新時(shí)代高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“精準(zhǔn)認(rèn)定”研究

賈曦

現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)高職院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)教學(xué)工作的同時(shí)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況的精準(zhǔn)認(rèn)定與精準(zhǔn)資助問(wèn)題也給與了更高的重視，以此促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶政策的有效落實(shí)，使“貧困生”得到經(jīng)濟(jì)方面的支持，解決生活上的后顧之憂，完成學(xué)業(yè)。筆者針對(duì)高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定問(wèn)題展開(kāi)了一系列研究，首先提出高職院校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，然后結(jié)合我校該項(xiàng)工作方面的實(shí)踐提出了相應(yīng)的完善對(duì)策，以供相關(guān)人士參考。

黨的十九大勝利召開(kāi)以來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的偉大倡議開(kāi)始付諸于實(shí)踐，各地區(qū)教育部門(mén)也積極參與進(jìn)來(lái)，因此，采取有效措施提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況認(rèn)證的準(zhǔn)確性與真實(shí)性也就成為各地區(qū)學(xué)校亟待解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)代高職院校而言，更要進(jìn)一步加強(qiáng)工作實(shí)踐，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，從而給經(jīng)濟(jì)條件較困難的學(xué)生一定程度的經(jīng)濟(jì)支持。

一、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作面臨的問(wèn)題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

制定科學(xué)、統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況評(píng)估以及自主的基本前提。一直以來(lái)，我國(guó)多數(shù)高職院校都因城鄉(xiāng)統(tǒng)一家庭財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)制度缺乏完善性、學(xué)生家庭貧困審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定存在偏差。通常都是由學(xué)生提交資質(zhì)申請(qǐng)，然后向校方提交戶籍所在地民政部門(mén)出具的經(jīng)濟(jì)條件困難證明以及《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》即可，這種方式雖然具有一定的可操作性，但是很難針對(duì)各不同地區(qū)學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)貧困程度進(jìn)行量化分析，也就無(wú)法確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性。

（二）認(rèn)定人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升

多數(shù)高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的操作人員都是校方的班級(jí)輔導(dǎo)員、班主任，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的時(shí)候，實(shí)際認(rèn)定結(jié)果的合理性與公平性直接受班主任與輔導(dǎo)員的主觀意識(shí)所影響。同時(shí)，由于班主任及輔導(dǎo)員日常工作量較大，無(wú)法保證學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作質(zhì)量，缺乏學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，無(wú)法確保認(rèn)定結(jié)果的合理性。

（三）認(rèn)定時(shí)間安排缺乏合理性

高職院校通常都是在每一屆新生入學(xué)初期就開(kāi)始進(jìn)行學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定工作，在這種情況下，學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間認(rèn)識(shí)與交流并不充分，此時(shí)開(kāi)展認(rèn)定存在隨意性，無(wú)法為后續(xù)的精準(zhǔn)扶助提供可靠依據(jù)。高職院校的貧困認(rèn)定基本都是每個(gè)學(xué)年開(kāi)展一次，并將學(xué)生的年度綜合表現(xiàn)作為參考，按常理應(yīng)在下一學(xué)年初評(píng)上學(xué)年為佳，但是這種在每學(xué)年初期進(jìn)行認(rèn)定本學(xué)年的認(rèn)定活動(dòng)有違常規(guī)流程，缺乏合理性。

（四）缺乏有效的信息反饋體系

在認(rèn)定過(guò)程中，學(xué)生提交的相關(guān)材料雖重要，但是也不乏存在材料上弄虛作假的情況，雖然校方已經(jīng)對(duì)此類(lèi)行為做出明確的公示，但是無(wú)法徹底杜絕。同時(shí)，部分學(xué)生在獲得資助后，不顧資助資金的助學(xué)用途，將助學(xué)金用于過(guò)度享樂(lè)，在這種情況下，校方?jīng)]有建立完善的信息反饋體系，缺乏行之有效的復(fù)核方法，無(wú)法對(duì)受助學(xué)生的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息調(diào)查，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。

二、完善高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的策略

2018年10月，教育部等六部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，如文件中在重要意義、認(rèn)定對(duì)象、基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、認(rèn)定依據(jù)、工作程序以及其他相關(guān)要求都進(jìn)行了規(guī)定，這對(duì)于學(xué)校開(kāi)展精準(zhǔn)認(rèn)定工作給了充分的依據(jù)。此外，河北、陜西、山東等省份，也都結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定了認(rèn)定工作辦法，規(guī)定了相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。河北省對(duì)于建檔立卡貧困家庭學(xué)生，給予了免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，以及免費(fèi)獲得教科書(shū)的待遇。并對(duì)參加高考并被全日制普通高等院校錄取的特別困難學(xué)生給予一次性2000-3000元的救助金。陜西省出臺(tái)了就讀本省院校給予500元，省外院校給予1000元的政策。這些政策的在很大程度上緩解了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的燃眉之急。

