東臺定向支持、規(guī)范運(yùn)作推動(dòng)糞污治理

文│王宏民（江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

張程（江蘇省東臺市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

東臺市地處江蘇中部，是全國畜牧大縣和生豬調(diào)出大縣，全市正常欄存家禽3000萬羽，生豬70萬頭、山羊45萬只。曾先后獲“國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”“國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”“全國畜產(chǎn)品生產(chǎn)先進(jìn)縣”“國家優(yōu)質(zhì)無公害乳豬標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”等稱號，2018年創(chuàng)成江蘇省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣（市）。現(xiàn)有錄入養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)的養(yǎng)殖場戶4577戶，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場7家，江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場89家。創(chuàng)樹了“千禧?！眱鋈樨i、“玉谷”草雞蛋、“家佳康”冷鮮豬肉等畜禽產(chǎn)品品牌100多個(gè)，獲有機(jī)、綠色、無公害認(rèn)證的知名禽蛋品牌53個(gè)。

2018年東臺市被納入中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整縣推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)縣。東臺市圍繞“到2019年年底前全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽養(yǎng)殖污染問題基本解決”這一目標(biāo)，緊扣短板與不足，采取堅(jiān)持“疏治結(jié)合”，采取定向扶持、種養(yǎng)結(jié)合的工作思路，定向激勵(lì)和市場化運(yùn)作手段，狠抓“源頭減量、過程控制、末端利用”三個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶積極參與項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目落地落實(shí)。

一、緊扣短板與不足，因地制宜制定激勵(lì)政策

作為養(yǎng)殖大市，東臺市十分重視畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治。早在2015年，市委、市政府就啟動(dòng)了全市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治“雷霆”行動(dòng)，重點(diǎn)對有環(huán)境安全問題和隱患的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行整治。2018年全市又先后開展了畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治“突擊月”行動(dòng)和攻堅(jiān)行動(dòng)，當(dāng)年拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場387戶，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)99.5%，規(guī)模場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)97%以上。

雖然東臺市畜禽養(yǎng)殖污染整治成效明顯，但在資源化利用上仍存在短板與不足，主要表現(xiàn)為：一是以畜禽糞便處理中心（或有機(jī)肥加工企業(yè)）為代表的第三方畜禽糞污處理主體在東臺市布局還不健全，與現(xiàn)有的養(yǎng)殖業(yè)布局不匹配，已建成的部分企業(yè)也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、生產(chǎn)能力不足等缺陷；二是直接從事畜禽糞污轉(zhuǎn)運(yùn)和農(nóng)田施肥的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量少，全市吸糞噴污車數(shù)量不足；三是畜禽糞污短期暫存的大田調(diào)節(jié)池缺乏；四是部分養(yǎng)殖場需進(jìn)行雨污分流改造；五是現(xiàn)有養(yǎng)殖場蓄糞池存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、池容量不足等問題；六是以清糞帶為代表的成套清糞設(shè)備不足；七是部分養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備亟須升級換代以便畜禽糞污處理和資源化利用。

