新形勢(shì)下高等學(xué)校收費(fèi)管理的特點(diǎn)、問題與對(duì)策

李鵬飛

高等教育具有政策性、動(dòng)態(tài)變化性、來源多樣性和信息敏感性的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)高等教育收費(fèi)的主要問題在于未能充分反映學(xué)校之間的水平差距以及專業(yè)之間的培養(yǎng)成本差異;信息化建設(shè)管理觀念滯后以及學(xué)分制改革帶來的制度上的銜接問題。放寬學(xué)費(fèi)浮動(dòng)區(qū)間，授予高等學(xué)校更加充分的自主定價(jià)權(quán)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、加大力度落實(shí)學(xué)分制及配套制度改革，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、提高高等教育質(zhì)量的有力手段。

高等教育是人力資本投資的重要組成部分，高等教育收費(fèi)是教育接受者分擔(dān)的部分高等教育成本。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》提出：“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，地方人民政府按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！备叩冉逃召M(fèi)有自身的特征和內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化、科技的進(jìn)步和我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)校收費(fèi)管理中出現(xiàn)了一些問題需要進(jìn)一步探索。

一、高等學(xué)校收費(fèi)的特點(diǎn)

（一）政策性

高等學(xué)校收費(fèi)是一項(xiàng)重要的行政事業(yè)性收費(fèi)?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定：“地方人民政府按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！币虼藢W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省級(jí)人民政府。一般而言，由省級(jí)教育部門提出意見，物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核，共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由教育部門執(zhí)行。

（二）動(dòng)態(tài)變化性

首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的變化，物價(jià)變動(dòng)，各個(gè)年級(jí)之間的培養(yǎng)成本不同;其次，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，老舊的培養(yǎng)方案無法適應(yīng)當(dāng)前科技水平的發(fā)展帶來的工作上的挑戰(zhàn)，學(xué)生的培養(yǎng)方案也應(yīng)該隨之變動(dòng)，相應(yīng)的，培養(yǎng)成本和均衡收費(fèi)水平也會(huì)隨之產(chǎn)生變化;再次，社會(huì)對(duì)高等教育的需求也處于動(dòng)態(tài)變化過程中，國(guó)家對(duì)教育的資助和撥款也會(huì)有所變化，這就要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。另外，由于學(xué)生的流動(dòng)性，各個(gè)年級(jí)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，而收費(fèi)政策通常實(shí)行“新生新政策，老生老政策”，這就導(dǎo)致同一專業(yè)不同年級(jí)的在校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同。

（三）來源多樣性和敏感性

高等學(xué)校收費(fèi)數(shù)據(jù)信息來源至少包括銀行數(shù)據(jù)、教務(wù)錄取數(shù)據(jù)、學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)、學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)以及各種代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)。各個(gè)數(shù)據(jù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系需要確保準(zhǔn)確并隨著各種數(shù)據(jù)的變化隨時(shí)更新，這對(duì)收費(fèi)工作人員在數(shù)據(jù)處理方面提出了較高的要求。

收費(fèi)數(shù)據(jù)不僅僅包含學(xué)生的欠費(fèi)信息，還包括學(xué)生的身份證號(hào)、銀行賬號(hào)以及在銀行開戶時(shí)需要的家庭住址、聯(lián)系人等信息，這些信息涉及到學(xué)生的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，一旦泄露有可能被不法分子利用。在發(fā)布欠費(fèi)數(shù)據(jù)及校對(duì)學(xué)生信息時(shí)，務(wù)必要對(duì)學(xué)生信息進(jìn)行分級(jí)管理，設(shè)定相關(guān)人員的不同權(quán)限，對(duì)不同部門發(fā)布不同等級(jí)的信息。

二、高等學(xué)校收費(fèi)工作中存在的問題

（一）學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能充分反映學(xué)校之間的水平差距以及專業(yè)之間的培養(yǎng)成本差異，不能充分激勵(lì)高校進(jìn)一步提升本科教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，在財(cái)政撥款不能增加的情況下，不利于高校進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，也不利于高校使用獎(jiǎng)學(xué)金等手段激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

