我國老齡人口養(yǎng)老權(quán)益的法律保護(hù)

田梓彤 楊思萌

解決老齡人群的養(yǎng)老問題是我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)過程中的重點(diǎn)工作;但由于社會(huì)對(duì)老齡群體關(guān)注度較少，再加之老齡人口的生理和心理特征，故處在人生暮年的老齡群體在社會(huì)上一直處于弱勢(shì)地位;老齡人口的養(yǎng)老權(quán)益一直得不到很好的保護(hù)，其獲得平等社會(huì)參與權(quán)的心理需求無法得到滿足，亦不能從制度層面得到保障，更加劇了他們內(nèi)心的空寂與對(duì)恐慌，由此造成大部分老齡人口都被當(dāng)今社會(huì)快速地邊緣化;這種現(xiàn)狀與和諧社會(huì)的本質(zhì)并不相符。老齡群體的養(yǎng)老權(quán)益需要我們高度重視，需要政府對(duì)老齡人口的養(yǎng)老服務(wù)給予更多的關(guān)注，也需要我們完善我們現(xiàn)有的有關(guān)養(yǎng)老權(quán)益的法律保護(hù)制度，切實(shí)保障老齡群體的養(yǎng)老權(quán)益;對(duì)老年人口養(yǎng)老權(quán)益進(jìn)行更好的法律保護(hù)也是全面依法治國的題中應(yīng)有之意，也有力的詮釋了法律是人民意志的體現(xiàn);這不僅是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的重要一步，同時(shí)也可以保障老齡人群的物質(zhì)和精神的需求更好地得到滿足，更重要的是為我們國家可以更好的應(yīng)對(duì)老齡化浪潮奠定法律基礎(chǔ)。

一、我國老齡群體養(yǎng)老權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀

《憲法》以國家根本大法的形式規(guī)定了公民基本的權(quán)利與義務(wù)，也對(duì)老年人的養(yǎng)老權(quán)益予以效力最高的法律確認(rèn)和保護(hù);1996年通過、施行并于2015年修改的《老年人權(quán)益保障法》是目前我國對(duì)老齡人群養(yǎng)老權(quán)益規(guī)定較為全面的一部法律，綜合規(guī)定了關(guān)于老齡人口的家庭養(yǎng)老、老年社保、法律援助等方面的內(nèi)容?！稇椃ā放c《老年人權(quán)益保障法》一同規(guī)定了“養(yǎng)老權(quán)”，將這一老齡人群的應(yīng)有權(quán)利通過國家意志確認(rèn)為老齡人口的一項(xiàng)法定權(quán)利，二者共同為我們社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了最基本的法律依據(jù)和保障。但是在我國浩如煙海的法律文件中，諸如《老年人權(quán)益保障法》這種明確規(guī)定老齡人口養(yǎng)老權(quán)益的專門性法律卻數(shù)量稀少，而且某些養(yǎng)老權(quán)益保護(hù)的法律制度在細(xì)節(jié)之處尚有爭(zhēng)議，未能構(gòu)建成一套完整的有關(guān)養(yǎng)老權(quán)益的法律支撐體系，這也在一定程度上成為了將“養(yǎng)老權(quán)”這一法定權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利的一道屏障;這道屏障體現(xiàn)在老齡人口社會(huì)生活的諸多方面，我們必須依靠由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律來打破此屏障，給老齡人口的養(yǎng)老權(quán)益以完善、充分、有效的法律保護(hù)。

二、老齡人口養(yǎng)老權(quán)益保護(hù)所面臨問題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老齡群體權(quán)益保障問題

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有福利性和營利性兩種類型。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要依靠國家財(cái)政扶持，其主要目標(biāo)是保障老齡群體的基本生活水平，但是由于其數(shù)量限制，使得很多老齡人口不能享受該養(yǎng)老服務(wù);而營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)堅(jiān)持自己盈利的目的，為老齡人群提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而價(jià)格原因也導(dǎo)致其消費(fèi)受眾面十分狹窄，只能實(shí)現(xiàn)極少數(shù)人的養(yǎng)老權(quán)益。由于上述兩種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足養(yǎng)老市場(chǎng)需要，故催生了許多套用國家扶持而開辦的私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu);此類機(jī)構(gòu)雖具有一定國家財(cái)政扶持色彩，老齡人口受眾面有所擴(kuò)大，但由于其主要還是由私人出資，故時(shí)常面臨著設(shè)施不齊備、服務(wù)觀念落后等困境;這種私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)堅(jiān)持追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)類似此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)也沒有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，其所提供的養(yǎng)老服務(wù)水平參差不齊，老齡人口在其中生活的權(quán)益得不到有效的保障。在加之缺乏統(tǒng)一管理，因此這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的混亂實(shí)際上在某種程度上更加劇了我們社會(huì)的養(yǎng)老壓力。在上述三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于老齡人口自身的生理和心理特質(zhì)，其身體權(quán)、健康權(quán)極易受到傷害;另外，老年人的子女大多數(shù)不在身邊，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中生活的老人與其子女聯(lián)系較少，但老年人自身持有的財(cái)產(chǎn)較多，自我保護(hù)意識(shí)較差，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中也極容易受到侵害。