為此，東臺市在擬定項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，緊扣短板與不足，重點(diǎn)對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。一是擬在養(yǎng)殖密集區(qū)域新建（改擴(kuò)建）2個(gè)畜禽糞便處理中心，給予每個(gè)處理中心不超過項(xiàng)目總投資1/3的中央財(cái)政補(bǔ)助，但單個(gè)最大補(bǔ)助額不超過300萬元，財(cái)政資金以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)貼實(shí)施主體。二是擬由鎮(zhèn)政府牽頭，采購一批吸糞噴污車補(bǔ)貼給運(yùn)糞噴污經(jīng)紀(jì)人，用于收集運(yùn)輸轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶畜禽糞污并進(jìn)行專業(yè)施肥或運(yùn)送到田間調(diào)節(jié)池暫存，在農(nóng)田需肥時(shí)施肥。每輛吸糞噴污車擬補(bǔ)貼中央資金10萬元，不足部分由需求鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是由鎮(zhèn)政府牽頭，建設(shè)一批種養(yǎng)一體化糞肥消納示范基地，在全市范圍內(nèi)興建若干大田糞污調(diào)節(jié)池，每個(gè)調(diào)節(jié)池中央財(cái)政補(bǔ)貼1萬元。四是扶持一批以清糞帶為代表的成套設(shè)備示范典型，全市范圍內(nèi)示范推廣若干套蛋雞層疊式成套飼養(yǎng)設(shè)備和階梯式清糞設(shè)備，從源頭解決糞污治理和利用難題，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。五是對現(xiàn)有豬場進(jìn)行雨污、凈污分流改造，支持養(yǎng)豬場改造漏縫板，更換飲水器，減輕勞動(dòng)力、減少水浪費(fèi)。六是支持異位發(fā)酵床建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)豬場豬糞自行處理能力。七是支持養(yǎng)雞場新上發(fā)酵罐進(jìn)行雞糞處置，擬按發(fā)酵罐總投資的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼。通過政策的定向支持達(dá)到畜禽糞污治理“源頭減量、過程控制、末端利用”三個(gè)效果。截至目前，全市新增設(shè)備75臺套，改造設(shè)施面積2.1萬平方米，新增設(shè)施容積8.6萬立方米，已完成項(xiàng)目總投資的70%。

二、立足能做事做成事，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序

當(dāng)前，項(xiàng)目實(shí)施具有高度敏感性，政策性強(qiáng)，稍有疏忽就會帶來巨大隱患，為此東臺市從項(xiàng)目方案制定、項(xiàng)目主體確定、項(xiàng)目過程監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收考核等方面進(jìn)行了一系列規(guī)范，努力做到政策公開透明，項(xiàng)目主體合規(guī)合法。

1.做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目方案編制等前期基礎(chǔ)性工作。在擬定項(xiàng)目實(shí)施方案前深入調(diào)研，認(rèn)真聽取基層干部和養(yǎng)殖場戶意見，力爭使擬定的方案有的放矢，聚焦解決當(dāng)前實(shí)際問題，方案初稿形成后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決策，并結(jié)合部省專家評審意見聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善原項(xiàng)目方案，使項(xiàng)目方案針對性更強(qiáng)，同時(shí)易于實(shí)施和驗(yàn)收。

2.規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后多次召開項(xiàng)目動(dòng)員和工作推進(jìn)會議，下發(fā)系列文件，并借助新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和東臺市現(xiàn)代畜牧業(yè)群等途徑廣泛宣傳國家政策，講清說明政策支持方向和有關(guān)要求。二是規(guī)范遴選程序。在項(xiàng)目主體遴選上要求鎮(zhèn)（區(qū)、場）通過廣播、會議、電話、登門到戶等多種形式讓全體養(yǎng)殖戶知曉國家扶持政策，動(dòng)員廣大養(yǎng)殖場戶主動(dòng)申請，積極參與。對被列入?yún)⑴c項(xiàng)目建設(shè)的養(yǎng)殖場戶，要求鎮(zhèn)村嚴(yán)格把關(guān)，通過公示等形式讓周圍農(nóng)戶知曉，確保真實(shí)可靠。三是實(shí)施分級負(fù)責(zé)制。市明確各鎮(zhèn)（區(qū)、場）對本轄區(qū)項(xiàng)目主體真實(shí)性負(fù)責(zé)，所有上報(bào)市的項(xiàng)目建設(shè)主體均需經(jīng)鎮(zhèn)相關(guān)人員簽字確認(rèn)并加蓋鎮(zhèn)政府公章市才予以備案。四是主動(dòng)接受監(jiān)督。對經(jīng)市備案的項(xiàng)目主體，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局邀請市紀(jì)檢部門遴選部分項(xiàng)目主體進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)論證，重點(diǎn)遴選項(xiàng)目補(bǔ)助資金大的養(yǎng)殖場戶，同時(shí)將所有項(xiàng)目主體通過《東臺日報(bào)》等市主要新聞媒體向社會公示，廣泛接受監(jiān)督。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)后的日常管理。對被立項(xiàng)的項(xiàng)目主體，從立項(xiàng)之初就會同財(cái)政部門進(jìn)行集中輔導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目主體完善項(xiàng)目建設(shè)過程中的佐證資料，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目日常督查，財(cái)政和農(nóng)口部門密切配合，全程參與項(xiàng)目建設(shè)管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，督促和指導(dǎo)項(xiàng)目主體加快項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目形象。

