德國“雙元制”對我國現(xiàn)代學(xué)徒制制度建設(shè)的啟示

彭蘭麗 張麗云

[摘? ? ? ? ? ?要]? 我國在2014年開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，從申報以及實踐過程中發(fā)現(xiàn)，在德國取得非常成功的職業(yè)教育模式在我國卻遇冷。通過對德國“雙元制”模式的研究，提出破解現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的制度困境，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度構(gòu)建提供很好的借鑒。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 德國“雙元制”;現(xiàn)代學(xué)徒制;制度構(gòu)建

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）06-0001-03

現(xiàn)代學(xué)徒制是2014年教育部提出的一項體現(xiàn)校企深度融合的人才培養(yǎng)模式。自《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》出臺以來，教育部先后遴選出400多所高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，開啟職業(yè)院校新的人才培養(yǎng)模式的探索與嘗試。本文通過對德國“雙元制”的研究探討我國現(xiàn)代學(xué)徒的制度構(gòu)建。

一、德國“雙元制”教育模式概況

“雙元制”教育模式舉世矚目，一直被稱為“現(xiàn)代學(xué)徒制”的典范?！半p元制”教育也是德國職業(yè)教育的核心，它為德國經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)精湛的高素質(zhì)專業(yè)技能型人才，它的成功與德國各方面完善的體制是密不可分的。

（一）教育分流體制對學(xué)徒制提供了充足的生源和可靠的質(zhì)量保障

職業(yè)技術(shù)類大學(xué)在德國高校中所占比重非常高，而且德國學(xué)生選擇大學(xué)時考慮更多的是學(xué)校在專業(yè)技能的培養(yǎng)各方面，而不是大學(xué)的排名與聲譽。在德國，80%的年輕人接受職業(yè)技術(shù)教育，而進入大學(xué)學(xué)習(xí)的僅有約20%。要理解這個，我們先了解一下德國教育分流體制：德國的小學(xué)只有四年，四年后學(xué)生會根據(jù)不同需求被分流到三種不同類型的中學(xué)進行就讀。從有利的方面看，教育分流可以有針對性地對學(xué)生因材施教、有的放矢，從而達到較好的教學(xué)效果;不利的方面，這種被認(rèn)為是“小小年紀(jì)定乾坤”的做法，看起來不合理，也遭到不少國家的詬病，但這恰恰是德國教育的務(wù)實之處：一方面，分流并不是簡單看成績、靠關(guān)系，學(xué)校會根據(jù)孩子的自身特點進行評估，選擇更適合他的學(xué)校。此外，分流以后，可以根據(jù)孩子的實際發(fā)展在不同的類型學(xué)校中進行有彈性的切換。通過雙元制模式培訓(xùn)的學(xué)生，可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域里的所有工作任務(wù)，這為德國現(xiàn)代學(xué)徒制的實施提供了充足的生源和可靠的質(zhì)量保障，也進一步強化了企業(yè)參與學(xué)徒制的熱情。

（二）法律賦予工商聯(lián)合會對職業(yè)教育的主管地位

德國工商聯(lián)合會是一個有國家法律依據(jù)的公法組織。早在學(xué)徒制時代，聯(lián)合會就作為一支重要的力量參與學(xué)徒培養(yǎng)，同時在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中明確規(guī)定職業(yè)教育培訓(xùn)的主管機關(guān)是德國工商聯(lián)合會。在“雙元制”的管理中，工商聯(lián)合會是職業(yè)培訓(xùn)最高標(biāo)準(zhǔn)的制定者，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的開展與培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的認(rèn)證、咨詢、考核等進行全過程監(jiān)督管理。德國工商聯(lián)合會是根據(jù)地域來組織的，其數(shù)量眾多、內(nèi)部組織健全，所有企業(yè)都必須加入對應(yīng)的工商聯(lián)合會，接受協(xié)會的監(jiān)督和管理。當(dāng)然，工商聯(lián)合會對企業(yè)也提供很多服務(wù)，包括信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)之間或者企業(yè)與政府之間的溝通協(xié)調(diào)等。因此，工商聯(lián)合會作為傳遞不同政治、經(jīng)濟觀點和利益的組織，是企業(yè)、學(xué)校、政府之間不可缺少的橋梁，對企業(yè)具有絕對的權(quán)威。

