出以貨物，特別是易腐貨物的快速放行和結(jié)關(guān)為目的而通過(guò)和/或適用，以旨在減少貿(mào)易商和經(jīng)營(yíng)者的守法時(shí)間和成本的方式而通過(guò)和/或適用。從根本宗旨上提高了各個(gè)成員簡(jiǎn)化通關(guān)程序、縮短通關(guān)時(shí)間、減少通關(guān)損失的意識(shí)，從而增加了貿(mào)易機(jī)會(huì)。對(duì)于海關(guān)系統(tǒng)而言，簡(jiǎn)化程序直接減少了人力資源和物資的浪費(fèi)，節(jié)約了成本，提高了海關(guān)工作效率，有助于改善口岸的整體通關(guān)環(huán)境。

（四）促進(jìn)合作

協(xié)議第八條“邊境機(jī)構(gòu)合作”要求各成員對(duì)本國(guó)邊境口岸負(fù)責(zé)并確保國(guó)內(nèi)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間相互合作與協(xié)調(diào)的同時(shí)保證邊境相鄰的國(guó)家之間應(yīng)相互合作以實(shí)現(xiàn)商品跨境流動(dòng)時(shí)程序的一致與簡(jiǎn)化。十二條：鼓勵(lì)各成員國(guó)分享在海關(guān)合規(guī)管理方面的最佳實(shí)踐信息與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)海關(guān)信息交換。此舉增進(jìn)了各國(guó)海關(guān)系統(tǒng)和貿(mào)易的交流合作，同時(shí)也能起到促進(jìn)外交關(guān)系發(fā)展的作用。領(lǐng)先的系統(tǒng)和科技是《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施的保證，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)、信息和最新科技，保證在進(jìn)出口時(shí)不必使用落后或者極為不同的方法和程序，使通關(guān)便利化。

第十條中關(guān)于建立 “單一窗口”的條款使得貿(mào)易方能夠通過(guò)單一接入點(diǎn)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交進(jìn)出口或過(guò)境貨物的材料或數(shù)據(jù)要求，盡力保證使用信息技術(shù)支持 “單一窗口”?！皢我淮翱凇碧岣吡颂幚磉^(guò)境手續(xù)的針對(duì)性，增進(jìn)了口岸各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，為貿(mào)易商提供了極大的便利，減少了通關(guān)時(shí)間。但是，在提高成員國(guó)合作的同時(shí)，WTO也要起到及時(shí)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、仲裁及調(diào)解的作用，減少甚至避免可能發(fā)生的摩擦。

（五）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，保持運(yùn)行系統(tǒng)先進(jìn)性

協(xié)定第八條、第十條要求邊境相鄰國(guó)家自國(guó)內(nèi)開(kāi)始在程序、單證等方面做到簡(jiǎn)化和一致，鼓勵(lì)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成員及時(shí)審議新的手續(xù)和要求。從國(guó)內(nèi)開(kāi)始整合、統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)可以提高簡(jiǎn)化程序的效率。目前，對(duì)于跨境電商來(lái)說(shuō)，高昂的過(guò)境成本是發(fā)展路上的攔路虎，從繁冗的通關(guān)手續(xù)中脫身，從而達(dá)到降低成本、節(jié)約時(shí)間的目的是每一個(gè)跨境電商的目標(biāo)。一套相對(duì)統(tǒng)一、國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)可以為貿(mào)易商提供極大便利。

（六）提高過(guò)境自由度

第十一條“過(guò)境自由”以極大程度降低貿(mào)易限制為導(dǎo)向，降低過(guò)境難度，提高物流效率，同時(shí)保證費(fèi)用和成本相當(dāng)。從根本思想上推進(jìn)貿(mào)易自由化，如此提高過(guò)境運(yùn)輸自由，鼓勵(lì)貿(mào)易商進(jìn)行交易，增進(jìn)跨境貿(mào)易的繁榮。

（七）給予發(fā)展中國(guó)家成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的特殊和差別待遇

《協(xié)定》第二部分關(guān)于“給予發(fā)展中國(guó)家成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的特殊和差別待遇條款”中提出為發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員執(zhí)行協(xié)定相關(guān)內(nèi)容的能力建設(shè)提供援助與支持，他們可根據(jù)各自的需求自行指定實(shí)施協(xié)定的條款范圍、時(shí)間和過(guò)渡期，發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員是《協(xié)定》中較薄弱的一環(huán)，通關(guān)環(huán)境在全球范圍內(nèi)的不平衡勢(shì)必會(huì)給貿(mào)易雙方帶來(lái)不便?！秴f(xié)定》此舉給相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)整體改善通關(guān)環(huán)境提供了機(jī)會(huì)，也給進(jìn)一步統(tǒng)一手續(xù)和流程，簡(jiǎn)化通關(guān)程序提供了可能性。

四、借助《貿(mào)易便利化協(xié)定》推動(dòng)跨境電商發(fā)展

中國(guó)是目前世界上第一大貿(mào)易國(guó)。《貿(mào)易便利化協(xié)定》給中國(guó)的跨境貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了史無(wú)前例的契機(jī)。中國(guó)要借助《貿(mào)易便利化協(xié)定》的力量繼續(xù)推動(dòng)本土制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)。

（一）結(jié)合其他領(lǐng)域合作推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)交流，加快改革開(kāi)放步伐