（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老權(quán)益法律保護(hù)存在的問題

農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題是我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中必須要面臨和解決的問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)極少，絕大多數(shù)的老年人只能依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善，醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系亦不健全，社會(huì)保障機(jī)制雖有較大發(fā)展但仍不全面，許多農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老權(quán)益得不到切實(shí)的保障;另外，近年來，農(nóng)村老年人“空巢化”趨勢(shì)明顯，很多老齡人口社會(huì)參與感不足，故在精神層面更加空寂。但是，當(dāng)老齡群體其自身權(quán)益受到侵害時(shí)，老齡群體并不能很好的運(yùn)用法律來保障自身的養(yǎng)老權(quán)益。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村老齡人口法律意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多老年人都認(rèn)為自身年齡已過花甲，只要能滿足其最基本的生存需要，不給子女添麻煩即可，并不能真正認(rèn)識(shí)到“養(yǎng)老權(quán)”作為一種法定權(quán)利的意義;在農(nóng)村中生活的老人，其子女大多數(shù)時(shí)間都生活在城市之中，生計(jì)原因?qū)е缕洳荒芎芎玫膶?duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)，更有甚者完全不履行贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老根本無法實(shí)現(xiàn)。老齡人口念其父母子女之情，不想與子女對(duì)簿公堂，一般都選擇退讓，自己在農(nóng)村另謀生計(jì)以滿足生存需要;另外，如上述，我們國家關(guān)于老齡人口的法律體系并不完善，現(xiàn)行老年人法律保護(hù)制度對(duì)于老齡人群來說可操作性較差，老年人立法工作亟待加強(qiáng)，某些現(xiàn)有法律在細(xì)節(jié)之處也亟待優(yōu)化。

（三）老齡人口精神贍養(yǎng)缺失

老齡人口的精神贍養(yǎng)是指其子女晚輩通過語言和行為滿足老齡人口精神和情感的需求。精神贍養(yǎng)以正常人的情感認(rèn)知作為評(píng)價(jià)尺度，其最終目的是讓老齡群體在基本物質(zhì)條件滿足的前提下精神得以慰藉，可以使其更好的體驗(yàn)到老年生活的美好。老齡人群自身的生理和心理特征決定了其社會(huì)參與度低、內(nèi)心精神空寂，但是這種精神上的需求于老年人來說也極易滿足，他們只需自己的子女晚輩花費(fèi)少量時(shí)間來給予其精神照顧即可;時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增速，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)型，很多子女想多陪陪父母老人但由于經(jīng)濟(jì)原因卻又只能舍棄;處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)在各方面都會(huì)出現(xiàn)一些問題，部分人群將經(jīng)濟(jì)因素視作首要而弱化了傳統(tǒng)尊老、愛老、敬老的觀念，他們大多數(shù)時(shí)間都花費(fèi)在自己的家庭和事業(yè)上，對(duì)老人的養(yǎng)老狀況的關(guān)注度卻不夠;此外，現(xiàn)行法律制度中對(duì)老齡人口精神贍養(yǎng)的規(guī)定少之又少，一些“?；丶铱纯础钡乃痉ú门邪咐蠖嗍且罁?jù)法律原則作出的裁判;精神贍養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容在很大程度上只能依靠道德進(jìn)行調(diào)整，但由于道德調(diào)整強(qiáng)制力不足，只能依靠社會(huì)輿論和道德評(píng)價(jià)來規(guī)范子女晚輩，再加之其調(diào)整內(nèi)容并不像法律那樣明確，故導(dǎo)致老齡群體的精神贍養(yǎng)需求的法律保障缺失;老齡人口的精神贍養(yǎng)需求在整個(gè)社會(huì)都未得到足夠重視。

三、完善老齡人口養(yǎng)老權(quán)益的法律保護(hù)