4.規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收。一是對已完成的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，聘請第三方進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、紀(jì)檢部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組對項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收；三是資金撥付通過財(cái)政一卡通直接撥付收益養(yǎng)殖戶，防止截留占用。

三、立足長遠(yuǎn)，推動(dòng)糞污治理與資源化利用長效機(jī)制建立

畜禽糞污治理與資源化利用是一項(xiàng)長期工作，不能僅僅依靠國家項(xiàng)目資金的扶持，必須從根源上尋求突破，依靠市場力量建立長效機(jī)制。為此東臺市進(jìn)行了三個(gè)方面的探索。

1.劃定全市畜禽禁限養(yǎng)區(qū)。

2016年市人民政府發(fā)布了《東臺市人民政府關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的通知》，為強(qiáng)化通告的約束性，2018年市人民政府又在此基礎(chǔ)上印發(fā)了《東臺市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，對畜禽禁限養(yǎng)區(qū)范圍進(jìn)行了細(xì)化和明確，依法依規(guī)拆除了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，2018年全市拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶387戶，全市養(yǎng)殖環(huán)境明顯改善。

2.編制《種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》。聘請江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心編制《種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，開展全市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀大調(diào)查，2018年調(diào)查全市規(guī)模養(yǎng)殖場戶5849戶，采集了全部養(yǎng)殖場戶27項(xiàng)目信息，包括GPS定位數(shù)據(jù)、清糞工藝、糞污年產(chǎn)生量、糞污資源化利用情況、糞污處理設(shè)施建設(shè)情況等，在此基礎(chǔ)上結(jié)合全市土地和種植業(yè)現(xiàn)狀，測算全市生豬當(dāng)量和土地承載力，實(shí)行以地定畜，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，合理調(diào)減養(yǎng)殖總量，科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極探索糞污治理及資源化利用市場機(jī)制。主要從四個(gè)方面著手。一是指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶與周邊種植農(nóng)戶積極對接，簽訂糞肥消納協(xié)議，養(yǎng)殖農(nóng)戶免費(fèi)提供糞肥部分甚至承擔(dān)糞肥運(yùn)輸費(fèi)用，種植農(nóng)戶負(fù)責(zé)糞肥消納資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地資源化利用。

二是對不能與周邊種植戶簽訂協(xié)議的養(yǎng)殖場戶，幫助其牽線搭橋引進(jìn)糞污經(jīng)營經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，通過養(yǎng)殖場戶出一點(diǎn)、收益種植戶付一點(diǎn)的方式解決糞污轉(zhuǎn)運(yùn)及資源化利用出路，東臺市對糞肥經(jīng)紀(jì)人給予吸糞噴污車獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)其積極性。

三是壯大畜禽糞便處理中心，積極扶持畜禽糞便處理中心，引導(dǎo)他們收集處理一定區(qū)域內(nèi)中小養(yǎng)殖戶以及無自行處理能力的養(yǎng)殖戶的畜禽糞污，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)。

四是支持養(yǎng)殖場戶自建糞污處理設(shè)施。支持養(yǎng)殖場戶自行處理本場糞污并進(jìn)行市場化銷售。主要表現(xiàn)為支持蛋雞養(yǎng)殖場戶購買畜禽糞污處理發(fā)酵罐或支持養(yǎng)豬場建設(shè)異位發(fā)酵床，既解決養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用問題，又實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和糞肥銷售雙收益。