高校內(nèi)部治理的邏輯結(jié)構(gòu)與優(yōu)化路徑

張敏

[摘 要] 近年來，為了解決我國高校中的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題，調(diào)整其邏輯結(jié)構(gòu)，國家對高等教育進(jìn)行了深入的改革。但是就目前的情況來看，我國高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)還存在著不少的問題，因此需要針對目前我國高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)存在的問題，找到有效的優(yōu)化路徑，促進(jìn)我國高校的健康發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 高校；內(nèi)部治理；邏輯結(jié)構(gòu)；權(quán)力分配

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）03-0154-02

目前，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速為就業(yè)市場帶來機(jī)遇的同時也帶來了更多的挑戰(zhàn)，比如就業(yè)單位對人才的要求更高、更全面等。在這樣的背景下，對高校提出了新的挑戰(zhàn)，迫使高校必須要對自身進(jìn)行改革和創(chuàng)新。尤其在近年來對高等教育領(lǐng)域治理的關(guān)注度越來越高和討論越來越激烈的情況下，如何正確認(rèn)識到當(dāng)前高校內(nèi)部治理的邏輯結(jié)構(gòu)存在的問題，找到有效的優(yōu)化路徑已經(jīng)迫在眉睫[1]。對我國的高校來說，在長期的改革中我國更加關(guān)注高校應(yīng)當(dāng)如何來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展的外部因素，而對高校內(nèi)部治理的邏輯結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有給予相應(yīng)的關(guān)注和重視，對高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)沒有充分的認(rèn)識，認(rèn)知程度較低。目前，我國高校正處于高速發(fā)展的階段，而高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)問題逐漸凸顯。因此，我們必須要充分的認(rèn)識到高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)的重要性，找到有效的優(yōu)化路徑來調(diào)整和完善高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)，進(jìn)而來提升高校的教育質(zhì)量，促進(jìn)高校的快速發(fā)展。

一、高校內(nèi)部治理的邏輯結(jié)構(gòu)存在的問題

就目前來看，我國大部分高校實行的是“學(xué)校—學(xué)院—系部”的線性結(jié)構(gòu)，這是一種較為穩(wěn)定的邏輯結(jié)構(gòu)。但是目前我國高等教育還處于改革和完善的階段，大多數(shù)高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在著不少問題有待解決。

（一）學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力矛盾突出

高校不僅是培養(yǎng)人才的重要場所，還是一個學(xué)術(shù)組織，因此，高校的發(fā)展不僅要完成學(xué)術(shù)發(fā)展的要求還要充分考慮學(xué)校與社會的各種關(guān)系。但是從目前的情況來看，我國高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)中還存在著不少的問題，具體來說：一是高校的學(xué)術(shù)研究需要寬松的環(huán)境，需要自由，但是當(dāng)前高校的管理體制對學(xué)術(shù)研究者的權(quán)力并沒有足夠的重視，沒有保障學(xué)術(shù)研究充分的自由，學(xué)者教授的權(quán)力基本上都被排斥在高校權(quán)力以外[2]；二是協(xié)議書管理需要有自主性，但是現(xiàn)在的管理體制并不能給予相關(guān)的學(xué)者、教授以充分的自主性；三是學(xué)術(shù)研究需要不同學(xué)者之間開展有效的合作，但是就目前的管理體制來看并不能有效促進(jìn)學(xué)者之間的合作。這主要是因為當(dāng)前我國高校的內(nèi)部管理體制是以行政管理為主導(dǎo)，對學(xué)術(shù)權(quán)力不夠重視，致使學(xué)術(shù)權(quán)力不斷向著行政化方向發(fā)展，已經(jīng)形成“重行政，輕學(xué)術(shù)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，我國大多數(shù)高校中沒有培養(yǎng)出高水平的學(xué)術(shù)大師、沒有設(shè)置高水平的專業(yè)就不能從根本上提升整個學(xué)校的學(xué)術(shù)水平。