第一，價(jià)格是引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化的重要機(jī)制。通過價(jià)格的調(diào)整可以使資源在學(xué)校間和學(xué)校內(nèi)部不同專業(yè)之間進(jìn)行優(yōu)化配置。當(dāng)前山東省對(duì)高等學(xué)校學(xué)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定盡管在不同層次學(xué)校和專業(yè)之間進(jìn)行了一定的傾斜和優(yōu)化;優(yōu)質(zhì)特色高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮5%，“211”、“985”工程學(xué)校上浮15%，實(shí)行學(xué)分制的高?？梢陨细?0%，但這種傾斜力度相對(duì)較小，無法對(duì)資源配置形成有效的引導(dǎo)。第二，學(xué)費(fèi)未能充分體現(xiàn)不同專業(yè)之間的培養(yǎng)成本差異。雖然高校收費(fèi)的政策文件對(duì)不同大類專業(yè)的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了不同的規(guī)定，然而分類未能進(jìn)一步細(xì)化，在同一種分類中不同專業(yè)的培養(yǎng)成本仍有較大的差異，不利于培養(yǎng)成本比較高的專業(yè)進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。第三，從學(xué)校內(nèi)部來看，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)不同教師之間教學(xué)質(zhì)量的差異。目前，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅按照專業(yè)進(jìn)行區(qū)分，無法體現(xiàn)不同質(zhì)量課程的區(qū)別，從而在分配上進(jìn)一步激勵(lì)教師提高教學(xué)質(zhì)量。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，如果當(dāng)?shù)卣度氩蛔?，學(xué)校沒有足夠的經(jīng)費(fèi)吸引優(yōu)秀人才，在教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入上也相對(duì)不足，在一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）信息化建設(shè)管理觀念滯后，投入不足，建設(shè)薄弱，人才發(fā)展無法滿足收費(fèi)業(yè)務(wù)信息化需求。學(xué)校內(nèi)部數(shù)據(jù)無法共享，教務(wù)、學(xué)工、后勤、財(cái)務(wù)形成信息孤島，信息傳遞速度慢，不能及時(shí)更新、形成協(xié)同，無法有效利用數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化管理。

在實(shí)行學(xué)分制后，由于各個(gè)學(xué)生的選課情況不一，收費(fèi)金額也會(huì)有差異，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)通過人工傳輸導(dǎo)入導(dǎo)出容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且不能實(shí)時(shí)調(diào)整，降低業(yè)務(wù)處理效率。如果實(shí)現(xiàn)后勤、教務(wù)與財(cái)務(wù)對(duì)接，則財(cái)務(wù)可以迅速獲取學(xué)生數(shù)據(jù)，對(duì)其中宿舍變更、學(xué)籍異動(dòng)等情況進(jìn)行自動(dòng)處理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收款的即時(shí)調(diào)整;與學(xué)工部門對(duì)接，則可以即時(shí)獲取其獎(jiǎng)助學(xué)金信息，提高各種獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放效率，節(jié)約大量人力成本。另外，通過移動(dòng)終端，學(xué)生可以即時(shí)修改銀行賬號(hào)等信息，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)更新，提升工作效率。第三方支付工具的使用也可以極大減少財(cái)務(wù)人員工作量，減少人為差錯(cuò)。

（三）制度層面上，學(xué)分制改革帶來的制度上的銜接問題，部分制度的操作性不夠，在操作層面發(fā)生抵觸。

當(dāng)前，部分高等學(xué)校在普通本?？茖W(xué)生中實(shí)行學(xué)分制，但在碩士研究生和博士研究生階段并沒有實(shí)行學(xué)分制，本碩連讀或本碩博連讀的學(xué)生，其學(xué)習(xí)階段如何劃分，并沒有在制度上厘清。學(xué)分制改革不到位也帶來一些問題。由于學(xué)分制在我國(guó)大部分高校剛剛推行，導(dǎo)致部分高校在學(xué)科設(shè)置和師資人員上準(zhǔn)備不足，無法提供充足的課程供學(xué)生選擇，這樣，學(xué)生接受的教育與學(xué)分制改革之前并沒有顯著的區(qū)別;而在學(xué)分制收費(fèi)下，學(xué)生繳費(fèi)數(shù)額往往高于學(xué)年制下的收費(fèi)金額，學(xué)分制改革初期，學(xué)分制在形式上成為變相提高收費(fèi)的一種手段，加上學(xué)分制收費(fèi)工作在宣傳上力度不夠，原先學(xué)年制收費(fèi)已實(shí)行多年，學(xué)生在接受學(xué)分制時(shí)有一定困難，從而導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，不利于收費(fèi)工作的順利開展。

