根本方針：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一

賀志明 陳鳳姣

摘 要：全面推進依法治國是黨的十八大的重要戰(zhàn)略部署，它標(biāo)志著中華民族依法治國偉大事業(yè)進入了新的歷史時期。建設(shè)法治中國，是黨的十八屆三中全會確定的嶄新目標(biāo)，它將全面推進依法治國的宏偉目標(biāo)作出了進一步的具體化。全面推進依法治國，建設(shè)法治中國，必將使中國特色的社會主義制度更加完善，有效推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記就全面推進依法治國，推進法治中國建設(shè)以及它們與中華民族偉大復(fù)興的中國夢是怎樣的關(guān)系，作出了一系列重要論述。這些論述在國際共運史上，在社會主義發(fā)展史上，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，在中國特色社會主義的發(fā)展歷程中都是具有劃時代意義的里程碑，是馬克思主義法律觀中國化的重要成果。

關(guān)鍵詞：根本方針；黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國；人民當(dāng)家作主；有機統(tǒng)一

實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家的時代要求。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述，是時代的要求和實踐的需要，對于全面推進依法治國、推進法治中國建設(shè)具有極為重大的意義；對于全社會，對于政法系統(tǒng)，對于全國司法行政系統(tǒng)同志們的理論學(xué)習(xí)和行動指導(dǎo)都具有極為重大的意義。

一、不斷開創(chuàng)依法治國新局面與建設(shè)法治中國

習(xí)近平總書記在論述全面推進依法治國，建設(shè)法治中國的“有機統(tǒng)一”“共同推進”和“一體建設(shè)”之后，號召全黨全國人民“不斷開創(chuàng)依法治國新局面”，“為全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！”我們要全面推進依法治國，不斷開創(chuàng)依法治國新局面，開創(chuàng)社會主義建設(shè)事業(yè)新局面。

黨的十八大以政治報告的形式，正式確認(rèn)和確認(rèn)了這一新的十六字方針：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，明確要求全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。從十一屆三中全會以來，經(jīng)過了三十多年的改革開放及其法制發(fā)展，中國的法治事業(yè)已經(jīng)進入了一個新的歷史時期。改革開放三十多年的法制發(fā)展，為全面推進依法治國鑒定了歷史基礎(chǔ)，也為全面開創(chuàng)依法治國新局面創(chuàng)造了條件。

在2013年1月全國政法工作會召開之際，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，要求全國政法機關(guān)順應(yīng)人民群眾對公眾安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)。法治中國，作為依法治國的重要目標(biāo)被突出地加以強調(diào)。隨即，全國政法工作電視電話會議要求全國的政法機關(guān)，在當(dāng)前和今后一個時期要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記重要指示精神，把深化平安建設(shè)、推進法治建設(shè)、加強隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，把建設(shè)平安中國、建設(shè)法治中國、打造過硬隊伍作為政法工作的奮斗目標(biāo)來追求，有效回應(yīng)人民群眾新期待。法治中國，收到了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，也成為中國法制建設(shè)與法治發(fā)展的新目標(biāo)。

在2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出的《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中，將“推進法治中國建設(shè)”作為改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)加以確立。宣布：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”法治中國作為一個改革目標(biāo)和法治目標(biāo)得到了中國共產(chǎn)黨組織決定的正式認(rèn)可和鄭重確定。

作為目標(biāo)的法治中國，是依法治國的具體化，是全面推進依法治國的現(xiàn)實要求。法治中國將宏觀的依法治國具體化，并突出地體現(xiàn)和強調(diào)了它理當(dāng)具有的中國特色。法治中國建設(shè)必將更加注重中國國情，體現(xiàn)中國特色，推動中國法治建設(shè)在當(dāng)今世界既與時俱進地與世界同步發(fā)展，又獨樹一幟地具有特色。

法治中國是中國全面深化改革的重要目標(biāo)。從改革的意義上講，法治中國首先是司法體制改革的目標(biāo)，其次是法治體制改革的目標(biāo)，最后還是整個改革的目標(biāo)。在新的改革決定中，司法體制改革的地位得到了凸顯。我們已經(jīng)推進了幾輪司法體制改革，取得了許多重要成果。但是司法體制改革還任重道遠(yuǎn)，更加艱巨的改革任務(wù)還等待著更加堅決、更大力度的改革。這一改革具有多重意義、多種目標(biāo)，但是推進法治中國建設(shè)無疑是其重要的目標(biāo)之一。我們所要進行的法治改革，絕不僅限于司法體制改革，隨著整個改革的推進必將得到進一步的深化。法治改革的目標(biāo)同樣會是多元的，在多元的改革目標(biāo)中最引人注目的理當(dāng)是法治中國建設(shè)。我們的司法體制改革乃至法治改革都是整個改革的構(gòu)成部分。在全面深化改革的各個方面，都與法治具有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至直接依賴法制的變革。也許正是因此，中國歷朝歷代都將改革統(tǒng)稱為“變法”，意即通過變革法律制度來實現(xiàn)體制與機制的變化。在遠(yuǎn)非法治的中國傳統(tǒng)社會就已經(jīng)具有了如此的認(rèn)知。在走向法治，法制日益健全，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，通過“變法”來實行改革逐步成為人們的共識。就法治對于改革的重大意義，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”，在2013年2月23日十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，他再一次強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識”。在2014年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！狈ㄖ平ㄔO(shè)，法治中國建設(shè)關(guān)乎整個改革的方方面面，也關(guān)乎整個改革事業(yè)的得失成敗。推進法治中國建設(shè)是中國司法體制改革、法律體制改革乃至整個社會主義改革事業(yè)得以全面深化的重要目標(biāo)。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一