（二）各個部門權(quán)責(zé)不清，對利益相關(guān)者沒有足夠的約束力

目前，大部分高校內(nèi)部的各個部門之間存在著權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對等的情況。從高校的組織結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)的高校都實行的是“層級式”的管理體制，這種體制最大的缺陷就是極易造成權(quán)責(zé)不清的狀況，比如，在這樣的體制下，學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)難以集中精力和時間來充分考慮和分析學(xué)校未來的發(fā)展方向、要如何進(jìn)行發(fā)展等問題，反而在不斷處理學(xué)校中那些“碎片化”的行政事務(wù)，這大大阻礙了學(xué)校的發(fā)展。同時，大部分的高校院系部沒有充分的自主權(quán)，但是當(dāng)出現(xiàn)一些問題時，如人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)方面，院系部又要承擔(dān)主要的責(zé)任，這種權(quán)責(zé)不對等不僅使院系部無法穩(wěn)定運行，還極大地地影響了學(xué)校未來的發(fā)展。另外，由于學(xué)校各個部門的權(quán)責(zé)不清，使學(xué)校對利益相關(guān)者沒有足夠的約束力。比如，一個學(xué)校的利益相關(guān)者包含了教師、學(xué)生、校友、捐贈者、政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等，但是從目前的情況來看，我國大部分的高校管理者的每一個決定都會直接影響學(xué)校的發(fā)展，其他的利益相關(guān)者，如教師、學(xué)生卻沒有相應(yīng)的權(quán)力和保證機(jī)制。

（三）高校內(nèi)部的制衡機(jī)制和激勵機(jī)制還不夠健全

一個高校要想正常的運行和發(fā)展，其內(nèi)部就必須要有相應(yīng)的制衡機(jī)制。就目前來看，大多數(shù)高校內(nèi)部治理的制衡機(jī)制并不完善，有些高校甚至都沒有建立這種機(jī)制，造成高校沒有自我約束的能力，學(xué)校的運營的好與壞、運行的穩(wěn)定與否都與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理者沒有關(guān)系，校長作為學(xué)校的法人代表的權(quán)力和責(zé)任沒有完全落實、沒有有效的監(jiān)督程序和規(guī)則來約束權(quán)力的使用。另外，高校內(nèi)部缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校的管理人員沒有足夠的動力來積極參與學(xué)校發(fā)展計劃的制訂，教師沒有足夠的動力來進(jìn)行自我的提升和相互團(tuán)結(jié)協(xié)作，最終使學(xué)校的發(fā)展沒有足夠的發(fā)展動力。

二、高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑

針對以上高校內(nèi)部治理邏輯結(jié)構(gòu)中存在的問題，我們必須要找到有效的優(yōu)化路徑來加以解決，以促進(jìn)高校未來的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變治理理念

高校從本質(zhì)上來說是一個集培養(yǎng)高水平人才、學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)以及文化傳承等多種功能為一體的機(jī)構(gòu)。而高校的內(nèi)部治理就是要將各方面的高校利益相關(guān)者進(jìn)行合理的安排，將內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理有效的調(diào)整。因此，針對當(dāng)前高校內(nèi)部治理中存在的問題，必須要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的治理理念，合理地強(qiáng)化當(dāng)前的學(xué)術(shù)權(quán)力，相應(yīng)地削弱行政權(quán)力，嚴(yán)格地區(qū)分學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，營造出學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力和諧共處、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好局面[3]。同時還要積極調(diào)整高校內(nèi)部各部門的權(quán)力和所要承擔(dān)的職責(zé)，分清權(quán)責(zé)，充分保障教師和學(xué)生的利益，最終回歸到高校的本質(zhì)。另外，由于高校的管理不同一般的管理，它有著獨有的客觀規(guī)律，有著極強(qiáng)的專業(yè)性要求，所以高校的管理者必須要具有這方面的才能，從根本上強(qiáng)化“教育家辦學(xué)、教授治學(xué)、專家治?！钡闹卫砝砟?，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、研究學(xué)術(shù)、服務(wù)社會、傳承文化的功能。