在學(xué)生資助方面，多數(shù)地方建檔立卡的學(xué)生補(bǔ)助是按照學(xué)年制進(jìn)行補(bǔ)貼，而在學(xué)分制下，大多數(shù)高校是預(yù)收學(xué)費(fèi)再進(jìn)行結(jié)算，這樣，建檔立卡的時(shí)間與學(xué)生學(xué)費(fèi)清算的時(shí)間存在時(shí)間差，就會(huì)導(dǎo)致建檔立卡的補(bǔ)貼數(shù)額與實(shí)際收取的學(xué)費(fèi)數(shù)額之間會(huì)存在差異，在某些年度很可能會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼金額無法彌補(bǔ)學(xué)生實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額，而在另一些年度超過實(shí)際繳費(fèi)金額。

收費(fèi)直繳財(cái)政改革中，要求取消現(xiàn)有非稅收入過渡性賬戶，嚴(yán)禁院校通過單位賬戶過渡，再集中匯繳到財(cái)政專戶;但國(guó)家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程規(guī)定：“學(xué)費(fèi)貸款由經(jīng)辦銀行按學(xué)年直接劃入借款人所在學(xué)校指定的賬戶”，目前高校在助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的實(shí)際操作時(shí)也大都遵循這一規(guī)定;因此辦理助學(xué)貸款的學(xué)生學(xué)費(fèi)在現(xiàn)行制度下不能實(shí)現(xiàn)直繳。另外，應(yīng)征入伍學(xué)生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)資助也要求劃入學(xué)校賬戶而非學(xué)生個(gè)人賬戶，這部分費(fèi)用在操作上同樣難以實(shí)現(xiàn)直繳財(cái)政。

三、關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校收費(fèi)工作的建議

（一）放寬學(xué)費(fèi)浮動(dòng)區(qū)間，授予高等學(xué)校更加充分的自主定價(jià)權(quán)，在高校之間形成競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)高校提升教學(xué)質(zhì)量的積極性。

將學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)區(qū)間，將更加有利于學(xué)校在一定范圍內(nèi)根據(jù)自身情況對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主調(diào)整。從留學(xué)生收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)區(qū)間并不必然導(dǎo)致所有高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅上升，從而加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。自費(fèi)來華留學(xué)生自1997年以來就實(shí)行了范圍較大的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)區(qū)間，就目前收費(fèi)狀況來看，絕大多數(shù)高校并未達(dá)到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，相反 ，大多數(shù)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)區(qū)間的下限，這充分反映了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)和供求關(guān)系導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)無限制上漲;同時(shí)，各高等學(xué)?？梢酝ㄟ^獎(jiǎng)、助學(xué)金等形式對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，在減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

一方面，學(xué)分制改革實(shí)行后，高校收費(fèi)工作面臨的數(shù)據(jù)量將會(huì)產(chǎn)生巨大的增長(zhǎng);同時(shí)，于2019年實(shí)施的個(gè)稅改革使得高校收費(fèi)票據(jù)成為重要的抵扣依據(jù);這樣，高校收費(fèi)工作的工作量將會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的增加。另一方面，由于受到編制人數(shù)限制，一般而言，高校收費(fèi)工作很難增加人手。在這種情況下，加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的信息化建設(shè)，提高高校收費(fèi)的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平就成為提高高等學(xué)校收費(fèi)管理水平的必然選擇。

（三）加大力度落實(shí)學(xué)分制及配套制度改革，增加教學(xué)投入，將學(xué)分制工作真正落到實(shí)處;理順高等學(xué)校相關(guān)的財(cái)政制度與其他制度的銜接。

由于我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行學(xué)分制時(shí)間不長(zhǎng)，完全學(xué)分制的實(shí)施還有不少障礙，相當(dāng)多的高校中與學(xué)分制配套的工作并沒有徹底完成，相關(guān)工作還需要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是增加教學(xué)方面的投入，才能真正通過學(xué)分制改革提升我國(guó)高等學(xué)校教育質(zhì)量，避免學(xué)分制改革異化為單純提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：濱州醫(yī)學(xué)院）