尤溪縣當前村集體經濟發(fā)展存在的問題與對策

卓斌慧

近年來，我縣村集體經濟從整體上看，經濟薄弱的問題十分突出，由于村集體經濟組織資金來源有限，使村級公共服務能力得不到保障，農村雙層經營體制難以鞏固，直接影響到我縣黨群干群關系的改善和農村基層政權的穩(wěn)定，影響到現代農業(yè)的發(fā)展及全面建成小康社會目標的實現。因此，針對這些問題，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對村集體經濟發(fā)展現狀進行了調查，其存在的問題，值得深思和重視。

一、基本現狀

全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，250個村，2015年村集體經濟組織自有經營性收入9642.66萬元，其中：經營性收入2601.50萬元，發(fā)包及上交收入575.52萬元，投資收益161.98萬元，其它收入6303.65萬元，全縣村平經營性收入38.57萬元，其中收入在5萬元以下的村41個，占總村數的16.4%;收入在5-10萬元的村25個，占總村數的10%;收入在10-50萬元的村65個，占總村數的26%;收入在50-100萬元的村18個，占總村數的7.2%;收入在100萬元以上的村11個，占總村數的4.4%;有90個村屬空殼村，占總村數的36%，主要全靠財政轉移支付資金維持村集體經濟組織的運轉。目前村集體經濟條件相對較好的村，主要是臨近縣城的城郊村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村，主要資金來源靠國家征用土地補償或新農村建設國家撥入專項資金及沒有林改和舊宅基地置換的村，屬于暫時經濟條件較好的村。因此，從全縣村集體經濟收入總體來看，除國家征用土地或撥入專項資金及沒有林改和舊宅基地置換的村外，收入在5萬元以下的村和空殼村占全縣總村數的52.4%，大部分村沒有任何集體經營性收入來源。近年來各級政府雖然大力號召發(fā)展村級集體經濟，但由于諸多因素所限，目前村集體經濟發(fā)展緩慢，薄弱的問題仍然十分突出。

二、存在的問題

（一）村集體經營性收入較少，無法保障集體經濟組織正常運轉。根據調查情況看：一是經濟條件目前相對較好的村主要是集中在臨近縣城的城郊村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村和舊宅基地置換村，村集體開支主要依靠土地補償費維持村級組織暫時的正常開支，這實際是違反相關財經法紀和關于土地補償費專款專用相關政策，特別是部分村若土地資源被用完，村集體組織將難以維持正常運轉。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村經濟條件暫時較好的村，是近年發(fā)展煙葉產業(yè)獲得的煙葉返還收入和集體部分生態(tài)公益林補貼等收入，但此收入也只是暫時性的。三是真正有集體長期經營性收入的村，主要是房屋和門面出租及沒有林改的村。全縣大部分村沒有長期性的經營收入，僅有少量國家性轉移支付資金。因為村集體經濟實力非常薄弱，所以發(fā)展壯大村集體經濟勢在必行。

（二）村集體經營性資產、資源匱乏，缺乏物質基礎。由于全面推行聯產承包責任制，大集體時期村集體經濟組織所形成的原有集體資產都進行了變現處理，對集體資產出售、林業(yè)管護、征收應收款及農戶舊欠款所獲得的資金均償還了村級債務和用于村集體日常開支，造成目前村集體現有資產較少，集體的耕地和林地等自然資源都已全部承包管護到戶，所以目前能供集體統(tǒng)一經營可發(fā)展集體經濟的資產資源相對較少。因為發(fā)展集體經濟物質基礎缺乏，所以制約了村集體經濟持續(xù)、跨越式發(fā)展。

（三）受傳統(tǒng)思維影響，束縛了發(fā)展創(chuàng)新動力。基層干部在發(fā)展村集體經濟時，部分干部沒有與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，沒有在創(chuàng)新發(fā)展上去作文章，去謀劃、去思考，存在順其自然的因循守舊思想。因為認識不到位，所以發(fā)展村集體經濟內在動力不足。

（四）集體觀念淡薄，短期行為思想較為嚴重。有少數村干部公仆意識、群眾意識、集體觀念淡薄，從不考慮集體經濟如何發(fā)展，全憑“等、靠、要”過日子，過一天是一天，新官不理舊賬，爭取一屆平穩(wěn)過度，因為存在有這樣那樣的想法，所以即使有條件壯大集體經濟，集體經濟也不會持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

（五）缺乏勤政廉潔意識，以權謀私行為較為嚴重。從近年查處的村級干部違法犯罪行為來看，村干部違紀違規(guī)違法行為呈上升趨勢。存在的問題主要表現在：一是利用手中的權力，將集體林地、荒山無償占為己有或者低價購買集體林地資源。近幾年享受生態(tài)公益林補貼面積較大的戶一般都是村干部，都將集體資源占為個人所有。二是非生產性開支過大。有些村干部不是考慮將集體資金如何利用發(fā)展壯大集體經濟，而是想方設法如何將集體獲得的收入花費掉或者占為己有。例如：變相公款吃喝、變相亂發(fā)獎金補貼，或者收入不入賬、虛列支出等手段侵占集體資金等。三是低價處理集體資產。有些村干部個人或者親屬低價購買集體資產甚至將集體資產直接占為己有等。因為基層干部經濟問題突出，所以影響集體經濟發(fā)展。