（三）制度保障企業(yè)高度參與，課程設(shè)計體現(xiàn)深度融合

德國職業(yè)教育的成功并不是偶然，與其職業(yè)法律所提供的制度支持密不可分。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就明確了企業(yè)擁有職業(yè)教育的主體地位，在實施對企業(yè)參與職業(yè)教育進行認(rèn)證、監(jiān)督的同時，政府又制訂了一系列保障、激勵措施，如對參與職業(yè)教育的企業(yè)給予其培訓(xùn)費用50%～80%的補助，有的企業(yè)甚至可獲得100%的補助，因此，德國企業(yè)參與學(xué)徒制教育的比例非常高。完善健全的法律體制，為企業(yè)主動參與職業(yè)教育提供了強有力的保障。

此外，德國雙元制模式課程體系體現(xiàn)了學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作實際的高度融合。其課程設(shè)計以職業(yè)需求為核心，教學(xué)任務(wù)分別在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校里交替進行。理論課覆蓋了專業(yè)所需的所有理論，知識面廣、深淺適度、綜合性強，課程的選擇都是經(jīng)由教學(xué)經(jīng)驗豐富的業(yè)內(nèi)專家與學(xué)校教師深度合作，更注重學(xué)生包括專業(yè)技術(shù)能力、社會能力、方法能力在內(nèi)的綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。因此，同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標(biāo)的“雙元制”職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。

（四）統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量保駕護航

根據(jù)最新目錄，德國雙元制職業(yè)教育目前共有327個職業(yè)培訓(xùn)。同一個職業(yè)，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在全國是統(tǒng)一的，由兩個專家組協(xié)同進行制訂：聯(lián)邦政府方面（由實訓(xùn)教師代表、雇主協(xié)會代表、聯(lián)合會代表、聯(lián)邦政府代表組成）負(fù)責(zé)為企業(yè)實踐教育制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)培訓(xùn)條例一般包含職業(yè)名稱、培訓(xùn)年限、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)規(guī)范要求、培訓(xùn)計劃等內(nèi)容;而各州文教部長聯(lián)席會（主要由各個州的職業(yè)學(xué)校的代表組成）主要負(fù)責(zé)為職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一般包括學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程教學(xué)計劃、學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案等內(nèi)容。兩個專家組同步工作，相互溝通，以確保企業(yè)培訓(xùn)條例、教學(xué)大綱與課程設(shè)計的合理性。

除此之外，德國“雙元制”教育有著十分嚴(yán)格的考核體系，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定學(xué)徒需經(jīng)過嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試來確定學(xué)生是否獲得必須掌握的職業(yè)知識和技能。因此，通過“雙元制”職業(yè)教育體系培養(yǎng)出來的學(xué)生除了具有寬廣的知識技能，還具備較強的社會適應(yīng)性和市場競爭力，能夠勝任職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的所有工作任務(wù)，這些都為學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量提供了強有力的保障。

二、我國現(xiàn)代學(xué)徒制實施面臨的困境

現(xiàn)代學(xué)徒制最具標(biāo)志性的特征便是學(xué)校、企業(yè)雙育人的主體地位，因此，企業(yè)充分參與是現(xiàn)代學(xué)徒制成功的前提，而今依然是職業(yè)院校唱“獨角戲”。通過對德國“雙元制”的研究以及結(jié)合我國職業(yè)教育的實際情況，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制實施面臨的困境主要源于兩個方面。

