關(guān)于政府管理會計的構(gòu)建與應(yīng)用研究

王晶

從上世紀發(fā)達國家引入政府管理會計開始，政府管理會計也逐漸被引入我國。本文從管理會計角度出發(fā)，對現(xiàn)階段政府管理會計相關(guān)問題進行剖析，從政府管理會計的構(gòu)建提出建議，并對問題提出針對性的改善措施。

政府管理會計已經(jīng)被引進了許久，卻沒能像在發(fā)達國家那樣取得顯著的成果，針對此現(xiàn)狀，政府管理會計還需要加快理論研究，以便對政府工作進行指導(dǎo)，以更快適應(yīng)政府職能的發(fā)展，通過管理會計達到對政府行使職能的監(jiān)管與監(jiān)控的目的。

一、我國管理會計的現(xiàn)狀

我們目前政府管理會計還處于初步階段并且沒有提出一套能夠指導(dǎo)政府財務(wù)管理的理論。目前我們國家政府管理會計存在兩方面問題：第一個是我國政府會計還不是很成熟，政府在會計管理中還引入了企業(yè)會計管理的方法，可謂是大融合，但卻沒有探索出穩(wěn)定的、符合自身情況的會計管理方法。第二個是我國現(xiàn)階段沒有一個系統(tǒng)的，整體性的理論來支持、指導(dǎo)現(xiàn)在的政府會計管理工作。

二、關(guān)于政府管理會計的構(gòu)建與應(yīng)用

（一）加強政府管理會計的理論構(gòu)建

政府管理會計是會計管理和會計學(xué)延伸出來的一門學(xué)科，它是管理學(xué)和會計學(xué)結(jié)合發(fā)展起來，并且吸收了公共學(xué)科的基礎(chǔ)內(nèi)容才形成的知識理論。

公共學(xué)科包含公共經(jīng)濟學(xué)，公共管理學(xué)，公共財政學(xué)，公共會計學(xué)四門學(xué)科，都是政府開展公共服務(wù)所需要具備的學(xué)科理論基礎(chǔ)，這四項的公共服務(wù)的管理理念可以被管理會計學(xué)有效的借鑒，再加以融合整理，并且經(jīng)過實踐逐步發(fā)展出管理會計學(xué)知識理論。同時對于政府公共事業(yè)服務(wù)有較好的會計預(yù)決算和成本計量效果。

（二）構(gòu)建政府管理會計中的會計目標

會計目標的構(gòu)建對于政府項目的投資具有較強的指導(dǎo)意義，通過會計目標的設(shè)立，借此考核政府的財政預(yù)算是否合理，政府投資項目的開發(fā)是否達到預(yù)期的目標，政府項目的決算，成本，采購支出是否都在可控范圍內(nèi)，政府投資的風(fēng)險是否可控。良好的會計目標的設(shè)立對政府的高層領(lǐng)導(dǎo)的決策起到?jīng)Q定性的作用，可以影響市場的風(fēng)向，并對市場的發(fā)展產(chǎn)生影響。所以會計目標在政府管理中的地位不言而喻。

（三）完善政府管理會計中的基礎(chǔ)記賬

管理會計的記賬是分析核算政府支出與收入的憑證，會計目標的實現(xiàn)得益于準確的會計記賬憑證記錄。財務(wù)管理人員利用記賬憑證記錄對每一項支出進行分類匯總，可以有效指導(dǎo)資金更加高效地利用支出，獲取最大的效益的同時節(jié)省開支。

政府管理會計的會計內(nèi)容其實并無新鮮之處，都是會計學(xué)的主要內(nèi)容。管理會計的服務(wù)對象是政府部門，通過對政府職能執(zhí)行過程中的記錄查看，可以了解包含財務(wù)預(yù)算，核對，結(jié)算以及執(zhí)行過程中相關(guān)績效，使得政府的管理更加高效，同時加強政府管理的內(nèi)部控制。這對政府工作的推進起到了良好的輔助作用，同時為地區(qū)的發(fā)展做出貢獻。

三、加強政府管理會計構(gòu)建與應(yīng)用的具體實施措施

（一）國家應(yīng)當將政府的管理會計納入到法律當中

當法律規(guī)定政府必須進行管理會計，并且對管理會計所用的方法理論進行規(guī)范和限制，那么政府在法律框架范圍內(nèi)開展管理會計工作就更容易對管理會計進行協(xié)調(diào)和管理。只有擁有一個健全的法律環(huán)境，才能保障政府管理會計工作順利進行。

（二）加強整體意識，構(gòu)建戰(zhàn)略管理會計

政府管理會計對政府建設(shè)所耗用的資源進行系統(tǒng)化核算，不但可以反映政府真實的工作成本，也有利于對政府所提供的信息進行客觀評價。管理人員可以使用政府戰(zhàn)略管理理論來指導(dǎo)管理會計構(gòu)建工作的完成，簡而言之就是協(xié)調(diào)好對內(nèi)與對外工作的統(tǒng)一，使政府服務(wù)價值最大化。各部門都是政府系統(tǒng)的組成部分，所有部門的運作要以實現(xiàn)政府效績?yōu)槟繕碎_展工作，共同努力使之成為一個整體。更要站在管理戰(zhàn)略的高度共同協(xié)作完成統(tǒng)一目標。

（三）積極推動政府管理會計配套設(shè)施的建設(shè)

政府的政績所需的信息需要政府管理會計作支撐，這項復(fù)雜的工作需要數(shù)據(jù)支撐同時也要求政府管理會計具有配套的軟件開發(fā)與運用。所以為了推進政府管理會計快讀發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，積極推動政府管理會計的軟件開發(fā)迫在眉睫。

（四）完善管理會計的相關(guān)制度，轉(zhuǎn)變從業(yè)人員觀念

如何加快完善政府管理會計的相關(guān)制度，可以從管理會計的立法入手，在法律上為制度的建立提供保障。我國在現(xiàn)階段的主要任務(wù)是構(gòu)建一個法制健全的環(huán)境，確保政府管理工作順利進行。

政府財務(wù)人員的從業(yè)觀念在一定程度上會影響工作效率。政府財務(wù)人員應(yīng)該從預(yù)算執(zhí)行的套路中擺脫出來，并且在政府的治理方面，要在心中樹立責(zé)任政府、“為人民服務(wù)”的政府工作理念。政府的運行過程中如果可以節(jié)約不必要的開支與勞動力就可以最大程度利用有限資源，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、結(jié)語

政府管理會計的進一步發(fā)展都是歷史進程的必然結(jié)果，政府應(yīng)該從構(gòu)建基礎(chǔ)目標、完善相關(guān)制度、轉(zhuǎn)變從業(yè)人員觀念等多方面入手，建立健全管理會計體系，推進為人民服務(wù)的高效政府建設(shè)進程。（作者單位：佳木斯大學(xué)）