基于精準(zhǔn)扶貧視角下職業(yè)教育問題審視與發(fā)展路徑之探微

馬小芳

[摘 要] 要想擺脫貧困，首先應(yīng)圍繞精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略要求，從教育入手，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件；打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍；優(yōu)化職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給；充分利用國(guó)家給予的教育優(yōu)惠政策，以現(xiàn)代信息手段普及優(yōu)質(zhì)教育資源，以職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)供給

[中圖分類號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）01-0188-02

本文在分析寧夏職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題的基礎(chǔ)上，也指出了目前影響寧夏職業(yè)教育發(fā)展的主要因素，進(jìn)而就促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、充分發(fā)揮職業(yè)教育在寧夏精準(zhǔn)扶貧中的作用提出五點(diǎn)建議，以期在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧概述

精準(zhǔn)扶貧的根本目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，促進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展。習(xí)近平總書記在湖南下鄉(xiāng)考察的時(shí)候，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)決策做出了細(xì)致入微的工作規(guī)劃與布局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)出了一系列有助于精準(zhǔn)幫扶的相關(guān)政策及措施，建立了一套完善的扶貧工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧工作重在“精準(zhǔn)”二字，要求扶貧工作開展必須定位準(zhǔn)確，掌控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，制定正確的精準(zhǔn)幫扶管理和措施手段，將社會(huì)各類資源精確共享對(duì)接到扶貧工作上去，幫助人們脫貧致富。

從整體發(fā)展水平來(lái)看，一些人對(duì)新科技、新知識(shí)和新思想的接受能力相對(duì)較差；從生產(chǎn)生活上來(lái)看，一些人學(xué)歷較低，缺乏與之相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)生活技能，造成連最基本的生存都面臨嚴(yán)重困境；從就業(yè)方面來(lái)說(shuō)，一些貧困地區(qū)由于沒有較高水平的教育支撐，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生對(duì)就業(yè)也沒有太高要求，因此，很難帶動(dòng)整個(gè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊谪毨У貐^(qū)，人們思想觀念的落后、就業(yè)擇業(yè)觀念的不明確以及生產(chǎn)生活技能的欠缺等現(xiàn)象普遍存在。要想改變這些情況，應(yīng)該在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下寧夏職業(yè)教育存在的問題

（一）職業(yè)教育發(fā)展不均衡

據(jù)了解，全區(qū)職業(yè)教育與普通教育比例2：3；固原市職業(yè)教育與普通教育比例1：4。由于局部利益和行業(yè)辦學(xué)體制的影響、教育教學(xué)資源配置分散、資源不能有效共享等問題，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源隱性短缺，影響職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量提升，管理體制不完善、資金來(lái)源多頭、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)導(dǎo)致技能培訓(xùn)資源沒有充分整合，使職業(yè)教育難以形成統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）職業(yè)教育專業(yè)特色不突出

由于職業(yè)教育發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境不緊密、不充分、不對(duì)稱，使職業(yè)院校缺乏高端設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)定位，缺乏辦學(xué)內(nèi)涵；職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求不對(duì)稱，造成專業(yè)設(shè)置不能很好地對(duì)接自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局特色，服務(wù)功能不強(qiáng)，校企合作產(chǎn)教融合不緊密企業(yè)的生產(chǎn)車間、研發(fā)中心等資源對(duì)學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐開放不夠。在專業(yè)設(shè)置方面，寧夏的很多職業(yè)院校缺乏靈活的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)調(diào)整無(wú)法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化要求，一些已經(jīng)處于淘汰邊緣的專業(yè)在部分職業(yè)院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，對(duì)職業(yè)院校大多數(shù)學(xué)生未來(lái)的職業(yè)生涯也存在著不利影響。

（三）職業(yè)教育條件保障不充分

首先由于欠債多、包袱重，全區(qū)職業(yè)院校平均負(fù)債率達(dá)16%，僅職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)的10所院?；窘ㄔO(shè)負(fù)債就達(dá)6.3億元。職業(yè)教育一直處于弱勢(shì)地位，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要存在著很大的差距。再者，由于“進(jìn)不來(lái)”與“吃不飽”的現(xiàn)象同時(shí)存在，部分職業(yè)學(xué)校沒有完成綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；造血能力弱，財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)投入水平低。

（四）職業(yè)教育教師數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在

首先，從職業(yè)院校教師數(shù)量上看，教育部頒布的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》都規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比不得低于1∶20，但從2015年對(duì)寧夏職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，教師與學(xué)生比例全區(qū)師生比1∶16；師生比普遍低于1∶20，甚至部分地區(qū)職業(yè)院校專任教師的師生比普遍低至1∶30，這在一定程度上反映出寧夏職業(yè)院校的教師數(shù)量匱乏。

其次，從師資力量結(jié)構(gòu)上來(lái)看，職業(yè)院校的教師隊(duì)伍不論是在學(xué)歷層次上還是年齡結(jié)構(gòu)上都不盡合理。就前者而言，由于專業(yè)教師數(shù)量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多職業(yè)院校的教師隊(duì)伍專業(yè)構(gòu)成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏少，不利于職業(yè)教育體系的完善；就后者而言，職業(yè)院校中的中年教師數(shù)量占比明顯偏高，青年教師數(shù)量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數(shù)量過少，使職業(yè)教師隊(duì)伍面臨“后繼無(wú)人”的窘境。

