國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒及新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的破局思索

張凱敏

【摘要】在我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展乏力、鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象逐步加劇，極大影響我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在不同的社會(huì)時(shí)期，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都在不斷的調(diào)整過(guò)程中。新的時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思路被首次提出，農(nóng)村的發(fā)展困局與機(jī)遇并存。本文通過(guò)對(duì)韓國(guó)、墨西哥兩國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)關(guān)系的分析，提煉出對(duì)我國(guó)發(fā)展有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，主要包括土地制度、工農(nóng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策傾斜等方面。分析我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的實(shí)操可能，并提出有助于農(nóng)村發(fā)展的普適性政策，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策、金融政策、底線守護(hù)以及生活保障五個(gè)方面。除普遍性政策之外，從三個(gè)方面分析農(nóng)村發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，并給出相關(guān)發(fā)展案例。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)差距;鄉(xiāng)村振興;工農(nóng)聯(lián)合;政策支持;發(fā)展驅(qū)動(dòng)

1、新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展之困

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出，農(nóng)村高齡化和空心化程度加劇。農(nóng)民往往注重短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡有所改善，但農(nóng)村仍然面臨著發(fā)展動(dòng)力不足的窘境。2017年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，在過(guò)去的五年里約“8000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民” 。在某種程度上正是村莊的衰落把農(nóng)業(yè)人口推向城鎮(zhèn)。

2、新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇

在改革開(kāi)放后至2002年之前，城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，在資源配置上得到較大的政策傾斜，城鄉(xiāng)收入差距、社會(huì)福利以及公共服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步加大。2002年，十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新階段。2017年，十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在保障農(nóng)民現(xiàn)有土地權(quán)益，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇。

3、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引入與學(xué)習(xí)

國(guó)內(nèi)外的農(nóng)村發(fā)展都有著自身的經(jīng)驗(yàn)與策略，雖然各國(guó)的基本國(guó)情和所處背景均有差異。但他山之石可以攻玉，橫向借鑒有助于我們開(kāi)啟思索與探求之路。

3.1 韓國(guó)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)的城鎮(zhèn)化從1960年開(kāi)始到1990年基本完成，城鎮(zhèn)化率已達(dá)90%以上。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，韓國(guó)也曾經(jīng)面臨農(nóng)村的衰落以及空心化、老齡化等問(wèn)題。為解決各類(lèi)城鄉(xiāng)矛盾，韓國(guó)開(kāi)展了新村運(yùn)動(dòng)。以廣大農(nóng)民群眾為行動(dòng)主體，因村制宜，政府幫扶，在建立和發(fā)展農(nóng)民自治組織（農(nóng)協(xié)），建立健全各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度和法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)資金、教育、科技等方面的支持，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民收入水平。新村運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的、根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)狀況不斷調(diào)整階段目標(biāo)的社會(huì)變革，更新了人民觀念、改革了人民思想的運(yùn)動(dòng)（崔在善，2006）。

對(duì)我國(guó)的啟示：

（1）加強(qiáng)培育農(nóng)民思想信念，激發(fā)農(nóng)民主觀能動(dòng)性。避免出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)“貧困村”、“貧困戶”的現(xiàn)象，優(yōu)先支援款項(xiàng)去處明晰、目標(biāo)實(shí)施得當(dāng)?shù)拇迩f。

（2）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活水平提高。不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境;通過(guò)資金和技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種方式有效增加農(nóng)民收入。

（3）工業(yè)適當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)，工農(nóng)聯(lián)合、均衡發(fā)展。提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，注重品牌的經(jīng)營(yíng)推廣。拓展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，開(kāi)展“村廠互助”活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐和銷(xiāo)售渠道。

