實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素及其發(fā)展路徑研究

倪錦君

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展是我們國家的根本任務(wù)，關(guān)系著我們國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，中央一直把三農(nóng)發(fā)展作為首要工作任務(wù)。本文以鄉(xiāng)村振興有關(guān)內(nèi)涵、要素和發(fā)展路徑的理論作為基礎(chǔ)，通過分析花園村“兩創(chuàng)、兩富、兩美”的發(fā)展之路，總結(jié)了花園村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素和發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)難題具有重要的研究意義。

改革開放以來，我們黨始終把解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題作為首要工作任務(wù)，實(shí)施了一系列“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、“強(qiáng)大農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民”等戰(zhàn)略思想，“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面取得了豐碩的成果。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長迅速、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)步明顯。

雖然“三農(nóng)”工作進(jìn)步明顯，但同時(shí)也應(yīng)看到目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不充分問題還主要集中在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分是我國社會(huì)主要矛盾的具體體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的根本途徑。浙江省東陽市花園村從一個(gè)有名的貧困鄉(xiāng)村成為浙江省全面小康建設(shè)示范村，其“兩創(chuàng)、兩富、兩美”的鄉(xiāng)村振興之路具有重要的借鑒價(jià)值，為其他鄉(xiāng)村的振興之路提供重要的示范、帶動(dòng)作用。

一、鄉(xiāng)村振興文獻(xiàn)綜述

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究成果日益豐富。對(duì)這些研究成果，按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展路徑幾個(gè)主題進(jìn)行了梳理，為新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義研究

（鐘鈺，2018）認(rèn)為鴻溝明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是當(dāng)前我國發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會(huì)扭轉(zhuǎn)這種局面，促進(jìn)我國全面社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（宋圭武，2017）認(rèn)為中國鄉(xiāng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的情況。例如農(nóng)村勞動(dòng)人口流失，空殼化現(xiàn)象加重，留守老人和兒童問題不斷增多，農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象更加普遍，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，道德水平不斷下降，同時(shí)面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重?cái)D壓等諸多問題，導(dǎo)致我國農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)困境。為解決現(xiàn)實(shí)困境，中國需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)是使鄉(xiāng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。（韓長賦，2017）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興除了經(jīng)濟(jì)振興之外，還應(yīng)包括社會(huì)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境等一系列的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的綜合提升。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素研究

（徐勇，2011）指出鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的主要原因，應(yīng)合理規(guī)劃人力、土地、資金、技術(shù)等四個(gè)要素，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。（劉合光，2018）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素。（楊潔，任紹斌，2017）通過對(duì)美國和日本的農(nóng)村現(xiàn)代化之路進(jìn)行分析，認(rèn)為（地、人、技術(shù)、硬件設(shè)施、農(nóng)村管理）是鄉(xiāng)村發(fā)展的5大影響要素。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展路徑研究

（劉合光，2018）認(rèn)為可通過四大路徑實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：1. 全面深化鄉(xiāng)村改革，通過創(chuàng)新農(nóng)村體制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；2. 加快振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑助力農(nóng)村振興；3. 發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村；4. 打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。（鐘鈺，2018）提出應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復(fù)興和培育鄉(xiāng)村內(nèi)涵美等實(shí)現(xiàn)路徑。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中央始終把三農(nóng)問題作為首要工作任務(wù)，實(shí)施了一系列三農(nóng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)不斷改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模：2016年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000 億斤以上，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個(gè)；全國各類農(nóng)業(yè)機(jī)械近6000臺(tái)，灌溉設(shè)施1000萬個(gè)以上，全國各類灌溉面積超過63000千公頃。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：2016年末，全國 99%以上的村通公路、通電、通電話，90%左右的村實(shí)現(xiàn)有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、集中供水、垃圾集中處理。

3.農(nóng)村社會(huì)服務(wù)：2016年末，96%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有幼兒園、小學(xué)，圖書館、文化站，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場；99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，66.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會(huì)福利收養(yǎng)單位，56.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院；68.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商品交易市場。

4. 農(nóng)民收入水平：2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為2.72∶1，農(nóng)民生活水平明顯提升。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題分析