筆者結(jié)合國(guó)家及各地制定的文件精神，以及上述存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合自身所在院校在經(jīng)濟(jì)貧困認(rèn)定工作方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就其完善對(duì)策做出如下總結(jié)：

（一）建立統(tǒng)一、合理、科學(xué)的認(rèn)定程序

為了提高認(rèn)定結(jié)果的公平性與合理性，首先一定要建立科學(xué)的認(rèn)定程序，進(jìn)一步調(diào)整、完善規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并且建立專(zhuān)門(mén)的工作辦公室，安排專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)認(rèn)定過(guò)程中各各部分工作進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分，并將責(zé)任落實(shí)到人頭上，確保真正的貧困學(xué)生受到資助。認(rèn)定程序主要包括學(xué)生申請(qǐng)—遞交資料—評(píng)議—評(píng)價(jià)—學(xué)院審核—學(xué)校審批等流程，并且要確保該流程的嚴(yán)格執(zhí)行。其次，以班級(jí)為單位，建立貧困學(xué)生認(rèn)定評(píng)估小組，組員人數(shù)應(yīng)超過(guò)班級(jí)整體人數(shù)的三分之一，包括班級(jí)的學(xué)生黨員、班委、申請(qǐng)人以及其他學(xué)生，在進(jìn)行評(píng)議的時(shí)候進(jìn)行相互監(jiān)督，確保評(píng)議的公平性與客觀性。再次，輔導(dǎo)員要發(fā)揮自身的職責(zé)。高職院校每個(gè)班級(jí)的輔導(dǎo)員應(yīng)發(fā)揮自身的作用，通過(guò)日常溝通與交流，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況以及家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解，對(duì)申請(qǐng)人的材料進(jìn)行辨別，確保認(rèn)定的公平公正。

（二）制定貧困生評(píng)價(jià)體系

貧困生資助工作具有育人功能，為了充分發(fā)揮這種育人功能，要加強(qiáng)貧困生的育人評(píng)價(jià)，對(duì)這些學(xué)生實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。高職院校對(duì)學(xué)生信息的動(dòng)態(tài)管理工作應(yīng)包括學(xué)生的家庭實(shí)際情況、學(xué)生日常消費(fèi)情況以及在校學(xué)習(xí)情況等，對(duì)相關(guān)方面的信息實(shí)施跟蹤式動(dòng)態(tài)記錄、管理和分析，如學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入水平的變化、學(xué)生日程生活師傅出現(xiàn)過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的異常波動(dòng)以及是否出現(xiàn)違反學(xué)校記錄問(wèn)題等，根據(jù)學(xué)生及家庭各方面的綜合情況進(jìn)行評(píng)定，一旦發(fā)現(xiàn)受助學(xué)生有過(guò)度消費(fèi)、荒廢學(xué)業(yè)等問(wèn)題則應(yīng)取消受助資格，確保高職資助工作能夠落到實(shí)處。

（三）定量考察與定性考察結(jié)合

針對(duì)上述認(rèn)定時(shí)間不合理的問(wèn)題，校方可以采取定量與定性考核相結(jié)合的方法，在學(xué)生入學(xué)初期進(jìn)行定量考核，班級(jí)評(píng)議作為輔助，針對(duì)高年級(jí)的學(xué)生則采用定性考核手段，結(jié)合上一學(xué)年的材料對(duì)學(xué)生的家庭實(shí)際情況實(shí)施調(diào)查，無(wú)需再次遞交申請(qǐng)材料?？偨Y(jié)分析學(xué)生在本學(xué)年里的各方面表現(xiàn)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)和受助資格認(rèn)定。將定量與定性考核二者進(jìn)行充分結(jié)合，結(jié)合不同學(xué)生在不同階段的具體情況發(fā)揮考察體系功能。進(jìn)行貧困認(rèn)定時(shí)，應(yīng)對(duì)比分析校內(nèi)各專(zhuān)業(yè)貧困學(xué)生情況，確保助學(xué)資金能夠得到合理的應(yīng)用，一旦發(fā)現(xiàn)認(rèn)定偏差問(wèn)題應(yīng)及時(shí)改善。另外，在對(duì)高年級(jí)學(xué)生額貧困認(rèn)定工作中一定要對(duì)其日常學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)觀察，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，增加資助育人的效果。

