集中攻堅(jiān)　決戰(zhàn)決勝馬邊摘帽奔康

沙萬強(qiáng)

摘 ? 要：馬邊彝族自治縣是國家級(jí)貧困縣，要實(shí)現(xiàn)“摘帽奔康”目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，破釜沉舟背水一戰(zhàn)決勝脫貧摘帽，著眼長遠(yuǎn)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)高質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，聚焦關(guān)切順應(yīng)期盼增進(jìn)民生福祉。

關(guān)鍵詞：決戰(zhàn)決勝;集中攻堅(jiān) ;摘帽奔康

中圖分類號(hào)：F21 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.016

文章編號(hào)：1009-6922（2019）02-84-05

馬邊作為四川西南邊緣小涼山地區(qū)的國家扶貧工作重點(diǎn)縣，要如期實(shí)現(xiàn)與樂山市同步小康目標(biāo)，必須堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和上級(jí)重大決策部署，緊扣穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，突出“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展定位，圍繞“項(xiàng)目落地年”工作主題，以脫貧摘帽統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快建設(shè)全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范縣、南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量勝利，努力將同步小康的宏偉愿景變?yōu)閷?shí)景。

一、破釜沉舟背水一戰(zhàn)決勝脫貧摘帽

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，按照“決戰(zhàn)決勝、集中攻堅(jiān)、摘帽奔康”的工作思路，將工作重心向脫貧摘帽傾斜、各種資源向脫貧退出整合、干部力量向薄弱補(bǔ)短集結(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度投身攻堅(jiān)決勝，確保貧困發(fā)生率低于1%，12個(gè)貧困村、1014戶、4376人保質(zhì)保量脫貧退出，實(shí)現(xiàn)馬邊縣高質(zhì)量脫貧摘帽。

（一）聚集產(chǎn)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”

把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為脫貧治本之策，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金5180萬元，深化“6+X+6”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，新發(fā)展茶葉、青梅、白竹、獼猴桃等基地1.6萬畝以上，特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)40萬畝以上，新建冷水魚養(yǎng)殖示范園區(qū)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品一產(chǎn)業(yè)”全覆蓋。堅(jiān)持把發(fā)展“短平快”項(xiàng)目和培育長效產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮扶貧小額信貸、“五小”產(chǎn)業(yè)等資金效益，大力發(fā)展小作坊、小種植、小養(yǎng)殖、小手藝、小商店等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一戶一業(yè)一庭園”新格局。積極開展東西部扶貧協(xié)作，做好定點(diǎn)幫扶、對口援彝各項(xiàng)工作，借勢深化“百企幫百村”行動(dòng)，因地制宜打造扶貧基地、建設(shè)扶貧車間、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。支持市場主體對接幫扶貧困戶，鼓勵(lì)通過訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、吸納務(wù)工等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重視農(nóng)民工服務(wù)保障，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、勞務(wù)對接、權(quán)益維護(hù)等“一條龍”服務(wù)，通過東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、對口援彝、萬企幫萬村等組織定向招工、轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)“一人就業(yè)、全家脫貧”，再開發(fā)保潔、護(hù)路、管水等公益性崗位1300個(gè)以上，建成扶貧車間3個(gè)，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧全覆蓋。

（二）聚力民生改善，堅(jiān)定落實(shí)“三保障”

統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、農(nóng)村破舊房改造、土地增減掛鉤等政策，加固、改建和新建住房1萬戶以上，全面消除“三房”、危房。深化“三改四革命”，實(shí)施改廚3948戶、改圈3912戶、改廁3932戶，推動(dòng)農(nóng)村健康新生活。鞏固提升十五年免費(fèi)教育，發(fā)揮教育扶貧救助基金、雨露計(jì)劃、棟梁工程等政策效能，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，實(shí)施教師全覆蓋分片結(jié)對幫扶機(jī)制，加強(qiáng)控輟保學(xué)，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。加大醫(yī)療救助力度，實(shí)施醫(yī)生全覆蓋分片上門走訪幫扶，嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“十免四補(bǔ)助”，統(tǒng)籌用好衛(wèi)生扶貧救助等基金，落實(shí)“一站式”結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)貧困人口免費(fèi)健康體檢，進(jìn)一步降低重特大疾病貧困患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓貧困群眾看得起病、減少生病。重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧及孤寡老人等特殊貧困人口，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保等兜底政策，保障基本生活。