3.2 墨西哥農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

墨西哥的城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)接近80%，但其城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化水平、社會(huì)發(fā)展程度并不匹配，是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一 。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，引發(fā)了就業(yè)不充分、貧民窟，滋生社會(huì)不安定因素。其主要原因是農(nóng)業(yè)喪失吸引力：國(guó)家過(guò)度重工輕農(nóng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷增大，農(nóng)業(yè)人口外流;土地市場(chǎng)化缺乏管制，土地過(guò)分集中，產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下的情況下，墨西哥農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取了開(kāi)放政策，使農(nóng)民面對(duì)外來(lái)資本毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)我國(guó)的啟示：

（1）維持工農(nóng)業(yè)平衡，重視對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，保證糧食生產(chǎn)自給自足，避免對(duì)進(jìn)口糧食的過(guò)度依賴(lài)，為社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家獨(dú)立提供基礎(chǔ)支撐。

（2）保持土地政策平穩(wěn)，確保農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，避免外來(lái)資本過(guò)度介入造成大量的失地農(nóng)民，平衡規(guī)模生產(chǎn)、土地市場(chǎng)化和失地農(nóng)民之間的關(guān)系。

（3）提高農(nóng)業(yè)人口素養(yǎng)，注重農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及品牌塑造，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)抗外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的水平。

4、鄉(xiāng)村振興的破局思索

4.1 普適性政策

鄉(xiāng)村振興需要由普適性的政策以及各自不同的動(dòng)力要素共同推動(dòng)。由國(guó)外的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析可知，普適性的政策需要包括以下一些方面：

4.1.1 資金投入與金融政策的相對(duì)傾斜

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)是填補(bǔ)資金缺口。一是依靠補(bǔ)：公共財(cái)政的傾斜，適度建立工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的幫扶機(jī)制;二是依靠生：建立農(nóng)村自身金融體系，盤(pán)活農(nóng)村土地，激活農(nóng)村金融。

4.1.2 土地政策的持久穩(wěn)定和相對(duì)創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，并表示在第二輪土地承包到期之后再延長(zhǎng)30年，延期之后，新一輪土地承包期全國(guó)統(tǒng)一確定至2056年12月31日止。

結(jié)合我國(guó)于近期開(kāi)始的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的具體政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以看出，承包期的延長(zhǎng)有利于農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而獲得更高額度的資金補(bǔ)償;也有利于農(nóng)民通過(guò)土地入股的方式來(lái)提升生產(chǎn)的規(guī)模和效率;同時(shí)也保障了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在一定年限內(nèi)對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)收益等權(quán)益。此外，土地承包期的延長(zhǎng)也有助于提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的額度，更有效地以地生錢(qián)。

除此之外，我國(guó)的宅基地流轉(zhuǎn)和有償退出工作也正在部分地區(qū)進(jìn)行探索和實(shí)踐。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有望將來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

4.1.3 農(nóng)民生活保障機(jī)制的建立健全

生產(chǎn)生活條件的改善和生活保障機(jī)制的建立健全，有助于解決農(nóng)民的后顧之憂。生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，建立城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，降低農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于改善農(nóng)村生活條件，樹(shù)立起農(nóng)民自立自強(qiáng)的信心以及對(duì)美好生活的信念，增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性及其對(duì)政府的信賴(lài)度。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的普及提升了農(nóng)民抵抗疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。而普惠金融的發(fā)展提高了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。以中國(guó)人保為例，其分支機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達(dá)到98%，在農(nóng)村的覆蓋率達(dá)到50%。除傳統(tǒng)的抵御自然災(zāi)害的保險(xiǎn)之外，其還開(kāi)發(fā)了價(jià)格保險(xiǎn)和保險(xiǎn)加期貨等創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)從保障自然風(fēng)險(xiǎn)到保障市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。

4.1.4 發(fā)展底線的明確與保護(hù)策略的制定

在發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)自然資源、土地資源和歷史資源等不可再生資源，制定相應(yīng)的保護(hù)策略，并確保有效執(zhí)行。

4.2 因地制宜的發(fā)展驅(qū)動(dòng)

4.2.1 逆城鎮(zhèn)化的外生動(dòng)力

在2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在與廣東代表團(tuán)座談時(shí)提到：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！蹦娉擎?zhèn)化不代表城市化水平低下，也不意味著國(guó)家整體城市化水平的下降，而是一種城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的狀態(tài)，這樣的案例在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早有印證。

