PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究

【摘要】隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的改革，政府部門正大力推動PPP項目的實施，由于推崇的盲目性，債務(wù)風(fēng)險異常顯露。投資頻頻失控，以至于政府入不敷出，壓力倍增。結(jié)合PPP的由來與我國PPP模式工程造價管理的現(xiàn)有情況，以及國外有關(guān)團(tuán)隊的實行經(jīng)驗，創(chuàng)建我國獨特且高效的全方面管理體系。根據(jù)實際情況分析PPP項目十分合適中國的現(xiàn)有情況，但必須整頓使其有一套相對完善的制度。

【關(guān)鍵詞】PPP;工程造價管理;體系的完善

就目前而言，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢變得平緩，后勁不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速止步不前，邁進(jìn)低檔期。同一時刻，鄉(xiāng)村郊區(qū)正如火如荼的發(fā)展建設(shè)，這方面器材設(shè)施需求劇增。又由于我國各級相關(guān)部門為建設(shè)投資生產(chǎn)出具各類擔(dān)保、責(zé)任書，空有口頭承諾無具體財產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，長此以往，國家面臨著不小的財政隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)難以繼續(xù)維持，各級部門債臺高筑的情況中，怎樣舒緩經(jīng)濟(jì)高壓，大力尋找更有力的融資方式，已經(jīng)變成迫在眉睫的任務(wù)。

1、PPP項目管理的現(xiàn)有情況

1.1 PPP項目的實施

2013年11月9日習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人在國家重要會議中指出“支持社會經(jīng)濟(jì)力量同歸正規(guī)渠道以不同方式在各個方面參加并促進(jìn)建設(shè)的運行”，從此我國全方位實行PPP模式，將其運用于各類基礎(chǔ)建設(shè)及公用設(shè)施領(lǐng)域中。推行PPP模式的目的在于將之前的政府擔(dān)保獲得資金埋藏風(fēng)險的形式轉(zhuǎn)換為社會企業(yè)及管理人員憑借合理的方式用實際資金替政府部門分擔(dān)共同建設(shè)的形式。這樣既能加快基礎(chǔ)建設(shè)，又有力的提升了社會資本的固有能力、一石二鳥。企業(yè)拼盡全力以自身高超的PPP項目管理能力不遺余力的助力建設(shè)，使其成為了推動國家財政危機(jī)化解的點睛之筆。私有企業(yè)畢竟以自身為主，不容易在“追逐自身利益”上與“為平頭百姓服務(wù)”中獲取一個平衡點，于是政府部門應(yīng)該全方位的發(fā)展監(jiān)督管理作用，創(chuàng)立一種合作體制，構(gòu)建一個均衡的奮斗目標(biāo)，推陳出新形成政府與社會資本融會貫通的局面。

1.2 PPP項目的工程造價崩盤，政府支出加劇

就眼前PPP項目運行情況分析，一般來說工程造價用于項目價值的預(yù)估和預(yù)計，社會資本的投資基本處于這前后，相對而言PPP模式的工程造價大多依靠政府，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)花銷。加大政府與社會資本的商業(yè)建設(shè)合作，簽訂有效協(xié)議，這便是政府支付的鐵證[1]。假使PPP項目預(yù)算的工程造價偏離實際，同時政府部門對其監(jiān)管松懈，不切實核對，極有可能導(dǎo)致PPP項目投資崩盤，以至于進(jìn)一步增添了國家財政支出的損失和大大提高老百姓的經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)于PPP項目的工程造價管控，很多地方政府已經(jīng)頒布有關(guān)方面的政策，可是國家機(jī)構(gòu)并未明確與工程造價有關(guān)的規(guī)章制度。所以，當(dāng)務(wù)之急是商討研發(fā)出強(qiáng)有力度的法令，使PPP項目更為完善。

