產(chǎn)業(yè)發(fā)力反貧困的汾西答卷

閆紅星

近兩年來，臨汾市汾西縣在脫貧攻堅進程中，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重頭戲、主戰(zhàn)場，把精準定位、確保持續(xù)發(fā)力作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的不二法寶，交出了一份份亮麗的答卷。

答卷一：在貧困村最多、貧困面最大、脫貧任務(wù)最重的情況下，創(chuàng)出臨汾產(chǎn)業(yè)扶貧的樣本。

答卷二：該縣以在97個貧困村建立“五有”機制為紐帶，形成了“黨政合力、鄉(xiāng)村發(fā)力、部門助力、群眾努力”的產(chǎn)業(yè)扶貧全新格局。

答卷三：有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲的貧困戶，精氣神足了，幸福感多了，大家對黨和政府心懷感恩，迸發(fā)出了前所未有的脫貧內(nèi)生動力。

……

汾西究竟做了什么？汾西究竟發(fā)生了什么？孟冬時節(jié)，筆者深入汾西的溝溝峁峁、村村寨寨，找到了“汾西答卷”背后的“汾西答案”。

頂層設(shè)計，力求扶貧產(chǎn)業(yè)“選得準”

地處呂梁山集中連片特困地區(qū)的汾西縣，屬國定貧困縣，全縣15萬人，耕地39萬畝，資源匱乏，溝壑縱橫，土地貧瘠，十年九春旱的立地條件，造就了“一方水土難養(yǎng)一方人”。截至2016年，該縣精準識別建檔立卡貧困人口仍有10520戶31208人（其中深度貧困人口3378戶8283人），貧困發(fā)生率高達24.1%。

2016年以來，汾西縣委、縣政府舉全縣之力，以產(chǎn)業(yè)扶貧為“第一抓手“，以嗷嗷叫的勁頭攻堅貧困、擺脫貧困。

產(chǎn)業(yè)扶貧，精準定位是關(guān)鍵。如何準確“嗅出”根植于土地上的特色與優(yōu)勢，因地制宜地讓扶貧產(chǎn)業(yè)“選得準”，既需要深入調(diào)研，又需要科學(xué)論證，關(guān)鍵更需要頂層設(shè)計和機制導(dǎo)引。

在實踐中，汾西縣委、縣政府立足自然稟賦，縝密規(guī)劃，靶向出擊，明確提出了“肉雞產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、玉露香產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)”做主導(dǎo)，其他微小產(chǎn)業(yè)力求創(chuàng)出特色的產(chǎn)業(yè)扶貧總體思路。別出心裁地出臺“四定”機制，即縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，定脫貧政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委引導(dǎo)，定產(chǎn)業(yè)項目;農(nóng)民群眾主導(dǎo)，定發(fā)展模式;縣直部門指導(dǎo)，定扶持措施。

同時，安排縣農(nóng)委牽頭建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，并先后出臺《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃》《2018～2020年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動方案》《推進“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實施細則及操作規(guī)程》《肉雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施意見》等多個綱領(lǐng)性政策文件和方案意見。

減貧帶貧，全力打好產(chǎn)業(yè)“特色牌”

產(chǎn)業(yè)亮出精準劍，甩掉窮帽何愁難？

2018年11月29日，筆者走進汾西縣永安鎮(zhèn)、團柏鄉(xiāng)、和平鎮(zhèn)等地的企業(yè)、合作社、基地、鄉(xiāng)村干部當中采訪，切身感受到了打好產(chǎn)業(yè)“特色牌”為貧困村、貧困戶帶來的深刻變化。

在永安鎮(zhèn)后加樓村，2017年剛脫貧60歲的劉俊蓮說，她家的土地入股了村辦合作社，響應(yīng)縣里政策栽玉露香梨?，F(xiàn)在她是合作社管護梨園的“工人”，一天收入60元。加上每年的分紅，全家一年收入1萬元已不是個問題。

走進汾西縣康瑞萊生物科技貿(mào)易有限公司車間，工人們正忙著烘干黃粉蟲。在此幫扶的省科技廳駐汾西扶貧工作隊隊員呂寧介紹，目前公司已建成5個養(yǎng)殖基地，帶動90多戶貧困戶不出家門“發(fā)蟲財”。