（一）職業(yè)教育的社會認(rèn)可度低

雖然國家重視職業(yè)教育，也三番五次下文要做強職業(yè)教育，其體系不斷完善，模式也在不斷創(chuàng)新，但是社會對職業(yè)教育認(rèn)同度普遍不高，職業(yè)院校的學(xué)生依舊是傳統(tǒng)意義上的“差生”。就從生源質(zhì)量來看，目前高職院校招生途徑主要有兩種：一種是全國統(tǒng)考，本科一批、二批次錄取完后再是各省高職院校錄取，且分?jǐn)?shù)線也是逐年下降，在200分左右甚至更低（見下表）。

近幾年部分省市專科投檔分?jǐn)?shù)線統(tǒng)計

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另一種是單獨招生考試。即教育廳下?lián)苷猩媱?，由高職院校自行命題、自行組織的考試，針對一些中職的、高考沒把握的、不讀書的學(xué)生，其中不乏很多“關(guān)系戶”混文憑的。單獨招生計劃占了整個招生計劃的三分之一左右，生源質(zhì)量堪憂。

（二）缺乏制度保障企業(yè)充分參與

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國有37萬多家規(guī)模以上企業(yè)，參與現(xiàn)代學(xué)徒制申報者為4000家，參與比例僅為1.07%;85%的企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒制不感興趣;75%的企業(yè)認(rèn)為參與現(xiàn)代學(xué)徒制對企業(yè)風(fēng)險大、受益小。很多企業(yè)都是“搭便車”的投機主義者，認(rèn)為參不參與學(xué)徒制，一樣可以招到企業(yè)需要的人才，何苦還要自己出錢出力去培養(yǎng)浪費時間精力況且還承擔(dān)風(fēng)險呢？由此可見，企業(yè)作為經(jīng)營者，考慮最多的是利益問題，對參與職業(yè)教育的觀念意識非常淡泊?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》中明確提出要“健全企業(yè)參與制度，……激勵政策，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”;要“加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)”;“各地教育行政部門要推動政府出臺扶持政策，加大投入力度……引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點”等，全都只是“鼓勵”“激勵”“引導(dǎo)”等措詞，目前尚未出臺任何關(guān)于對企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育有強制性措施的制度。

從試點情況來看，企業(yè)沒有充分參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，育人主體作用沒有充分體現(xiàn)。部分學(xué)校也僅僅是把此試點當(dāng)成一個重點項目“重申報，輕建設(shè)”，仍然按照過去的“訂單培養(yǎng)”簽訂合作協(xié)議，學(xué)校是單一主體，沒有充分發(fā)揮企業(yè)在招生與招工一體化、人才培養(yǎng)模式及標(biāo)準(zhǔn)制定、課程設(shè)計、培養(yǎng)崗位等方面的主體作用。

三、對我國現(xiàn)代學(xué)徒制制度建設(shè)的啟示

制度是大家共同遵守的行動準(zhǔn)則，在一定范圍內(nèi)約束著人們的行為。從管理學(xué)上，制度變遷理論代表人物諾斯將制度分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則和實施機制。正式規(guī)則又稱“正式制度”，是指國家、政府部門制訂的一系列法律法規(guī)，共同激勵和制約人們的行為;非正式規(guī)則是人們在長期實踐中無意識形成的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)等。

開展現(xiàn)代學(xué)徒制以來，無論是正式制度還是非正式制度體系都不健全，難以有效約束和規(guī)范企業(yè)作為育人主體充分參與到現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)過程中來。從諾斯的制度類型來看，結(jié)合國外成功經(jīng)驗，現(xiàn)代學(xué)徒制制度建設(shè)可以從兩個方面來構(gòu)建。

（一）從非正式制度進行構(gòu)建，提高高職教育的社會認(rèn)同感，大力宣揚正確的“成才觀”