雖然“三農(nóng)”工作進(jìn)步明顯， 但是也必須看到，當(dāng)前“三農(nóng)”工作還存在顯著的發(fā)展問題，具體體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)民發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

1.農(nóng)村發(fā)展不充分。由于各方面的因素，我國大部分農(nóng)村發(fā)展不充分，許多鄉(xiāng)村最終演變?yōu)樨毨Т寤蚩諝ご?。例如部分村委和組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，不能有效地組織動(dòng)員，無法帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不合理，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)、公共服務(wù)能力無法滿足居民需求，導(dǎo)致人口流失嚴(yán)重。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。盡管我國的糧食產(chǎn)量規(guī)模不斷上升，但是我們也應(yīng)看到與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率較低，還有許多潛力未被開發(fā)。例如，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不足，受自然天氣影響大，糧食的單產(chǎn)較低。大量的秸稈、有機(jī)糞水沒有得到充分循環(huán)利用。科技應(yīng)用水平較低，農(nóng)業(yè)科技成果主要應(yīng)用在小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，而主要糧食作物則應(yīng)用較少。

3.農(nóng)民發(fā)展不充分。盡管農(nóng)民為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民的收入水平與城鎮(zhèn)居民相比還存在著較大的差距。從而導(dǎo)致農(nóng)民的受教育水平、文化消費(fèi)、公共服務(wù)消費(fèi)水平、綜合素質(zhì)都無法得到充分培育和提升。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一是由于資金、技術(shù)和人才資源主要流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；二是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不平衡；三是由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)和教育能力的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)保障水平不平衡。

鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分也是目前我國社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解我國社會(huì)主要矛盾難題，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化順利實(shí)施的重要舉措。

三、國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑分析

（一）國外主要路徑模式

國外關(guān)于鄉(xiāng)村振興一般稱為鄉(xiāng)村治理，主要分為東亞模式、西歐模式、北美模式三種。東亞鄉(xiāng)村振興路徑（日本造村戰(zhàn)略、韓國新村戰(zhàn)略），主要通過提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；西歐鄉(xiāng)村振興路徑（瑞士的鄉(xiāng)村建設(shè)、荷蘭的農(nóng)地整理、德國的村莊更新），主要通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村文化等方面；北美鄉(xiāng)村振興路徑（加拿大農(nóng)協(xié)組織、美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)），推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（二）國內(nèi)主要路徑模式

國內(nèi)的發(fā)展成功路徑主要有山東省壽光市的以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；天津市靜?？h大邱莊通過自身努力和國家支持走農(nóng)村工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為中國十大特色名鎮(zhèn)之首；浙江省磐安市烏石村借助當(dāng)?shù)靥烊坏穆糜紊鷳B(tài)環(huán)境和特產(chǎn)資源，推出鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；尤其典型的是浙江省東陽市花園村，走出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)村”、“物質(zhì)富裕，精神富有”、“美麗鄉(xiāng)村，美好生活”的兩創(chuàng)兩富兩美之路路。

綜合國內(nèi)外的發(fā)展路徑，花園模式與我國的基本國情最為相似，其發(fā)展之路最為綜合全面，對(duì)解決我國目前社會(huì)的主要矛盾，最終走上共同富裕的道路最具借鑒價(jià)值。

四、浙江省東陽市花園村的鄉(xiāng)村振興之路

（一）花園村概況

浙江東陽市南馬鎮(zhèn)花園村處于浙江省中部?；▓@村剛開始只有面積0.99公里，183戶人口，共496人。2004年和2017年先后跟周邊18個(gè)村合并，組成“大花園村，現(xiàn)有戶籍人口13879人，外來人口5萬多人，總?cè)丝诔^6.5萬?；▓@村已有600多年的歷史，以前是一個(gè)有名的窮山村，70年代，全村80多戶人家，只有200多畝耕地，缺水，種不了雙季稻，糧食不夠吃。飲用水都要去隔壁村去挑，村年人均收入僅為80多元。貧困促使人奮起，以村黨委書記邵欽祥為代表的一代人三次創(chuàng)業(yè)，不斷升級(jí)，徹底改變了花園村的面貌花園村先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”、“中國十大國際鄉(xiāng)村旅游目的地”、“浙江省全面建設(shè)小康示范村”等稱號(hào)，在全國300多名村中名列第三位，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的榜樣。