（四）完善認(rèn)定指標(biāo)的量化結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步細(xì)化高職院校學(xué)生貧困認(rèn)定的指標(biāo)內(nèi)容，體現(xiàn)出學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的細(xì)節(jié)，錄入的每項(xiàng)指標(biāo)都要有相應(yīng)的材料依據(jù)，如學(xué)生受助申請(qǐng)材料中國(guó)要明確的體現(xiàn)出家庭綜合信息，其中應(yīng)包括家庭成員健康狀況調(diào)查信息，這些指標(biāo)往往會(huì)分為健康、偏差、極差等指標(biāo)，這種指標(biāo)的內(nèi)容界定比較模糊，因此，應(yīng)將其標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為疾病或者殘疾，一般疾病、長(zhǎng)期疾病、重大疾病，同時(shí)出具相應(yīng)的臨床診斷和住院記錄以及疾病診斷證明等，以此為根據(jù)對(duì)學(xué)生的認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整。再例如，學(xué)生上交申請(qǐng)材料中的家庭經(jīng)濟(jì)收入認(rèn)定指標(biāo)，通常都是將務(wù)農(nóng)、下崗等認(rèn)定為低收入水平標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上如果家長(zhǎng)年齡正處于壯年時(shí)期且身體狀態(tài)較好，是可以通過(guò)自身勞動(dòng)獲取其他收入的，因此，對(duì)于家庭成員務(wù)農(nóng)及下崗的學(xué)生所提交的材料中，應(yīng)體現(xiàn)出該方面情況。其中值得注意的問(wèn)題就是由于同一所高職院校的學(xué)生可能來(lái)自不同地區(qū)，因此校方應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的經(jīng)濟(jì)水平差異進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)定，提高認(rèn)定工作的實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)認(rèn)定團(tuán)隊(duì)建設(shè)

按照高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作要求建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把握機(jī)構(gòu)成員建設(shè)工作，建成以校級(jí)資助中心工作人員和學(xué)校輔導(dǎo)員為主體，班主任、學(xué)生干部為輔助的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，進(jìn)一步提高認(rèn)定團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)其工作責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其從思想根源提高對(duì)學(xué)生貧困認(rèn)定工作的全面認(rèn)識(shí)，提高工作積極性。另一方面，高職院校對(duì)于學(xué)生的貧困認(rèn)定結(jié)果直接關(guān)系著學(xué)生的權(quán)益問(wèn)題，同時(shí)還涉及都和諧校園的建立以及和諧人際關(guān)系的處理工作，因此，在落實(shí)相關(guān)工作的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，通過(guò)宣教的方式將資助育人的理念根植到學(xué)生的心中，喚起學(xué)生心中的感恩意識(shí)與責(zé)任感。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與貧困生的有效溝通，加強(qiáng)對(duì)未獲得幫助的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)與教育工作，防止這部分學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，影響學(xué)習(xí)效果。

（六）提高學(xué)籍管理及資金管理力度

調(diào)整、優(yōu)化學(xué)生學(xué)籍管理制度體系，為高職學(xué)生貧困精準(zhǔn)認(rèn)定與精準(zhǔn)扶助提供良好基礎(chǔ)。積極引進(jìn)國(guó)家部門(mén)所大力推廣的學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)管理工作的智能化、信息化發(fā)展，進(jìn)一步提高學(xué)生學(xué)籍管理工作的規(guī)范性與實(shí)效性，防止產(chǎn)生 “一生雙籍”等類(lèi)似問(wèn)題，控制由此引發(fā)的助學(xué)金重復(fù)申請(qǐng)問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)提高學(xué)生助學(xué)金的管理力度。校方在管理助學(xué)金的過(guò)程中需確保助學(xué)金能夠向?qū)W生及時(shí)發(fā)放，以使學(xué)生的在校學(xué)習(xí)與生活不會(huì)因助學(xué)金的延遲發(fā)放而陷入困境。此外，應(yīng)注意積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，提高工作效率。學(xué)生貧困認(rèn)定工作涉及的工作比較復(fù)雜，工作量較大，很多環(huán)節(jié)都需進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用能夠有效提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，縮減工作時(shí)間，簡(jiǎn)化工作流程，從而更好地發(fā)揮資助育人的效果與功能。

綜上所述，我國(guó)高職院校中的貧困學(xué)生數(shù)量占有一定比例，為了能夠使國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)資金能夠落到實(shí)處，真正的用于家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生，校方有必要采取相應(yīng)措施進(jìn)一步提供學(xué)生的貧困認(rèn)定工作水平，確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性、公平性與科學(xué)性，以精準(zhǔn)認(rèn)定為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校貧困學(xué)生的精準(zhǔn)資助。（作者單位：重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院）

此論文系重慶市教委2019年度學(xué)生資助研究課題“新時(shí)代高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生‘精準(zhǔn)認(rèn)定實(shí)證研究”階段性研究成果之一，課題編號(hào)為：19skxszz14;同時(shí)也是重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“高職安全教育與管理研究團(tuán)隊(duì)”研究成果。