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老權(quán)益的法律保護(hù)

首先，通過完善立法，明確各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)和法律地位。隨著社會(huì)節(jié)奏加快，現(xiàn)行的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》在某些方面已經(jīng)顯露出其滯后性，所以國務(wù)院及各部位應(yīng)重新制定符合時(shí)代要求的行政法規(guī)、部門規(guī)章來規(guī)范各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，以此提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，讓老齡人口可以根據(jù)自身的生活水平及經(jīng)濟(jì)條件選擇最適合自己養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，得到性價(jià)比最高的養(yǎng)老服務(wù);其次，綜合運(yùn)用行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)。政府通過細(xì)化行政法規(guī)，實(shí)施抽象和具體行政行為來規(guī)范、整頓一些不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保障老齡群體在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)生活的過程中權(quán)益不受侵害;在民事法律制度層面，須細(xì)化《合同法》和《侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于老齡人口養(yǎng)老權(quán)益的法律規(guī)定，老齡人口或其子女在與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同時(shí)必須本著公平、自愿、誠信的原則，當(dāng)老齡人口的合法權(quán)益在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)受到侵害后，司法部門對(duì)于某些特殊群體應(yīng)提供法律援助;筆者認(rèn)為，應(yīng)細(xì)化現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于老齡人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，不能統(tǒng)一適用一般過錯(cuò)原則，在訴訟過程中，某些老齡人口在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)遭遇侵權(quán)事件后可使用過錯(cuò)推定原則，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)侵權(quán)事件法律上的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任;刑法是規(guī)定法律后果最為嚴(yán)重、法律調(diào)整手段最為嚴(yán)厲的法律，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中若發(fā)生嚴(yán)重的養(yǎng)老權(quán)益侵害情況，構(gòu)成犯罪，應(yīng)根據(jù)刑事法律規(guī)定，予以刑事定罪處罰;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，嚴(yán)重的侵害養(yǎng)老權(quán)益的情形主要是虐待老人和盜竊老人財(cái)物，這些行為可能觸犯故意傷害罪、盜竊罪等罪刑，對(duì)老齡人口養(yǎng)老權(quán)益的刑事保護(hù)也最切實(shí)地體現(xiàn)了運(yùn)用國家強(qiáng)制力保護(hù)老齡人口的養(yǎng)老權(quán)益;最后，要建立健全完善的法律監(jiān)督體系，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的合同文本，增加提示條款，明確合同雙方權(quán)利與義務(wù)，使得老齡人群的法律保障體系切實(shí)可行。

（二）農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老權(quán)益法律保護(hù)的完善

現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》雖然對(duì)老年人權(quán)益做出相關(guān)規(guī)定，但是針對(duì)農(nóng)村老人尤其是農(nóng)村“空巢”老人的規(guī)定應(yīng)更加細(xì)化，如明確老齡人口對(duì)子女晚輩的供養(yǎng)界限，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平規(guī)定子女晚輩贍養(yǎng)老人的標(biāo)準(zhǔn)，最大程度上保障老年人的養(yǎng)老權(quán)益;完善社會(huì)保障立法，通過法律手段提升的農(nóng)村老年人的社會(huì)保障水平，對(duì)于農(nóng)村老齡人口的社會(huì)救助要著重提升法治化水平;同時(shí)要加大執(zhí)法、司法力度，著力保障農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老權(quán)益，對(duì)于傷害老齡人群權(quán)益的一般違法事件，予以行政處罰;對(duì)于不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女晚輩依法進(jìn)行民事審判;對(duì)于嚴(yán)重侵害養(yǎng)老權(quán)益的案件，予以刑事處罰;貫徹以人為本的理念，法律與政策雙管齊下，擴(kuò)大老齡人口的優(yōu)待層面，充分保障農(nóng)村老齡人口的社會(huì)參與;捋順老齡人口養(yǎng)老權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律制度與其他社會(huì)法的關(guān)系，將各個(gè)部門法中關(guān)于農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老權(quán)益法律保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行良好銜接，增強(qiáng)農(nóng)村老齡人口的法律意識(shí)，當(dāng)損害其養(yǎng)老權(quán)益的情況發(fā)生后，其自身便可以運(yùn)用法律保障機(jī)制進(jìn)行維權(quán)，為農(nóng)村老齡人口創(chuàng)造有法律保障的養(yǎng)老體驗(yàn)。（作者單位：河北金融學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2018年河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究項(xiàng)目——環(huán)京津近郊鄉(xiāng)村適老化再生模式研究。