淺論審計在高校巡察中的角色定位

沈園園

黨的十八大以來，立足新時期新形勢，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察的工作實際，創(chuàng)新和發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實踐。巡察是參照巡視的工作模式，創(chuàng)新開展黨內(nèi)監(jiān)督的方式之一。黨的十九大站在政治和全局的高度，對進(jìn)一步深化巡察工作做出了相關(guān)部署。高校審計工作涉及高校事業(yè)發(fā)展的方方面面，審計監(jiān)督是高校預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵一環(huán)，審計參與到巡察工作中對于高校盡快建立和完善高校巡察機制，進(jìn)一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

一、巡察工作的基本情況

高校審計部門對本單位財政財務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等實施獨立、客觀的監(jiān)督，是防止高校內(nèi)部產(chǎn)生腐敗的重要一環(huán)。巡察工作作為巡視利劍的重要補充，是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效形式，深入貫徹了全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打通了黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里。在巡察工作中借助審計手段能有效增強巡察工作的針對性、實效性，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性、快捷性。目前，部分高校按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的最新要求開展了巡察工作。

二、審計參與巡察的基本要求

（一）提高政治意識。與一般內(nèi)部審計工作不同，巡察工作的定位是政治巡察，必須深刻理解政治巡察的內(nèi)涵，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，切實提高政治站位，注重政治和具體業(yè)務(wù)的有機統(tǒng)一，從審計的角度出發(fā)，通過深入查找及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位在履職活動中存在的問題，促進(jìn)被巡察單位改進(jìn)工作，做到防微杜漸。

（二）以問題為導(dǎo)向。在巡察對象上，緊抓“三個重點”，關(guān)注重點人、重點事和重點問題，在巡察內(nèi)容上，緊扣黨的“六項紀(jì)律”，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，切實保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作合法合規(guī)進(jìn)行。同時，注重把握高校巡察工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，靈活運用傳統(tǒng)工作方法，在細(xì)節(jié)上下功夫，認(rèn)真研究審計人員巡察工作技巧，對同一問題嘗試多角度切入，經(jīng)過多方印證后精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，不斷尋求突破，切實增強巡察工作實效。

（三）突出審計獨立性。審計獨立性是審計工作的基本原則之一。審計人員在參與巡察工作中，應(yīng)當(dāng)秉承一貫的獨立姿態(tài)，客觀公正地收集被巡察單位履職情況的相關(guān)證據(jù)材料，謹(jǐn)慎合理地提出結(jié)論。高校審計部門參與巡察工作不受任何職能部門或者個人的干擾，確保最終結(jié)論的公正性、客觀性和有效性。同時，審計人員應(yīng)當(dāng)以高度的職業(yè)道德和專業(yè)的職業(yè)能力參與巡察工作，如發(fā)現(xiàn)被巡察單位工作人員與審計人員存在一定利害關(guān)系，審計人員應(yīng)當(dāng)自覺申請回避。

三、審計巡察的具體方法

（一）突出重點巡察內(nèi)容。從各高校開展巡察工作的情況來看，巡察內(nèi)容往往包括了被巡察單位貫徹落實上級方針政策、決策部署的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況、落實中央八項規(guī)定精神的情況、執(zhí)行“三重一大”的情況、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方方面面，工作量大，時間緊迫，導(dǎo)致了巡察中發(fā)現(xiàn)的問題往往停留在表面。審計人員結(jié)合審計工作職責(zé)，在巡察工作開展前，事先了解被巡察單位的審計情況，如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的情況、財政預(yù)算和決算審計以及其他財務(wù)收支審計的情況、其他專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查的情況等。通過研讀被巡察單位近幾年的審計報告，結(jié)合被巡察單位業(yè)務(wù)特點，分析被巡察單位可能存在的風(fēng)險點，預(yù)判被巡察單位可能存在的個性和疑難問題，結(jié)合具體工作的開展，突出巡察重點內(nèi)容，集中巡察工作力量，抓住關(guān)鍵問題，提高巡察工作效率。

（二）發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢。在巡察開展過程中，通過使用檢查、觀察、函證、重新計算、分析程序等審計程序，緊盯巡察關(guān)注的重要方面，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費收支、固定資產(chǎn)、財務(wù)憑證等材料中暴露出來的不合規(guī)、不合理的問題。比如，審計人員發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在大額報銷無明細(xì)清單、大額拆分報銷等問題，反映出被巡察單位存在報銷管理制度存在漏洞、票據(jù)審核力度不嚴(yán)的問題。巡察其他工作人員通過個別談話、受理信訪等方式，深入挖掘被巡察單位報銷問題產(chǎn)生的原因，及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位的違紀(jì)違法行為，追究責(zé)任并督促整改。

（三）強化部門協(xié)作聯(lián)動。在巡察整改階段，巡察發(fā)現(xiàn)的被巡察單位許多內(nèi)部管理的問題以及有關(guān)建章立制的建議，都需要各職能部門共同參與完成，要建立起由學(xué)校黨委統(tǒng)一主導(dǎo)、各部門相互協(xié)作配合的聯(lián)動機制，形成巡察整改合力。審計人員會同其他巡察工作人員和被巡察單位梳理整理在巡察過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題、整改難度較大的問題，分析研究問題產(chǎn)生的原因，立足長效機制建設(shè)，鞏固巡察工作成果，確保整改真正落實到位，保障高校的各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)范運行。

（四）保障審計人員素質(zhì)。巡察工作是一項工作量大、專業(yè)性強、紀(jì)律要求高的工作任務(wù)，對巡察隊伍整體素質(zhì)的要求高。大部分審計人員未接觸過巡察工作，政治站位不夠高，相關(guān)知識比較缺乏，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題及解決問題等方面還存在差距。在開展巡察工作前，要根據(jù)新形勢新政策，開展巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識儲備，提高政治素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)，提出巡察工作紀(jì)律，嚴(yán)格要求審計人員認(rèn)真履行巡察工作職責(zé)，堅持原則，遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，更好地為高校巡察工作服務(wù)。（作者單位：上海體育學(xué)院）