1.保障人民當(dāng)家作主為根本

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，其中誰是根本？習(xí)近平總書記在幾年現(xiàn)行憲法施行三十周年紀(jì)念大會上的講話作出了明確的回答：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本?！彼诘谑萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h上的講話中特別指出：“我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。

保證人民當(dāng)家作主，就要堅持人民主體地位，擴大人民民主。保證人民當(dāng)家作主，就要堅持人民代表大會制度。保證人民當(dāng)家作主，就要完善人民代表大會制度。保證人民當(dāng)家作主，就要繼續(xù)堅持、充分重視并改革發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。我國的人民當(dāng)家作主的制度是以人民代表大會制度為核心的，但是它并不僅限于此。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，對于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主都具有獨特的意義，并形成合力，從不同方面實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主因此而具有了更為豐富的具體內(nèi)容和實現(xiàn)形式。

2.堅持依法治國基本方略

在黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主三者統(tǒng)一的機制之中，堅持依法治國基本方略具有極為重要的意義。政法工作者要深刻理解人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。在依法治國的過程中，應(yīng)自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。堅持依法治國是全黨全國人民的任務(wù)，更是政法工作者自身直接的任務(wù)。在堅持依法治國的過程中，以黨和國家的工作大局為重，以最廣大人民利益為念。這一“為重”、“為念”為政法工作堅持依法治國指明了方向。政法工作是黨和國家工作的構(gòu)成部分，要把政法工作納入黨和國家工作的大局中加以考量?！盀橹亍本褪且鳛橹攸c、重心之意，不可小視或忽略。在工作上不能輕視、忽視黨和國家的工作大局，必須時時有大局觀，處處服務(wù)于大局，將政法工作作為黨和國家工作的構(gòu)成部分?！盀槟睢本褪且鳛槔砟?、信念之意，必須時時在心。

3.不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平

首先，必須堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。有的同志認(rèn)為政法工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)是兩張皮，這是對政法工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的誤解。政法工作所執(zhí)行的黨的政策和國家法律，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)意義上是高度統(tǒng)一的。一旦出現(xiàn)相互分離的情形，就應(yīng)當(dāng)反思，是否是對黨的政策或者國家的法律理解有誤，誤讀了黨的政策或國家法律。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與它所執(zhí)掌的國家政權(quán)之間，完全可以在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到統(tǒng)一。再說，黨的政策和國家法律，更可以在人民意志和人民利益那里得到高度統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的”。黨的政策與國家法律不僅在黨的領(lǐng)導(dǎo)上可以得到統(tǒng)一，而且在人民意志上也可以得到統(tǒng)一。政法工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，不是相互矛盾的。在政法實際工作中，也許會遇到黨的政府與國家法律不一致的情形。第一，這種情形，可能是虛假沖突所導(dǎo)致的。確切地說，也許是有我們的誤讀或誤解所致。對于這種情形，只能也必須通過提升我們自己的認(rèn)知能力與認(rèn)識水平來加以克服。切不可自以為是地將黨的政策與國家法律簡單的對立起來。第二，這種情形可能是黨的某個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的具體政策出現(xiàn)了不應(yīng)有的失誤。對此，就應(yīng)當(dāng)在黨和法律關(guān)系的指導(dǎo)思想與基本原則的指導(dǎo)下，通過具體的法律適用規(guī)則和黨的組織程序來加以解決。一方面嚴(yán)格依法辦事，另一方面切實通過黨的組織程序修改黨內(nèi)不適當(dāng)?shù)恼?，最終以實現(xiàn)黨的依法治國方略。第三，這種情形也可能是由法律滯后于黨的政策所導(dǎo)致的。這時，就要積極通過法定程序修改現(xiàn)有法律，促使法律與時俱進。當(dāng)然，這也告誡我們，在法律的制定和適用上幾要有嚴(yán)格的程序意識，也要有足夠的法治化的變通規(guī)則。既維護法律的權(quán)威性，又保證法律的靈活性。為此，一要完善立法程序，使黨的主張能夠更加順利而有序地轉(zhuǎn)化為國家法律；二要完善法定而嚴(yán)格的變通規(guī)則包括特赦制度等，使政策既能執(zhí)行又能符合法制與法治的要求；三要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨在依法治國的進程中提升自己科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

其次，加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是從革命戰(zhàn)爭年代走過來的。在革命戰(zhàn)爭年代，我們只是也只能在根據(jù)地實行區(qū)域性質(zhì)的執(zhí)政。那時的執(zhí)政，也有政法工作，也有黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的問題。但是那時畢竟是區(qū)域性質(zhì)的，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在全國執(zhí)政那么復(fù)雜。在全國執(zhí)政之后，執(zhí)政的任務(wù)更加艱巨，因此更必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史發(fā)展到了當(dāng)代，新的形勢、新的考驗都要求黨加強領(lǐng)導(dǎo)，否則就可能市區(qū)執(zhí)政地位，失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在長期執(zhí)政之中，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨改善領(lǐng)導(dǎo)方式的構(gòu)成部分。從革命黨到執(zhí)政黨，從一個初掌政權(quán)的黨到長期執(zhí)政的黨，我們黨必須改善領(lǐng)導(dǎo)方式。政時期的領(lǐng)導(dǎo)方式必然不同于革命時期的領(lǐng)導(dǎo)方式，長期執(zhí)政的黨必然不同于初掌政權(quán)的黨。改善領(lǐng)導(dǎo)方式是黨全面執(zhí)政的要求。再進一步說，黨在全國執(zhí)政以來，發(fā)展到現(xiàn)在，世情、國情、黨情，都發(fā)生了深刻變化。世界變化了，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須變化。這種變化必然是全方位的、整體性的。其實，我們黨自身也在發(fā)展變化，也在不斷完善之中。

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