20世紀(jì)中葉，隨著英國(guó)郊區(qū)交通條件的改善、汽車(chē)逐漸進(jìn)入家庭，英國(guó)也開(kāi)始進(jìn)入了逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，飽受大城市城市病荼毒的英國(guó)城市居民選擇向郊區(qū)和周邊的鄉(xiāng)村遷移，慢慢在大中城市周邊形成星羅棋布的小城鎮(zhèn)群。逆城市化在客觀上改善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，縮小城鄉(xiāng)差距，增加鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè);同時(shí)可以紓解大城市過(guò)剩人口。地處大城市和特大城市周邊的鄉(xiāng)村可以很好的發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢(shì)，利用逆城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身配套設(shè)施及環(huán)境品質(zhì)的提升。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

在農(nóng)村建立和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不一定都是農(nóng)業(yè)，可以是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的結(jié)合;在農(nóng)村居住并參與其發(fā)展的人口不一定都是農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)該對(duì)城市人口到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)以及外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一定的政策和資金支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力主要可以依靠以下幾點(diǎn)：

4.2.2.1自身土地資源的利用

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以家庭為單位的小農(nóng)戶開(kāi)始逐漸形成家庭農(nóng)場(chǎng)等不同的規(guī)模農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式。規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，提高小農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股等多種方式，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具有地塊小、成本低、取得快等優(yōu)勢(shì)，例如，浙江省德清洛舍鎮(zhèn)東衡村的眾創(chuàng)園項(xiàng)目就是通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整入市，江源縣的小碼頭、小礦山、小化工等用地拆除復(fù)墾后集中起來(lái)打造的鋼琴小鎮(zhèn)。

4.2.2.2自身生態(tài)、文化資源的挖掘

對(duì)于自身具備獨(dú)特生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，則需要貫徹在保護(hù)前提下的挖掘和開(kāi)發(fā)利用。以永州寧遠(yuǎn)下灌村為例，作為麻將鼻祖李郃的故鄉(xiāng)，其努力發(fā)掘自身的麻將文化，大到村門(mén)口迎客兩副巨石麻將，小至村中的燈具、雕塑，無(wú)不彰顯著麻將這一文化元素，麻將大賽的興辦和策劃中的麻將小鎮(zhèn)都為這個(gè)平凡的小鄉(xiāng)村增添了不平凡的注腳。

4.2.2.3外來(lái)資源的引入

如本身沒(méi)有特殊的資源，則需要政府在外來(lái)資源的引入或是產(chǎn)業(yè)選擇上發(fā)揮主導(dǎo)性作用。留壩縣根據(jù)自身氣候特點(diǎn)，依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開(kāi)展食用菌培植，并通過(guò)資金扶持和與企業(yè)簽訂托管基地的方式，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建也為鄉(xiāng)村振興提供了“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。農(nóng)村淘寶以及京東農(nóng)村電商的發(fā)展大幅提升了戶均收入，成功吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來(lái)了一批“返鄉(xiāng)潮”。在依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的淘寶村中，外來(lái)人口占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?，甚至幾倍于本地人口。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，網(wǎng)絡(luò)品牌的打造與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)合愈加緊密。浙江諸暨地區(qū)的襪業(yè)，義烏地區(qū)的小商品批發(fā)都為當(dāng)?shù)仉娚痰呐嘤桶l(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)之間建立了良性的互促關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)：

全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)打響了攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興恰逢其時(shí)。各級(jí)政府應(yīng)在全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入和適當(dāng)政策的支持，健全農(nóng)民生活保證機(jī)制，適度創(chuàng)新土地政策。在此基礎(chǔ)上，各地鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)自身定位，靈活利用外生動(dòng)力，培育內(nèi)生動(dòng)力，善用“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展壯大、農(nóng)民收入的提高提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2018年政府工作報(bào)告，2018

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