很多人不知道本科教育與?？平逃膮^(qū)別，其實兩者不是層次上的差距，而是類型上的差距：本科偏向于通識教育，注重理論研究型人才培養(yǎng)，而?？破蛴趯嵺`，注重技能型人才培養(yǎng)。從目前社會需求來看，當(dāng)前更緊缺的是高級技能人才，單從就業(yè)率看，2018年6月發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2017屆本科生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.6%，高職高專畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為92.1%，首次超過本科院校。因此，本科不再是通往就業(yè)的“獨木橋”，上高職專科也不低人一等，畢業(yè)出來的學(xué)生一樣可以有很好的發(fā)展前途。要像德國一樣，對職業(yè)教育進行正確的輿論引導(dǎo)，無論是從學(xué)歷、技術(shù)、就業(yè)、工資等方面都給予一定保障，為適齡青年及家長朋友從思想觀念、價值觀念上接受職業(yè)教育提供了強大的社會輿論動力。

（二）從正式制度進行構(gòu)建，除了正確的價值觀引導(dǎo)，更要構(gòu)建有效的制度進行約束

1.建立健全招生監(jiān)管制度

高職依靠普通高考這個渠道招生越來越難。近幾年，高職推出了多樣化的招生形式，如單獨招生、五年制招生等，高職招生權(quán)力下放本是好事，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量、遵循高職教育人才的選拔和培養(yǎng)規(guī)律的體現(xiàn)。但權(quán)力的下放也是滋生腐敗的溫床。高職招生隨意性非常大，沒有任何門檻。俗話說：“沒有門檻就沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就談不上質(zhì)量，沒有質(zhì)量，高職就沒有聲譽?！币虼?，要建立嚴(yán)格的招生監(jiān)管制度，對學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)進行嚴(yán)格考查。同時，政府也可出臺比如對優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)費減免或者就業(yè)保障等制度來吸引一些優(yōu)秀學(xué)生進入高職院校。

2.建立健全行業(yè)組織，法律層面賦予其職業(yè)教育主管地位

德國工商聯(lián)合會是一個有國家法律依據(jù)的公法組織，而我國的行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間的民間性組織，其中最大的區(qū)別是我國的行業(yè)協(xié)會不充分參與職業(yè)教育。目前，各高職院校從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、課程設(shè)計等等都是由學(xué)校一手打造，沒有充分考慮自身學(xué)校特點、專業(yè)行業(yè)屬性、學(xué)校師資背景、學(xué)生群體特點、企業(yè)需求及就業(yè)環(huán)境等因素，專業(yè)大而全，課程開設(shè)多、雜、亂，隨意性很大，所謂的核心課程也沒有緊跟企業(yè)的需求與時俱進，學(xué)生就業(yè)以后還要通過一段時間的企業(yè)培訓(xùn)才能真正上崗。作為行業(yè)領(lǐng)頭人，行業(yè)協(xié)會最了解各行業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、技術(shù)發(fā)展模式、企業(yè)人才需求等，應(yīng)從法律層面明晰權(quán)利與義務(wù)讓行業(yè)組織有權(quán)參與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、質(zhì)量監(jiān)督體系的構(gòu)建等，一種職業(yè)制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)與監(jiān)督作用，這樣培養(yǎng)出的學(xué)生才更符合行業(yè)需求，更受企業(yè)的青睞。

3.以立法形式明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)

要把《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件精神落實到位，以立法形式明確規(guī)定行業(yè)、企業(yè)等參與現(xiàn)代學(xué)徒制是其依法履行的義務(wù)，明確行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制可以獲得的收益，同時更要在優(yōu)先用人、稅收減免、培訓(xùn)補貼等方面給予明確的優(yōu)惠，避免“搭便車”行為的投機主義者，讓企業(yè)清楚地認(rèn)識到，現(xiàn)代學(xué)徒制是培養(yǎng)高端技能人才的有效途徑，參與現(xiàn)代學(xué)徒制是收益大于成本的有效選擇。

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編輯 陳鮮艷