三、措施與對策

（一）積極盤活集體資產。一是應加強村集體貨幣資金和應收款項等流動資產的管理，加強應收款項征收力度，強化財務管理，搞好增收節(jié)支，對閑置的庫存流動資金可選擇穩(wěn)妥的投資項目，實現流動資金的收益增加。二是對現有村辦企業(yè)廠房、機器、設備以及村閑置辦公用房、校舍、及山場、林地等村級集體資產加強管理，以承包、出租的方式實現資產的保值增值。三是充分開發(fā)利用現有荒山、荒地等資源，通過采取拍賣、租賃、承包經營權等辦法，增加集體經濟收入。

（二）積極興辦發(fā)展農業(yè)產業(yè)項目。結合土地平整、農業(yè)綜合開發(fā)、低產林改造、舊宅基地置換等，對所增加的集體土地，可由集體統(tǒng)一組織經營，可招商引資實行承包、租賃經營。對農戶已實行承包的土地，通過治理后，可采取土地流轉的方式，實行農戶和集體共同經營，利益合理分配，積極興辦一批農業(yè)項目。旅游資源比較豐富的村，可以開發(fā)觀光農業(yè)、農家樂等項目。村集體興辦的農業(yè)項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經營收入。

（三）積極發(fā)展村級合作經濟。隨著農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶不斷發(fā)展壯大，在有條件的村，要充分利用集體或農戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作形式，實現與工商企業(yè)在政策、資本、技術和信息方面長期而有效的對接，通過共同興建農業(yè)農村經濟發(fā)展項目增加集體可分配收入。

（四）依法經營村級集體土地資產。一是積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經營，獲得穩(wěn)定的土地收益。二是城區(qū)、城郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人口密集集中地區(qū)所在地的村，可以依托城鎮(zhèn)興辦標準廠房、倉儲、市場、門面等第二、三產業(yè)為載體，筑巢引鳳，開展物業(yè)租賃經營，增加集體收入。三是異地置業(yè)，在經濟條件較好的村，可以將集體閑置的資金，在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集貿市場購置門面房、倉儲房等，以出租的方式獲得穩(wěn)定的集體收入。

（五）加大政策和資金扶持力度。各級政府應制定出臺對發(fā)展村集體經濟相應的政策，各級財政應安排一定數量的資金，并列入財政預算，采取有效方式，支持村級集體經濟發(fā)展。農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改等部門應將項目資金向村級集體經濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟的發(fā)展。各金融機構特別是信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行應把扶持村級農業(yè)產業(yè)化經營作為信貸支農的重點，支持村級集體發(fā)展農產品生產、加工、銷售等農業(yè)產品項目的發(fā)展，增加集體經濟收入。

（六）實行部門與村掛包幫扶。各級黨委、政府應組織相關主管部門應深入鄉(xiāng)、村開展調查研究，針對村級集體經濟薄弱的村，因地制宜制定可行的政策和精準扶貧幫扶辦法，落實省、市、縣機關部門掛包村工作機制，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓、資金支持等方面對集體經濟薄弱的村進行幫扶，興辦農業(yè)產業(yè)基地和農產品加工項目，形成穩(wěn)定的村級集體收入。

（七）盤活現有農村土地資源，應大力盤活集體組織依法預留的機動地，依法開荒、開墾、舊宅基地置換、扶貧異地搬遷等方式增加的新地，依照政策采取贖買、回購等方式，增加村集體土地，可以采取租賃的方式，由農戶承包耕種，收取一定的承包費，既可以及時有效地化解人地矛盾，又能使村集體獲得長期而穩(wěn)定的經濟收益。

（八）切實加強村集體“三資”監(jiān)督管理。一是全面落實《尤溪縣村集體會計委托代理制度》等村級財務管理制度和規(guī)定。二是縣鄉(xiāng)紀檢、監(jiān)察、審計、財政、農業(yè)等部門應加強對村集體財務的監(jiān)督管理，堅持按季度報賬，對收支票據應認真審核把關，禁止一切違紀違規(guī)不合理的開支，堵塞漏洞，做到增收節(jié)支。三是切實加強民主理財監(jiān)督管理，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，及時做到對村務、財務公開、公示，真正做到將民主理財落到實處。

（九）開展對集體資產資源的清理。一是對少數干部徇私舞弊，以權謀私，經清理后依法注銷經營權，將林地收歸村集體。二是林地管護到期后，要由村統(tǒng)一收回、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管理，將林權回歸村集體。三是要將有收益的良性資產、資源在承包期滿后，收歸村集體統(tǒng)一經營，用以增加集體收入。

（十）加強組織領導，確保村級集體經濟健康發(fā)展。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經濟工作作為當前的一項重要政治任務，切實加強領導，采取有效措施穩(wěn)步推進。一是縣、鄉(xiāng)、村確實要把這面工作擺上重要的議事日程，成立領導班子，落實領導責任，制定具體措施，明確具體的時間和目標任務，建立完善考核機制，穩(wěn)步推進，逐步消滅空殼村，不斷地壯大集體經濟。二是加強村級組織建設，配齊配強村兩委班子，積極開展對村干部的責任意識、群眾意識、財務意識、集體觀念的教育和培訓，樹立正確的世界觀、價值觀，培養(yǎng)一批想干事、會干事、干好事的村級干部隊伍，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是各級黨委、政府要組織農業(yè)等相關部門應深入開展調查研究，對村級集體家底、資源條件、經濟發(fā)展狀況等進行深入分析，制定出確實可行的政策和措施。四是建立激勵機制，各級政府應把發(fā)展壯大村級集體經濟作為部門、村干部工作考核的重要內容和表彰、獎勵的重要依據，將村干部經濟待遇與村級集體經濟發(fā)展掛鉤，以此調動農村基層組織和干部的積極性和主動性。（作者單位：福建省尤溪縣城關鎮(zhèn)人民政府）