滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

趙榮秀

分析滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等，并從培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等角度對(duì)滄州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題提出改進(jìn)措施。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，同時(shí)具有城市經(jīng)濟(jì)特征和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色，是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著聯(lián)系宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的地位，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰?？梢哉f，只有縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)省市乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、滄州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

滄州市轄2個(gè)市轄區(qū)，4個(gè)縣級(jí)市，10個(gè)縣。近年來，相對(duì)河北省內(nèi)其他地區(qū)，滄州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但全面審視，較省外發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為滯后，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)力較弱。滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異。縣域經(jīng)濟(jì)在土地面積和人口上比城市經(jīng)濟(jì)高，但是人均地區(qū)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)。二是縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異。由于區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、文化等要素的分布不同，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡性，出現(xiàn)了所謂的“強(qiáng)縣”和“弱縣”。從2018年公布的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣名單來看，其中任丘市、河間市上榜，強(qiáng)縣的人口規(guī)模、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)都比全市所有縣的平均值要高出很多。近幾年，海興縣、南皮縣、吳橋縣、東光縣、孟村縣、獻(xiàn)縣和鹽山縣才先后退出貧困縣序列。此外，縣域間合作共贏意識(shí)差，未能有效開展相互協(xié)作、優(yōu)化資源配置，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長(zhǎng)，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

滄州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的比重不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下以及特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。一部分縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收步伐緩慢，只有少數(shù)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較好。 “規(guī)模小、效益低、傳統(tǒng)型、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”是大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本特征，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間?？h域特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，缺少支撐帶動(dòng)強(qiáng)的超大龍頭企業(yè)，一些特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，關(guān)聯(lián)性和集聚度不高。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，滄州縣域經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較小，家族式的小企業(yè)較多?？h域經(jīng)濟(jì)中人力資源不足，高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏，民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的吸納能力較差，導(dǎo)致管理不夠科學(xué)和規(guī)范，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品缺少技術(shù)含量，檔次較低。大多數(shù)縣域民營(yíng)企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分布不均衡。部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)際效益低下，融資困難，資金不足，信用度不高，阻礙了自身長(zhǎng)久發(fā)展。

二、加快我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）打造縣域特色產(chǎn)業(yè)

由于不同縣域在文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等要素的分布上不同，所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜，按照“適合什么就發(fā)展什么，什么有利于發(fā)展、有效益就干什么”的要求，一縣一策，不要盲目地完全照搬其他縣域的成功模式。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、要素支撐和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聚焦協(xié)同發(fā)展，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，開展區(qū)域招商合作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)等園區(qū)作用，切實(shí)提升能級(jí)和水平，選取優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中一個(gè)園區(qū)，建立研發(fā)中心，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

習(xí)近平總書記在十九大中指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵和根本在于解決三農(nóng)問題，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有效解決 “三農(nóng)問題”。所以，在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)所需積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和都市體閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)種植的科學(xué)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，打造供銷一條龍的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為重要。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做好京、津的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，堅(jiān)定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)不予承接。加強(qiáng)縣城公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，提升縣城集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐和推進(jìn)作用。政府要加大政策扶植力度，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資問題，減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低民營(yíng)企業(yè)要素成本，提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走創(chuàng)新、綠色和高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、結(jié)語

綜上所述，只有采取推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚焦京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)人才引進(jìn)、提升縣域科技水平等有效措施，才能更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（作者單位：滄州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 ）

基金項(xiàng)目：2017年度滄州市科學(xué)技術(shù)局研究課題：“滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究” 研究成果（173000010）；2018年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：“河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”研究成果 （201803020261）