（三）聚合項(xiàng)目資金，堅(jiān)定完成“補(bǔ)短板”

突出問題導(dǎo)向，深入排查整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，整合項(xiàng)目資金10.8億元，夯實(shí)脫貧摘帽硬件。著力改善群眾出行條件，全力推進(jìn)仁沐新高速公路馬邊支線、樂西高速公路馬邊段建設(shè)，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，硬化通村通組公路140公里，整治路面狹窄、破損公路22公里，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)連戶路600公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（硬化）路、村（社區(qū)）通硬化路、80%村民小組通硬化路、50%農(nóng)戶通硬化連戶路。著力提升基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐村逐戶開展安全飲水、安全用電、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、廣播電視摸排，對標(biāo)補(bǔ)短，確保飲水安全達(dá)標(biāo)率、安全用電率、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率全部達(dá)到100%。統(tǒng)籌抓好非貧困村貧困戶幫扶工作，安排財(cái)政資金，對每個(gè)非貧困村配套經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于查漏補(bǔ)缺、完善提升。扎實(shí)抓好省市考核、第三方評(píng)估等反饋問題整改落實(shí)，建立完善督促考核機(jī)制，切實(shí)做到脫貧工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)，不斷提升群眾認(rèn)可度和滿意度。

（四）聚焦內(nèi)生激勵(lì)，堅(jiān)定破除“等靠要”

堅(jiān)持把扶志作為持續(xù)脫貧的根本手段，發(fā)揮“策馬揚(yáng)邊”脫貧攻堅(jiān)信息化平臺(tái)作用，落實(shí)聯(lián)村幫戶“三包責(zé)任”，積極宣講黨的路線方針政策，增強(qiáng)感恩意識(shí)。積極推行感恩教育，深化“十大主題教育”和“六大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)”。修訂完善村規(guī)民約，推廣建立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)，持續(xù)推進(jìn)厚葬薄養(yǎng)、高額禮金、鋪張浪費(fèi)等問題治理，大力開展“文明新風(fēng)示范戶”“五星家庭戶”評(píng)選和“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)紅白喜事規(guī)范化、糾紛處理法治化、感恩奮進(jìn)傳導(dǎo)化。繼續(xù)挖掘、宣傳、推廣一批脫貧致富典型，深入開展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”主題活動(dòng)，樹立“爭當(dāng)貧困戶可恥”的正確導(dǎo)向，摒棄“等著別人送小康”的不良心態(tài)，不斷調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性主動(dòng)性。以“一村一幼”“農(nóng)民夜?！睘殛嚨?，開展個(gè)人清潔、公共衛(wèi)生、行為習(xí)慣等教育和“小手牽大手”“連心共建”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

二、著眼長遠(yuǎn)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)高質(zhì)發(fā)展

堅(jiān)持以提升綜合實(shí)力和競爭力為目標(biāo)，把握比較優(yōu)勢，圍繞南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊建設(shè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)“四川省百億園區(qū)”“四川省重要磷化工生產(chǎn)基地”目標(biāo)，制定勞動(dòng)工業(yè)園區(qū)磷化工企業(yè)搬遷引導(dǎo)機(jī)制，探索民主綠色工業(yè)園區(qū)融資模式，推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)審，做好土地調(diào)規(guī)、征地拆遷準(zhǔn)備，推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，壯大規(guī)?；N養(yǎng)水平、提高產(chǎn)品深加工能力、暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建成雪口山河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的充分應(yīng)用。致力破解旅游發(fā)展示范性項(xiàng)目引領(lǐng)問題，加快推進(jìn)大風(fēng)頂羅徹依達(dá)生態(tài)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，爭創(chuàng)四川省旅游扶貧示范村2個(gè)。全面提升旅游服務(wù)承接力，推進(jìn)馬邊縣游客接待服務(wù)中心選址建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游民宿達(dá)標(biāo)戶100戶以上，確保天星酒店開業(yè)運(yùn)營，不斷完善自駕車營地等配套設(shè)施。以市場化方式繼續(xù)辦好第三屆小涼山采茶節(jié)、第四屆小涼山火把節(jié)等文旅活動(dòng)，全年旅游綜合收入增長20%以上。

