鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀存在的問題及對(duì)策

徐錫碩 張劍寒

最近幾年，我國(guó)財(cái)稅體制改革取得了較好成就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理引起了社會(huì)各界的高度重視，縣級(jí)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出了更為嚴(yán)格的要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中依然存在一定數(shù)量的問題，本文主要研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，并提出了針對(duì)性解決策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量與人民利益息息相關(guān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量可以保證農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員必須深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的不足，并積極尋找解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的不足

（一）財(cái)政預(yù)算不規(guī)范

筆者對(duì)近幾年審計(jì)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算審核與落實(shí)過程中依然存在不合理行為。預(yù)算編制不合理，依然應(yīng)用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，預(yù)算項(xiàng)目不能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)方面工作，而且忽略了預(yù)算中的細(xì)節(jié)，不具備較強(qiáng)的實(shí)用性。

（二）專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)

因?yàn)檎荒車?yán)格管理支農(nóng)項(xiàng)目，所以影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理專項(xiàng)資金的工作。在存在大量項(xiàng)目、擁有大量資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，不能依據(jù)上級(jí)規(guī)定?？顚Ｓ?。大量支出處于經(jīng)常性項(xiàng)目中核算，項(xiàng)目管理較為混亂，為監(jiān)督與評(píng)價(jià)帶來了諸多困難。

（三）不具備完善的財(cái)務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式豐富多樣，如在做賬方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給財(cái)務(wù)所管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給經(jīng)管站管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體一套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員不能做到明確分工，有的財(cái)政所長(zhǎng)同時(shí)兼任所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等多種職務(wù)，一年只做一次賬，內(nèi)部管理過于混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員工作不穩(wěn)定，不能嚴(yán)格履行交接手續(xù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不合理，存在大量負(fù)債

當(dāng)前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面負(fù)擔(dān)過重。第一，有的工程項(xiàng)目沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r綜合考慮，不進(jìn)行可行性研究，導(dǎo)致收不到較好的效益，大量資金難以收回。第二，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)不具備合理的計(jì)劃，不結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行;第三，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置過多，只能不斷借款才能維持日常運(yùn)行。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的主要措施

隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的工作熱情，使其發(fā)揮更為重要的作用。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，接受上級(jí)主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督

以公共財(cái)政管理要求為依據(jù)，結(jié)合國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中收付的方法，大力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，借助縣級(jí)有關(guān)部門的大力監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為的合理性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)揮最大作用，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)大規(guī)模借債，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）制訂完善的管理制度

只有具備完善的制度才能保證各項(xiàng)工作的順利開展，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的順利開展，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要高度關(guān)注預(yù)算管理，保證預(yù)算編制的合理性。嚴(yán)格管理資金支出，杜絕出現(xiàn)大規(guī)模欠債。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，維持財(cái)務(wù)管理人員穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作必須具備高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員過程中，人事部門要選擇那些掌握財(cái)務(wù)知識(shí)、擁有專業(yè)技能與高尚職業(yè)道德的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理員。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)技能學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員參加自學(xué)活動(dòng)，并定期舉辦考試考核，切實(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力與核算水平，考核不合格者不得上崗，同時(shí)采取有效措施防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員頻繁流動(dòng)，制訂完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算工作的順利開展。

（四）建立完善的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲處理違紀(jì)違規(guī)問題

第一，加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為必須及時(shí)公開，在大力推行內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)其監(jiān)督;第二，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第三，各級(jí)檢查部門加大監(jiān)督檢查力度，賦予不同部門不同的責(zé)任，相互間協(xié)調(diào)配合，保證監(jiān)督力量不斷增強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)不合理行為則要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以國(guó)家《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等為依據(jù)收繳違紀(jì)違規(guī)罰款，情節(jié)過于嚴(yán)重的交由法律部門處理。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擁有的權(quán)利越來越大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)密切相關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院）