（二）花園村的鄉(xiāng)村振興之路

花園村從一個(gè)很不起眼的普通村成為“中國十大名村”，探尋花園村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程有助于深入學(xué)習(xí)研究其鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑?；▓@村一直堅(jiān)持“兩創(chuàng)兩富兩美”的發(fā)展之路，其發(fā)展歷程大致可以分為四個(gè)階段：

1. 單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段（1949-1980年）。改革開放以前，花園村是只有 400 多人口的小山村，發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主要種植糧食作物，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，生產(chǎn)發(fā)展效率低下，人均年收入只有 87 元?！按迕▓@不長花，草棚泥房窮人家”是當(dāng)時(shí)花園村發(fā)展概況的真實(shí)寫照。

2. 初級(jí)工業(yè)化階段（1981 -1995 年）。改革開放為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了活力，也為花園村的發(fā)展提供了重要機(jī)遇?；▓@村在村支書邵欽祥的帶領(lǐng)下，籌資創(chuàng)辦了蠟燭廠、服裝廠、甜菊糖廠、五金廠、花園工貿(mào)集團(tuán)公司等，并使工業(yè)產(chǎn)值超過3億元，通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

3. 科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段（1996年-2003 年）。1996年，花園村與中科院合作，瞄準(zhǔn)維生素 D3項(xiàng)目，成為全球唯一生產(chǎn)該高科技產(chǎn)品的企業(yè)，并迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新生物醫(yī)藥、新基礎(chǔ)材料、新機(jī)械電子的高科技產(chǎn)業(yè)集群，使得花園村的科技產(chǎn)業(yè)含量不斷提升。實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，走科技路線，是這個(gè)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征。

4. 多元綜合發(fā)展階段（2004年-2014年 ）?；▓@村實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合多元化發(fā)展。2014年底，花園村的科技農(nóng)業(yè)、紅木家具、醫(yī)藥化工、電子器材、旅游休閑、教育衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成員綜合多元化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

5. 兩富兩美新農(nóng)村階段（2015年-至今）?；▓@村村里每人享有31項(xiàng)福利待遇，例如電視費(fèi)、公交費(fèi)、每月伙食費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用、義務(wù)教育費(fèi)用全部由村里承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)富裕；同時(shí)花園村通過制定一系列的村民道德公約，實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)和德治理念，建設(shè)平安花園，提升居民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了精神富裕；花園村通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了道路景觀、飲水衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的整體提升，使花園村成為美麗的“新花園”。

（三）花園村鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素

花園村通過“以工強(qiáng)村、以商興村、以游美村”實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)、從窮到富的華麗蛻變，走出了一條從“兩創(chuàng)（創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)村）”到“兩富（物質(zhì)富裕，精神富有）”再到“兩美（美麗鄉(xiāng)村，美好生活）”的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于其發(fā)展理念、村落能人、領(lǐng)導(dǎo)班子、人力資本、科技進(jìn)步、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)集群、共同富裕等要素：

1. 堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的五位一體發(fā)展理念；2. 在其村落能人——邵欽祥的以工富農(nóng)、以工強(qiáng)村，秉持全面創(chuàng)新的思維；3. 強(qiáng)有力的穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持德治、法治、自治相結(jié)合，設(shè)立村治專門事務(wù)機(jī)構(gòu)和村民公約，及時(shí)解決村民間的矛盾糾紛及困難；4. 積極引進(jìn)并培養(yǎng)人才，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高級(jí)人才回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)幼兒園、中學(xué)和職業(yè)院校，積累人力資本；5. 依靠科技進(jìn)步，以維生素D3項(xiàng)目為代表的高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；6. 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；7. 成立紅木家具市場，并逐漸形成了從木材原料進(jìn)口、板材集中銷售、電腦雕刻花紋、紅木家具制作等一條龍的紅木產(chǎn)業(yè)鏈；8. 通過個(gè)人富裕（點(diǎn)）、帶動(dòng)個(gè)村富裕（線）、再帶動(dòng)周邊十個(gè)村走向共同富裕（面）。（作者單位：浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)外國語學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2018年浙江教育廳一般科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：Y201840276）