（二）精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資

準(zhǔn)確掌握國家和四川省政策導(dǎo)向和資金投向，全年策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目150個(gè)以上。用好用活支持深度貧困地區(qū)的政策“紅利”，讓更多重大項(xiàng)目擠進(jìn)中央、四川省規(guī)劃盤子。深化東西部扶貧協(xié)作和對口援彝，推動(dòng)一批合作項(xiàng)目落地實(shí)施。接軌“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和四川突出南向開放戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和產(chǎn)品鏈高端精準(zhǔn)招商，探索全員招商格局，注重以商招商、以情招商，積極與中旅集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)、川投集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、龍蟒集團(tuán)對接爭取，確保簽約億元項(xiàng)目3個(gè)以上。落實(shí)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，確保到位市外內(nèi)資10億元以上。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，“掛圖作戰(zhàn)”加快24個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成土地增減掛鉤跨省調(diào)劑指標(biāo)5000畝。

（三）持續(xù)深化改革創(chuàng)新

把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好減稅降費(fèi)政策落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。推進(jìn)集體林權(quán)制度等農(nóng)村領(lǐng)域改革，依法有序推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”目標(biāo)。進(jìn)一步抓好商事制度改革，推動(dòng)“證照分離”“多證合一”等各項(xiàng)改革落實(shí)，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企上規(guī)”。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，推進(jìn)馬邊河流域環(huán)境治理和綠色發(fā)展等PPP項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范做強(qiáng)縣屬國資公司，提升市場化運(yùn)營能力。突出創(chuàng)新重點(diǎn)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，抓好礦、磷、電和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所和高校開展合作，深入開展“四院六方”科技扶貧。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力弘揚(yáng)工匠精神。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，深入實(shí)施“彝鄉(xiāng)歸雁”工程，鼓勵(lì)“馬邊能人”返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，支持未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)土地出讓和礦權(quán)拍賣，千方百計(jì)增加可用財(cái)力。堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓縮一般性支出，將有限的財(cái)力用在脫貧攻堅(jiān)和民生保障上。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，多措并舉加快借款清欠，全面實(shí)施績效管理。加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金使用效益，保障公共財(cái)政資金使用安全。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)存量債務(wù)化解，確保政府債務(wù)總體安全可控。切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大扶貧小額信貸監(jiān)管力度，持續(xù)做好防范、打擊和處置非法集資工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。落實(shí)最嚴(yán)要求、執(zhí)行最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、采取最嚴(yán)措施，突出抓好生態(tài)環(huán)境、非煤礦山、交通運(yùn)輸、地質(zhì)災(zāi)害和食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為，切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通事故多發(fā)態(tài)勢。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化非洲豬瘟疫情防控，推動(dòng)放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深化城鄉(xiāng)綜合治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使馬邊的“面子”大氣美觀、“里子”整潔有序，努力讓人民群眾生活更便捷、更舒心、更美好。

（一）持續(xù)抓牢生態(tài)保護(hù)

秉持綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)底線，嚴(yán)格大風(fēng)頂國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，完成全國第二次污染源普查，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，繼續(xù)抓好中央和四川省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。嚴(yán)格落實(shí)抑塵、控秸、煙花爆竹禁限放等綜合措施，切實(shí)加大節(jié)能減排力度。深入推進(jìn)“河長制”工作，按照馬邊河流域總磷控制總體實(shí)施方案要求，確保主要水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。切實(shí)保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全，加強(qiáng)水源地巡查管控，完成馬邊縣城區(qū)應(yīng)急備用水源建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染治理和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物規(guī)范化處置。廣泛開展綠化馬邊行動(dòng)，推進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林鞏固工程，新造林3萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到58%以上。

（二）謀劃啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興

著眼長遠(yuǎn)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，編制完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，按照“二十字”總要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施綠色有機(jī)名優(yōu)創(chuàng)建行動(dòng)，加快制定馬邊綠茶、馬邊獼猴桃、馬邊竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，逐步打響小涼山“秀美馬邊”區(qū)域品牌，爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”2個(gè)以上。探索土地托管整體開發(fā)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)農(nóng)民經(jīng)理人，推動(dòng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，力爭年內(nèi)新增龍頭企業(yè)3家、家庭農(nóng)場5戶。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。加快實(shí)施“五小水利”工程，完成高效節(jié)水3400畝，實(shí)施防洪治理工程21處。切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面運(yùn)行城鄉(xiāng)垃圾“收轉(zhuǎn)運(yùn)處”體系，加快推進(jìn)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)全部建成投用。強(qiáng)力推進(jìn)“大棚房”整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。