（二）完善管理機(jī)制，優(yōu)化治理工具

高校是一種典型的利益相關(guān)者的組織，其內(nèi)部存在著眾多的利益相關(guān)主體。這些利益相關(guān)者的利益和高校緊緊捆綁在一起，因此他們時刻密切關(guān)注著高校的發(fā)展。但是從上述的內(nèi)容可知，當(dāng)前管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致對各個高校的利益相關(guān)者的約束力有所匱乏，尤其是高校的管理者有著直接影響高校發(fā)展的權(quán)力，而其他一些重要的利益相關(guān)者，比如高校中的教師、學(xué)生等卻沒有相應(yīng)的權(quán)力[4]。因此，我們必須要完善當(dāng)前的管理機(jī)制，在充分考慮各個利益相關(guān)者的利益的基礎(chǔ)上，優(yōu)化治理工具，對各個利益相關(guān)者重新進(jìn)行合理的資源配置。而對優(yōu)化治理工具來說，必須要完善當(dāng)前高校人才培養(yǎng)的教學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的管理機(jī)制、優(yōu)化聘用機(jī)制、完善協(xié)同機(jī)制、健全資源配置的調(diào)控機(jī)制以及運行機(jī)制等。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出各方的作用

目前，各個高校的組織結(jié)構(gòu)都比較復(fù)雜，各個層級之間的交流和溝通有著較多的障礙。因此，優(yōu)化高校內(nèi)部的資源配置、增加資本的存量，促使高校的組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，減少組織結(jié)構(gòu)中那些復(fù)雜的環(huán)節(jié)，從根本上弱化高校內(nèi)部的行政力量，發(fā)揮出各方面的作用來提升學(xué)術(shù)研究的生產(chǎn)力。其中，要十分重視學(xué)術(shù)委員會的作用，因為學(xué)術(shù)委員會是高校內(nèi)部能夠?qū)蒲?、教學(xué)、管理等方面做出相應(yīng)決定的機(jī)構(gòu)。具體來說，學(xué)術(shù)委員會能夠從高校未來的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才需求變化等方面來進(jìn)行研究、分析以及審議，為學(xué)校做出最終的決策提供有效依據(jù)。對教師和科研人員來說，它能夠從學(xué)術(shù)的角度給出合理的意見和建議。因此，我們需要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)文員會的作用，真正做到削弱行政力量，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

（四）完善頂層設(shè)計，完善以大學(xué)章程為主的制度

任何一個高校高校都是一個獨立的系統(tǒng)，其內(nèi)部事務(wù)錯綜復(fù)雜、紛繁繁瑣，需要高校不僅要制訂出各種原則和理念，也需要設(shè)置一些處理行政事務(wù)的行政部門來幫助高校的日常運行。但是，從目前高校的情況不難看出，我國的高校主要實行的認(rèn)識制度是高度行政化的制度。事實上，高校的這種制度其實就是復(fù)制了政府部門的管理制度，這種模式的制度極大地限制了學(xué)術(shù)研究的發(fā)展[5]。因此，我們必須要持續(xù)推動以大學(xué)章程為主的制度，首先要明確大學(xué)章程的主體性，使之成為保證高效發(fā)展的重要政策文件；其次，要保持大學(xué)章程內(nèi)容的完整性，應(yīng)該充分考慮各個方面來制訂大學(xué)章程的內(nèi)容，從而從根本上解決高校內(nèi)部各個利益相關(guān)者的關(guān)系問題，最終促進(jìn)高校的發(fā)展和進(jìn)步。

綜上所述，高校內(nèi)部治理的邏輯結(jié)構(gòu)經(jīng)過了多年的發(fā)展已經(jīng)逐漸走向成熟，但就目前的情況來看，我國高校還存在不少問題有待解決。因此，我們必須要找到相應(yīng)的優(yōu)化路徑來完善當(dāng)前的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，如轉(zhuǎn)變理念、完善機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和工具等促進(jìn)高校內(nèi)部治理的改革，最終促進(jìn)高校的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 陳鮮艷