財政專項資金績效評價的困境與思考

吉魯婷

本文對財政專項資金績效評價為研究對象，分析目前制約財政專項資金績效評價工作發(fā)展的的因素，最后提出相應的解決方案。

近些年來，財政專項資金每年在我國財政支出中占很大一半部分，專項資金使用效果如何有沒有發(fā)揮它應該有的效益成為人們關注的熱點話題，財政專項資金績效的評價對于政府公共財政的公信力與執(zhí)行力的提高都有著積極作用，因此，為保證資金的利用效率和效果，對財政專項資金的使用進行績效評價具有現(xiàn)實意義。

一、我國財政專項資金績效評價遇到的困境

（一） 財政專項資金績效評價機構的機制不健全

首先，從全國范圍來說，缺乏一個具有權威性以及專業(yè)性的管理監(jiān)管部門對全國的財政專項資金進行整體全方位的統(tǒng)籌和監(jiān)管，導致在績效評價工作的開展過程中，缺少相應的監(jiān)督規(guī)范以及掌控能力。其次，缺少統(tǒng)一的標準去衡量和規(guī)范。在財政專項資金績效評價過程中，缺少統(tǒng)一的標準去衡量和規(guī)范，導致財政專項資金績效評價結果出來后，沒有權威性的規(guī)范去參考與評判，這就使得財政專項資金績效評價的公正性以及客觀性受到了各方面的質疑，從而降低了財政專項資金的使用率，有限的資金得不到合理分分配。更有甚至會直接影響財政專項資金在基層基礎設施的投入使用上，由于職責劃分不清，難以達到宏觀調控以及統(tǒng)一管理的效果。

（二）財政專項資金績效評價的指標很難量化細化

首先，指標設置的難題。我國設置多種財政專項資金，有文化產(chǎn)業(yè)專項資金、特殊群體幫扶資金等等，每項專項資金都有專門的管理辦法，并且使用方向和資金撥付方式也各不相同，所應關注的重點不一樣，這就導致難以用一種方式來評價所有的專項資金績效。其次，是指標權重問題，在確立績效評價指標后，需要對各級指標賦予權重，權重設立是否科學同樣很重要，目前，對于權重賦值大多采用層次分析法、頭腦風暴法、專家討論法等等，這些方法最大的問題在于主觀性太大，如在對某省政法經(jīng)費績效評價和產(chǎn)糧大縣績效評價中，決策管理和過程管理占的比重較高，產(chǎn)出和結果績效比重有時僅占10分，群眾滿意度指標應當是體現(xiàn)政府決策，百姓是否滿意的很重要的指標，但僅只有3分的權重。因此權重問題成為僅次于指標設置的一個重大問題，權重一定要體現(xiàn)重點問題的重點方面，再次，是指標的標準問題。指標標準本應當是在確立績效目標時設立的，但是，目前在績效目標的設立、報送、審核方面存在不少問題，如報送的績效目標模糊，甚至有的單位只報送項目用途和所需資金額度，其他內(nèi)容均未填報。因此，績效評價指標標準多數(shù)是評價前才臨時設立的，而這樣做往往容易脫離實際，標準忽高忽低，達不到評價的目的。

（三）績效評價資料收集難度大。評價資料主要由項目實施單位提供，存在沒有存檔造成遺失，不能提供信息資料多種情況，因此，這樣評價結果只能依賴于有限的、且真實性也難以保證的信息而得出。

二、對完善我國財政專項資金績效評價措施的思考

（一）建立專業(yè)的財政專項資金績效評價機構

首先，各級財政部門應該建立專業(yè)的財政專項資金績效評價機構，便于財政專項資金績效評價工作的順利開展，同時提高了財政資金使用效率及規(guī)范了財政資金的使用途徑。同時，還需要加強與審計、統(tǒng)計、人事等部門的交流協(xié)作，相互溝通配合，實現(xiàn)信息的共享，確?？冃гu價工作的同步開展，使得績效評價信息更為準確、全面。

（二）科學制定績效評價指標體系。

財政支出績效評價與企業(yè)績效評價最大的不同是不僅要評價經(jīng)濟效益，還要關注社會效益、可持續(xù)效益、環(huán)境效益，這幾個方面往往也是政府和社會公眾最關心的。財政支出方面的多樣性決定了評價指標的多樣性，就項目支出而言，每個項目都有其個性特征，在確定共性指標后，個性指標的確立是非常重要的。一個項目的個性指標，是非常多的，怎樣在眾多的指標當中選取評價指標，就顯得特別重要。一般而言，評價個性指標的選取一般以3—5個為宜，最多不超過8個。確定評價個性指標兼顧、相關性原則、重要性原則、系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟性原則。在具體選擇時，還要注意：績效指標應當具體、明確、切中目標;績效指標應當可衡量、可評價，能夠形成數(shù)量指標或行為強度指標;績效指標應當是經(jīng)過努力能夠實現(xiàn)，不得過高或過低。績效指標應當符合現(xiàn)實，并具有時限性。

（三）要十分重視現(xiàn)場勘察。現(xiàn)場評價不僅僅是收集資料，更多是需要與實施人員進行交流、咨詢、發(fā)放和收集調查表?，F(xiàn)場勘查評價粗細與能否通過績效評價發(fā)現(xiàn)問題有著直接的關系。評價人員不能僅僅通過項目實施單位領導的介紹就加以認可，應該要善于從現(xiàn)場的蛛絲馬跡順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)問題。所以，評價人員要認真勘查現(xiàn)場，才能發(fā)現(xiàn)問題，使評價結果真實可靠。（作者單位：山西工商學院）