建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制研究

曾釗

招標(biāo)階段的成本管理對促進(jìn)整個項目的成本控制起著重要作用。本文以東陽府項目為例，全面分析影響招投標(biāo)階段成本控制的因素，并找出相應(yīng)的對策，使得建筑工程在這一階段的造價控制效果更加顯著。

一、中國招標(biāo)階段成本控制的現(xiàn)狀

我國在工程建設(shè)項目管理中推行了招投標(biāo)制度，它的推行一方面節(jié)約了建設(shè)資金，另一方面提高了造價控制水平，目前，中國的招標(biāo)制度還不夠成熟，招標(biāo)中仍存在一些不足之處。

（一）評估體系需要進(jìn)一步完善。在一些建設(shè)工程招投標(biāo)中，還存在無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)的辦法，評標(biāo)價不是有建設(shè)單位或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，而是根據(jù)各投標(biāo)單位投標(biāo)報價的平均值再乘以市場平均優(yōu)惠率來確定。這種評價體系在很大程度上具有隨機(jī)性，中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報價，施工單位為了提高中標(biāo)率，出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，也為抬造價提供了可能性，應(yīng)進(jìn)一步完善評標(biāo)體系，使得評標(biāo)體系更科學(xué)。

（二）投標(biāo)過程仍存在惡意競標(biāo)。改革開放后，政府加強(qiáng)了建筑市場的法律法規(guī)建設(shè)，大大提高了建筑市場的管理水平。但是，在競標(biāo)過程中仍然存在惡意競價行為。 一些無良承包商為了中標(biāo)而忽略了市場風(fēng)險，惡意降低了報價，并采取了不正當(dāng)?shù)姆椒▉碓黾邮┕み^程中的費(fèi)用。有些甚至偷工減料，工程質(zhì)量難以保證，對項目造成極大隱患，有的工程甚至因質(zhì)量問題而返工，致使工程造價失去控制。 一些中標(biāo)者不參與施工。不合格企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場，給項目的質(zhì)量和安全帶來很大的隱患。

（三）市場價格尚未真正形成。 目前我國一些項目在招投標(biāo)中仍按定額計價方式計算工程造價，主要原因是大部分承包商沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額，還不能真正形成市場價格。

二、東陽府項目招投標(biāo)概況

（一）工程概況

東陽府工程位于浙江省東陽市江北街道，月亮灣小區(qū)北側(cè)，中山路以西地塊。該工程的開發(fā)商為東陽市中梁泰和置業(yè)有限公司，總建筑面積為158272㎡，總占地面積56526㎡，共18棟單體，均為框架結(jié)構(gòu)。工程分為兩期建設(shè)，一期總建筑面積70251㎡，土建部分投資估算價為15721萬元，于2017年12月進(jìn)行公開招標(biāo)， 建設(shè)始于2018年3月，計劃于2020年12月交付。

（二）東陽府項目招投標(biāo)情況

東陽府項目采取公開招標(biāo)方式，工程的招標(biāo)公告發(fā)布在金華市建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)和浙江省招標(biāo)網(wǎng)上。兩個網(wǎng)站發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容完全相同，符合法定要求。

該項目委托浙江中倫成本咨詢有限公司編制招標(biāo)文件。 綜合文件主要描述工程概況和投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報價方式等情況，還應(yīng)說明開標(biāo)時間及地點(diǎn)等相關(guān)具體內(nèi)容。招標(biāo)前，招標(biāo)單位組織投標(biāo)人到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目現(xiàn)場的環(huán)境條件和招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容編制招標(biāo)文件；招標(biāo)準(zhǔn)備會議主要是回答投標(biāo)人的問題。 項目于2017年12月24日上午9點(diǎn)在東陽市招投標(biāo)交易中心開標(biāo)，投標(biāo)單位18家，符合公開招標(biāo)條件。

（三）東陽府項目評標(biāo)情況

隨機(jī)選取東陽市招標(biāo)專家信息數(shù)據(jù)庫的5名專家，建立項目評標(biāo)委員會。 中標(biāo)者通過審查和比較18個單位的商務(wù)標(biāo)文件和技術(shù)文件來確定。東陽府項目評標(biāo)采用定量定性的辦法，以減少人為因素影響的評標(biāo)辦法。評標(biāo)包括技術(shù)標(biāo)評審和商務(wù)標(biāo)評審兩方面，技術(shù)標(biāo)評審主要是對工程工期、施工組織設(shè)計、清單綜合單價、措施項目費(fèi)等。商務(wù)標(biāo)評審采用合理低價法，中標(biāo)候選人主要是根據(jù)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審綜合得分情況推薦。

東陽府項目，通過嚴(yán)密的評標(biāo)辦法和評標(biāo)程序，參與投標(biāo)的8家施工單位，最終評審出綜合排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，浙江新東陽建設(shè)有限公司綜合得分最高中標(biāo)。中標(biāo)候選人確定后進(jìn)行了公示，公示時間5天，公示后向浙江新東陽建設(shè)有限公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。