在和平鎮(zhèn)申村100兆光伏發(fā)電扶貧項目基地，和平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長樊紅飛說，項目涉及和平鎮(zhèn)和團柏鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅申村就流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地2500畝。項目由蘇州協(xié)鑫新能源投資有限公司投資興建，借助國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，基地每年將拿出1080萬元直接“輸血”3600戶貧困戶，連續(xù)20年。

以肉雞、核桃、光伏、玉露香產(chǎn)業(yè)為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以香菇、雙孢菇、黃粉蟲、中藥材等為輔助產(chǎn)業(yè)，汾西縣依托產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧呈現(xiàn)出了“春風(fēng)送暖、百花齊放”的態(tài)勢，通過簽訂幫扶協(xié)議、入股合同等方式，全縣涌現(xiàn)出“企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+園區(qū)+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“合作經(jīng)濟組織+貧困戶”等多種帶動模式。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧，寫好一個“特”字，正成為汾西減貧帶貧最重要的推手。

要素保障，著力解決產(chǎn)業(yè)“可持續(xù)”

借產(chǎn)業(yè)扶貧的“矛”，刺脫貧攻堅的“盾”，著力解決產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)”，要素的保障是“催化劑”和“壓艙石”。

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。汾西縣整合扶貧資金，著力解決產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)”出臺了一系列真金白銀的幫扶政策。

以支撐貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定增收，扶持玉露香梨產(chǎn)業(yè)為例，該縣明確規(guī)定：只要按規(guī)定程序建設(shè)玉露香梨園區(qū)，土地流轉(zhuǎn)費每畝補100元，連續(xù)補5年;建設(shè)費用（苗木費、栽植費、鋪膜費、澆水費、肥料費等）每畝一次性補1320元;每千畝玉露香梨園區(qū)每年補助技術(shù)培訓(xùn)費用18萬元（180元/畝），連續(xù)補3年。另外，玉露香梨園區(qū)打造費用每畝補助600元。

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，在深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧的進程中，近兩年該縣牢牢遵循“資金入社股權(quán)化、配股到戶精準化、種養(yǎng)多元特色化、農(nóng)民受益長效化”的原則，對如何進一步鞏固和完善項目主體基礎(chǔ)和機制，如何進一步提高和增強項目主體質(zhì)量和效益;對財政扶貧資金如何配股到村到戶，如何明晰投資方式和股權(quán)配置，如何合理確定投資收益保底標準，如何健全規(guī)范財務(wù)會計管理制度;如何對產(chǎn)業(yè)項目用地、可研、立項、環(huán)評、證照辦理開展“零”距離服務(wù)，如何實行受益貧困戶動態(tài)調(diào)整制度等，均作出了明確指示和詳細指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧“不跑偏”和“不慢跑”。

此外，2018年8月該縣還拿出1000萬產(chǎn)業(yè)扶貧資金，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)項目進行鞏固、提質(zhì)和增效?！办柟獭保饕菍ΜF(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)性工作進行整改完善;“提質(zhì)”主要是加大資金技術(shù)投入，提高生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)，注重品牌創(chuàng)建，提高營銷水平;“增效”主要是提高資金績效，注重企業(yè)效益、社會效益和扶貧效益，進一步提升產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展和帶動水平。

肉雞創(chuàng)出大品牌、梨園托起小康夢、光伏照亮脫貧路、蘑菇撐起“增收傘”……

汾西縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧從“給票子”變?yōu)椤敖o路子”，從“拿錢”變?yōu)椤吧X”，讓貧困群眾真真切切找到了脫貧致富的“金鑰匙”。2017年9月，臨汾市特色產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩培訓(xùn)會專門在該縣舉行，觀摩其實效、推廣其做法。

村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有幫扶。據(jù)悉，該縣2018年在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面累計投入資金1.81億元。截至目前，126個村97個“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)項目主體，共計為貧困戶分紅213.305萬元。

產(chǎn)業(yè)扶貧的長征路，任重道遠。汾西仍在路上，正闊步邁向遠方。