借助《貿(mào)易便利化協(xié)定》推動(dòng)形成政府間在其他領(lǐng)域、更高級(jí)別的合作。通過(guò)不同領(lǐng)域的合作促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，營(yíng)造出一個(gè)更好、更優(yōu)質(zhì)的跨境電子商務(wù)環(huán)境。加快改革開(kāi)放步伐，提高貿(mào)易開(kāi)放程度，為現(xiàn)實(shí)情況下的先進(jìn)貿(mào)易模式開(kāi)辟更寬廣的道路。

（二）扶植跨境電子商務(wù)企業(yè)

中國(guó)跨境電商行業(yè)中有眾多的外貿(mào)中小企業(yè)，但是由于資金短缺和技術(shù)問(wèn)題無(wú)法發(fā)展壯大。應(yīng)科學(xué)地扶植有希望、有潛力的中小企業(yè)，為他們提供人、物、力，使它們有發(fā)展的機(jī)會(huì)。甄選援助企業(yè)的方式和標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如組織全國(guó)性的或地區(qū)性的“產(chǎn)品展銷(xiāo)大賽”，“商品展覽”等等，選取援助對(duì)象的同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳。

（三）提高海關(guān)人員素質(zhì)和辦事效率

首先對(duì)海關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從口岸工作人員個(gè)體角度出發(fā)提高對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的認(rèn)識(shí)?！秴f(xié)定》所提到的“咨詢(xún)點(diǎn)”，“單一窗口”等都需要高水平的服務(wù)人才來(lái)創(chuàng)造一個(gè)良好的通關(guān)環(huán)境，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的海關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)是快速提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才的有效途徑。

（四）降低成本，提高通關(guān)時(shí)效性

《協(xié)定》在降低全球貿(mào)易成本的同時(shí)也會(huì)在其他方面提高成本，修改法律法規(guī)、海關(guān)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)模式、貿(mào)易體系，這種變化對(duì)不同的國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不同的成本。成本提高還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，第一條第三款中建立“咨詢(xún)點(diǎn)”等。如何控制成本，同時(shí)提高變革速度，使各個(gè)國(guó)家在跨境貿(mào)易上盡早達(dá)到平衡狀態(tài)是每個(gè)國(guó)家和政府都需要思考和改善的一個(gè)問(wèn)題。各成員國(guó)必須要做到提高資源利用率，減少人員和物資的浪費(fèi)，盡量控制成本，做到物盡其用，人盡其才。通過(guò)各部門(mén)相互監(jiān)督和培訓(xùn)手段提高服務(wù)人員的工作效率和咨詢(xún)質(zhì)量，提高信息準(zhǔn)確性和透明度。

（五）更新信息技術(shù)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，法律體系，制度等

跨境電商的發(fā)展依賴(lài)于穩(wěn)定健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，而飛速發(fā)展的信息技術(shù)需要政府投入人力、物力來(lái)維持先進(jìn)性，包括更新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等。

相比于傳統(tǒng)貿(mào)易行業(yè)跨境電商行業(yè)需要相對(duì)不同的政策和法律法規(guī)，我國(guó)首先需要確立中國(guó)境內(nèi)與跨境貿(mào)易相關(guān)的政府部門(mén)之間職權(quán)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)包括海關(guān)、稅務(wù)公安等機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)溝通，逐漸形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的自由裁量范圍。

我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并理性借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。協(xié)定中所提出的新概念包括“單一窗口”“咨詢(xún)點(diǎn)”“預(yù)裁定”等制度和法律概念都需要各機(jī)關(guān)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并推行相關(guān)國(guó)際先進(jìn)的制度和方法。此類(lèi)新的概念往往十分具體，比如第三條第九款中“預(yù)裁定”不僅包括貨物的稅則歸類(lèi)還包括了原產(chǎn)地，以及“鼓勵(lì)成員根據(jù)特定事實(shí)用于確定完稅價(jià)格的適當(dāng)方法或標(biāo)準(zhǔn)及其適用；成員對(duì)申請(qǐng)海關(guān)關(guān)稅減免要求的適當(dāng)性；成員關(guān)于配額要求的適用情況，包括關(guān)稅配額等。”我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚無(wú)法達(dá)到如此全面和先進(jìn)，亟待更新，使我國(guó)口岸綜合治理更加現(xiàn)代化。

（六）結(jié)合自貿(mào)區(qū)形成新型貿(mào)易環(huán)境

中國(guó)自貿(mào)區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以?xún)?yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。截止到2017年3月，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)已有11個(gè)，它的概念與《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容極為相關(guān)。二者皆旨在促進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程，結(jié)合應(yīng)用會(huì)起到事半功倍的效果。通過(guò)自貿(mào)區(qū)促進(jìn)雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)定，不斷完善多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國(guó)際間貿(mào)易體系，為實(shí)施《協(xié)定》提供便利，促進(jìn)跨境貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)根據(jù)OECD估計(jì)，若各經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》所有條款（包括“盡最大努力的承諾”），協(xié)定將降低低收入國(guó)家14.5%的貿(mào)易成本，中低收入國(guó)家為15.5%，中高收入國(guó)家13.2%。貿(mào)易便利化將極大地推動(dòng)貿(mào)易繁榮，立足跨境電子商務(wù)，中國(guó)在爭(zhēng)取自身利益的同時(shí)必將促進(jìn)全球發(fā)展。（作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）