1.3理清PPP項目各組成成分及關(guān)系

社會資本是項目運行的重要投資方，PPP模式最主要的一個功能是招商引資，項目公司作為PPP項目投資方是項目進(jìn)行發(fā)展的主導(dǎo)因素。公司應(yīng)在作為監(jiān)管方的政府部門指導(dǎo)帶領(lǐng)下負(fù)責(zé)安排自身的建設(shè)與項目的實施[2]。先由政府與社會資本共同提出PPP項目，再通過各級機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行授權(quán)，由分析探討得出可實施的書面報告，再由市場組織進(jìn)行招標(biāo)等方式配合遵從政府部門的指引，積極有力地實施。尤為小心的是，PPP項目里政府有監(jiān)管連帶責(zé)任，所以其與項目公司應(yīng)在合約中確切落實雙方權(quán)利和職責(zé)。

2、向國際PPP項目管理取經(jīng)

雖然我們國家在一定程度上正大力倡導(dǎo)PPP項目，但是并沒有一個令人欣慰的結(jié)果。所以，總結(jié)分析發(fā)達(dá)國家有關(guān)PPP項目運用過程的得失，取其精華為我所用，進(jìn)一步推動PPP項目的完善。

2.1英國PPP項目的實行方案

英國方面將對PPP項目監(jiān)管的重心放在實施前，采用嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的方案保障其最高價值。例如項目成本，在挑選過程中要嚴(yán)格遵守要求，提煉出有價值的，仔細(xì)控制工程造價[3]。英國關(guān)于PPP項目的篩查十分嚴(yán)格，他們擁有全方位的測評系統(tǒng)，整個過程絲毫不摻雜個體利益影響因素。

2.2美國PPP項目的實行方案

就英國相互配合的挑選制度而言，美國相對更為獨立。其開創(chuàng)設(shè)置了專門的檢測機(jī)構(gòu)，因此對項目實施更具有針對性，有的放矢。還成立委員會專效負(fù)責(zé)改革或完善管理，以人民為基礎(chǔ)鞏固民心。

2.3經(jīng)驗總結(jié)

在英國和美國兩個具有相對完善PPP項目管理體系的國家中，清晰的體現(xiàn)出制度完備與法律配合的重要性。中國在推動該項目的征途中需要時刻秉持以人民利益為本，以國家建設(shè)為主的想念，從而才能更好地發(fā)展PPP項目以及使其獲得成果。

3、進(jìn)一步完善我國PPP項目的工程造價管理體系

3.1 PPP項目與政府投資項目的比較

PPP項目使用監(jiān)管方與主體方向互相配合作為經(jīng)營形式，主體方通過監(jiān)管者管理項目的運行[4]。政府部門從之前的提供者轉(zhuǎn)換為監(jiān)管方，在政府的監(jiān)督下項目公司合法的經(jīng)營。

3.2評估造價流程對比

在PPP項目中主體方在政府的監(jiān)管下對工程造價進(jìn)行管理。這個項目在政府投資的管理范圍之內(nèi)，受到政府部門的保障。

3.3建立項目管理意見指南

在兩種標(biāo)準(zhǔn)合二為一的形勢中，社會資本為了達(dá)到自己中標(biāo)的目的，通常采用一些不合理的手段。于是，在某些工程里，時常出現(xiàn)預(yù)估價與中標(biāo)價很大的偏差。所以，在PPP項目中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)估價格的準(zhǔn)確性與合理性。

結(jié)語：

總而言之，在PPP模式和工程造價管理二者之間的關(guān)系中可以得知，中國現(xiàn)階段依舊存在著許多對PPP項目模式應(yīng)用的阻撓因素，影響著工程造價管理。雖然這類因素并不是特別打眼，也沒卡斷項目的進(jìn)行，可是它們終將制約其規(guī)模的壯大。所以，國家政府應(yīng)盡快采取措施，摒棄掉這些不利，在全面發(fā)展擴(kuò)張PPP項目管理的同時也應(yīng)該結(jié)合國家特色與國際經(jīng)驗降低失敗的風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]高天，尹貽林，王翔.PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究[J].項目管理技術(shù)，2018（1）：30-35.

[2]謝旺祥，熊艷.PPP模式下的公路工程造價控制與管理探究[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：193-193.

[3]李夏業(yè).PPP模式下公路工程造價的控制與管理分析[J].建筑知識，2017（16）：179-180.

[4]李樂樂.PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（24）：183-184.

作者簡介：

陳旭娟，河北建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，河北保定。