基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控制淺析

陳延娜

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，同時(shí)對(duì)基層事業(yè)發(fā)展腳步的不斷加快，市場稅建設(shè)的重要組成部分，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度。雖然中國在發(fā)展中國家取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但經(jīng)濟(jì)水平建設(shè)尤其是基層財(cái)政和稅收建設(shè)水平仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要障礙，因此管理者應(yīng)該更加關(guān)注，提高財(cái)務(wù)資金的管理水平， 但是在此過程中，仍然存在著相關(guān)問題有待解決，所以基層事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金內(nèi)控管理過程中要學(xué)會(huì)抓住內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)，這樣才能起到事半功倍的效果，才能充分的做好對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)控管理工作。

一、 強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)控的重要意義

（一）有利于提高國有資產(chǎn)的安全性

首先是預(yù)算水平不夠明確。在取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部后，出現(xiàn)了預(yù)算水平不明確的問題。由于缺乏及時(shí)完成收入，相關(guān)財(cái)政部門未能完成管理成果，難以迅速采取管理措施，導(dǎo)致人為因素混雜，難以控制該地區(qū)。資源。內(nèi)部稅收和稅收問題對(duì)收集和管理的順序產(chǎn)生很大影響，導(dǎo)致稅收成本大幅增加。第二，很難匹配事務(wù)和支出的力量。由于事務(wù)權(quán)力下放，基層財(cái)政壓力進(jìn)一步加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中在各方的壓力之上。

二、基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控管理常態(tài)問題

（一 ）財(cái)政資金管理人員專業(yè)意識(shí)薄弱

目前，基層財(cái)政側(cè)重于籌集資金和組織收入，但忽視了對(duì)巨額資金的監(jiān)管，導(dǎo)致了缺乏共存和越位的問題。由于目前基層投資的推動(dòng)力很強(qiáng)，資本支出往往超過自身財(cái)政資源的數(shù)倍。因此，基層財(cái)政壓力巨大，導(dǎo)致財(cái)政工作監(jiān)管薄弱，管理職能不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督過度。廣泛而言，財(cái)政資金監(jiān)管不到位，忽視了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，對(duì)資金業(yè)績有較大影響。例如，由于大量專項(xiàng)資金與金融監(jiān)管分離，項(xiàng)目和資金在相關(guān)部門過于分散，導(dǎo)致監(jiān)管信息不對(duì)稱。

（二）加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)人員的思想水平有待提高

財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)直接影響基層財(cái)稅工作的進(jìn)展，有效避免思想問題對(duì)財(cái)稅工作的負(fù)面影響，是必要的。結(jié)合基層機(jī)構(gòu)重新教育員工的想法?；鶎迂?cái)政人員主要來自正式員工和兼職人員。因此，再教育必須采取各種形式的教育。例如，專家講座可用于改善基層員工的工作。在員工的再教育中，必須從實(shí)際工作問題出發(fā)，針對(duì)基層員工在稅務(wù)工作中面臨的各種問題提出解決方案，使專家學(xué)者與員工之間的距離更加緊密，同時(shí)增加員工。身份感激勵(lì)基層員工改變他們的消極工作態(tài)度。此外，黨建思想教育也為基層財(cái)務(wù)工作者提供了良好的指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政資金管理監(jiān)督體系建設(shè)

人才是推動(dòng)任何一項(xiàng)工作發(fā)展的巨大動(dòng)力，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的需求變得越來越高?；鶎迂?cái)政稅收支出主要用于公路設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)和農(nóng)田灌溉工程。它們具有規(guī)模大，投資大，人員需求大的特點(diǎn)，投資回收期長，難以在短時(shí)間內(nèi)獲得收益。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，以避免資金損失和混亂等問題。在監(jiān)管方面，可以建立績效管理體系，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，確保資本支出的高效率。在具體的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，發(fā)揮基層會(huì)計(jì)的作用，建立債務(wù)清算監(jiān)督制度。監(jiān)督政府債務(wù)并將其納入評(píng)估指標(biāo)。

三、基層事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)分析

（一）建立多層次，差異化的財(cái)政資金收制度

中國各省之間的經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)較大。例如，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，財(cái)政收入相對(duì)客觀。但是，中西部地區(qū)基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。稅收也非常令人不滿意。此外，某個(gè)城市的城鎮(zhèn)和村莊之間的財(cái)政收入存在一定差異。因此，有必要調(diào)動(dòng)各基層政府的積極性，采取適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的原則，適當(dāng)分配一些經(jīng)濟(jì)條件較好，財(cái)政稅收較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其任務(wù)是利用“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的管理方法，為經(jīng)濟(jì)條件差，財(cái)政收入低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供援助

（二） 建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政體系

建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政體系。其思路是按照基層財(cái)政和農(nóng)村事務(wù)調(diào)動(dòng)政府的積極性，采用要素法加快財(cái)政建設(shè)。要從根本上解決基層財(cái)政的困難，必須放開農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基層企業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展。在具體的工作過程中，要改變過去金融并存的問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要，充分借鑒發(fā)達(dá)國家基層政府金融體制改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快各項(xiàng)制度的建設(shè)。 ，形成統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系。另一方面，還需要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，并通過規(guī)定的方法和程序，在最需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方使用財(cái)政資金

（三） 強(qiáng)化財(cái)政資金內(nèi)控專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

做好財(cái)政資金的內(nèi)控離不開專業(yè)人才的支持與支撐，因此，基層事業(yè)單位要積極的樹立起人才發(fā)展思想。首先，基層事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金內(nèi)控管理的過程中，要不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)， 定期的對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)政資金內(nèi)控培訓(xùn)， 使其可以不斷滿足內(nèi)控管理工作的要求。 基層事業(yè)單位可以通過和當(dāng)?shù)厝瞬攀袌鼋⑵鹨欢ǖ暮献麝P(guān)系， 通過人才市場獲取財(cái)政資金內(nèi)控專業(yè)人才，通過和相關(guān)人才簽訂合同的形式來完成對(duì)其的招攬。 最后，基層事業(yè)單位可以通過打造先鋒帶頭人的方法來加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)控管理， 單位可以選取一個(gè)或幾個(gè)在財(cái)政資金內(nèi)控管理工作上表現(xiàn)突出的職工作為模范。

四、結(jié)語

近年來，我國基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展不斷加快，已成為國家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象之一，同時(shí)我國基層財(cái)政監(jiān)督水平在市場經(jīng)濟(jì)體制下也一直不斷提高。（作者單位：偃師市財(cái)政監(jiān)督中心）