由于寧夏的大多數(shù)貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便利，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)比較單一，群體的思想認(rèn)識(shí)普比較僵化和保守，大多數(shù)農(nóng)民支持子女接受教育的最終目標(biāo)都是接受全日制普通本科高等教育，這使職業(yè)院校始終存在著生源質(zhì)量較差的“頑疾”，也給職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來(lái)了很大的困難。此外，還有結(jié)構(gòu)性矛盾影響全區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在薪酬因素參與積極性不高、優(yōu)質(zhì)外聘教師數(shù)量不足等 方面。

三、面向精準(zhǔn)扶貧要求，開拓寧夏職業(yè)教育發(fā)展的新路徑

（一）調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

首先可以用特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)糧食+枸杞、葡萄、草畜、蔬菜“1+4”來(lái)發(fā)展寧夏職業(yè)教育來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，新興產(chǎn)業(yè)，例如用先進(jìn)裝備制造新能源新材料電子信息節(jié)能環(huán)保生物醫(yī)藥；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要有現(xiàn)代物流郵政快遞現(xiàn)代金融軟件信息電子商務(wù)文化創(chuàng)意。通過優(yōu)化布局，加快建設(shè)，吸引生源來(lái)新建固原市、固原農(nóng)業(yè)學(xué)校、紅寺堡區(qū)、同心縣改擴(kuò)建涇源縣職業(yè)學(xué)校共建同心阿語(yǔ)學(xué)校。依托11個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)職教集團(tuán)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)工程，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，建設(shè)與自治區(qū)新型工業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接的職業(yè)教育集團(tuán)和專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)就業(yè)、扶貧搬遷、產(chǎn)教融合以及校企合作來(lái)助推寧夏職業(yè)教育發(fā)展。由寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)兩所公辦高校與民辦高校寧夏理工學(xué)院、銀川能源學(xué)院互助加快教育對(duì)接，加強(qiáng)拉動(dòng)作用，提升教產(chǎn)能力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)模式。

（二）積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革力度，提升職業(yè)教育發(fā)展能力

就產(chǎn)教融合方面，主要興辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，一定規(guī)模以上企業(yè)要對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，引導(dǎo)并支持學(xué)校制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接的教育教學(xué)同步培養(yǎng)計(jì)劃，在生產(chǎn)實(shí)踐和管理實(shí)踐中，學(xué)生需在教師的帶領(lǐng)與指導(dǎo)下把學(xué)到的書本知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，從而加深對(duì)知識(shí)的理解，增強(qiáng)應(yīng)用知識(shí)和解決實(shí)際問題的能力。不僅如此，產(chǎn)教融合還會(huì)激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)造的愿望和熱情，激勵(lì)他們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新。而這種創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)正是職業(yè)教育的辦學(xué)方向。就教育教學(xué)方面，職業(yè)教育研究中心進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、科研攻關(guān)、項(xiàng)目推進(jìn)來(lái)提升職業(yè)教育發(fā)展能力。通過現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)職業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，不僅體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的高智能數(shù)字化學(xué)習(xí)工廠模擬自動(dòng)化生產(chǎn)線操作，還能充分發(fā)揮職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地特別是自治區(qū)“11+2”個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心的共享作用，并且鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)研究中心、生產(chǎn)車間向職業(yè)院校教育教學(xué)實(shí)踐開放并使用。

（三）提高保障條件，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力

建設(shè)交通、紡織，公共實(shí)訓(xùn)中心不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)也是職業(yè)教育辦學(xué)特色鮮明、產(chǎn)教深度融合、課程改革深入的體現(xiàn)。如，福建、山東、天津等省市與寧夏的高職學(xué)院形成了一個(gè)東部職教集團(tuán)—西部職業(yè)院校，通過中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制來(lái)提高職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障水平。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育培養(yǎng)能力

將企業(yè)兼職教師請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為在校學(xué)生傳授企業(yè)實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)以及就書本的知識(shí)與實(shí)踐操作進(jìn)行整合，還可以將校內(nèi)專任教師“走出去”來(lái)解決我區(qū)職業(yè)教育教師數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾的問題。職業(yè)院校可核定編制一定比例的專業(yè)兼職教師，財(cái)政按編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)足額撥付經(jīng)費(fèi)，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程、技術(shù)、技能人才到學(xué)校從教，做到教師真正共享。制定一系列教師專項(xiàng)提升計(jì)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)院校教師培訓(xùn)，每年選派數(shù)名貧困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)教師到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或訪學(xué)。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高職業(yè)教育扶貧能力

以創(chuàng)新機(jī)制提高能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依托職業(yè)院校建立職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)工作站，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的有機(jī)結(jié)合；建檔立卡，如圖1建檔立卡貧困人口與圖2建檔立卡貧困在校生所示“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好、用得上”，真正把寧夏職業(yè)教育辦成精準(zhǔn)扶貧的助推器。

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編輯 陳鮮艷