三、東陽府項目招投標(biāo)階段造價控制的主要措施

（一）加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中最重要的文件，它是招投標(biāo)過程中各項工作在參考依據(jù)。招標(biāo)文件中所列出的各項條款，對發(fā)包人及承包人都具有法律約束力。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量關(guān)乎招標(biāo)工作及項目施工能否順利完成。

東陽府項目在編制招標(biāo)文件時主要注意了以下幾點(diǎn)：

1.招標(biāo)文件的編制要具有針對性。招標(biāo)文件的條款應(yīng)明確說明，不得有任何含糊不清的解釋，以確保反映項目的實際要求。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確描述招標(biāo)建設(shè)項目的概況，招標(biāo)范圍和功能特點(diǎn)。如果描述不清楚，可能會導(dǎo)致項目結(jié)算成本增加。

2.描述材料設(shè)備的特征要詳細(xì)。 在實際施工過程中，材料和設(shè)備種類繁多，品牌眾多，價格差異較大。 因此，在編制招標(biāo)文件時，必須詳細(xì)描述設(shè)備，材料模型，制造商，功能，外觀顏色和質(zhì)量要求。，約定上限價格，并且要求承包人提供樣品，，必須在施工前由業(yè)主確認(rèn)。 為避免施工方使用假冒偽劣材料，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量，控制施工成本。

3.主要的合同條款內(nèi)容要明確。 主要的合同條款包括工程質(zhì)量、工期要求、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用結(jié)算辦法等。 例如本工程中對于費(fèi)用結(jié)算的規(guī)定：第一種是使用工程量清單計算單價。在工程量清單綜合單價的編制應(yīng)符合2013版建筑工程量清單計價規(guī)范（GB50500）的要求和規(guī)則。 二，投標(biāo)報價編制依據(jù)采用2010年版 “浙江省建筑工程預(yù)算定額” ； 費(fèi)用根據(jù)2012年版 “浙江省建筑工程施工取費(fèi)定額” 確定； 材料價格參考金華市造價站的最新價格信息。 三是工程款的撥付按照工程進(jìn)度情況進(jìn)行支付。工程進(jìn)度款撥付情況如下表3-12所示。

表3-12 工程進(jìn)度款撥付情況

（二）完善評標(biāo)工作

東陽府項目評標(biāo)工作基本以商務(wù)標(biāo)為主，技術(shù)標(biāo)為輔的原則，具體評標(biāo)方法如下：

評標(biāo)委員會對各個投標(biāo)單位的報價、工程工期、資金實力、業(yè)績信譽(yù)、施工組織設(shè)計、安全措施、企業(yè)資質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)共八項內(nèi)容，由評標(biāo)人進(jìn)行計分。八項分值分配如下：報價60分；工程工期10分；施工組織設(shè)計8分、資金實力5分、業(yè)績信譽(yù)5分、安全措施5分、先進(jìn)技術(shù)5分及企業(yè)資質(zhì)2分。八項綜合得分最高者為中標(biāo)單位。

東陽府項目具體評分標(biāo)準(zhǔn)如下：

投標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)報價滿分60分，以投標(biāo)標(biāo)底為基準(zhǔn)價，報價每上升1%扣3分，報價每下降1%扣1分，得分扣至零分為止。工程工期滿分10分，投標(biāo)工期小于等于招標(biāo)工期得10分，投標(biāo)工期大于招標(biāo)工期扣2分；施工組織設(shè)計合理并符合要求者得8分，不符合要求的扣3分；資金實力和業(yè)績信譽(yù)主要是看企業(yè)規(guī)模和以往信譽(yù)，將所有投標(biāo)單位劃分成三個等級，一類得5分，二類得4分，三類得3分；安全措施布置符合要求得5分，不符合要求扣2分，使用先進(jìn)技術(shù)得5分，不使用先進(jìn)技術(shù)扣2分；項目經(jīng)理資質(zhì)等排名第一得5分，排名第二的得4分，其余的得3分。

東陽府項目，通過嚴(yán)密的評標(biāo)辦法和評標(biāo)程序，參與投標(biāo)的18家施工單位，最終浙江新東陽建設(shè)有限公司綜合得分最高中標(biāo)，中標(biāo)價比概算低114萬元。從東陽府項目的具體做法看出，在工程量清單計價模式下招標(biāo)，首先要制定招標(biāo)控制價，這一措施可以有效避免投標(biāo)單位抬高報價，也可以避免報價低于成本的行為；其次，評標(biāo)專家并對其綜合單價進(jìn)行分析評審，這一措施可以阻止投標(biāo)單位的不平衡報價策略的實施。

四、結(jié)語

東陽府工程招投標(biāo)階段造價控制通過加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的管理和嚴(yán)格評標(biāo)確定中標(biāo)價。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，建設(shè)單位在工程造價控制工作開展中還應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高工程造價控制的準(zhǔn)確性和有效性，推動企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）