科學(xué)把握“兩個布局”的戰(zhàn)略機(jī)遇和總體要求

張占斌

【摘要】科學(xué)把握“兩個布局”的歷史進(jìn)程和戰(zhàn)略機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)今歷史條件下的重要課題。要緊緊抓住新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”的有利條件，巧妙破除和化解國內(nèi)外阻礙貫徹“兩個布局”面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分領(lǐng)會“兩個布局”的總體要求，不畏艱辛迎難而上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮斗到底。

【關(guān)鍵詞】“五位一體” “四個全面” 歷史進(jìn)程 戰(zhàn)略機(jī)遇 【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我們正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)、經(jīng)得起人民考驗(yàn)的小康社會，又要在此基礎(chǔ)上乘勝而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。在這樣關(guān)鍵的發(fā)展變革時(shí)期，如何科學(xué)把握“兩個布局”的歷史進(jìn)程和戰(zhàn)略機(jī)遇尤為重要。

黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以及從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性機(jī)遇是新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”的有利條件

改革開放以來，中國人民以辛勤汗水譜寫了國家和民族飛速發(fā)展的恢弘壯麗史詩，經(jīng)過千難萬險(xiǎn)的艱辛探索，不忘初心的奮勇拼搏，各方面體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變發(fā)生了深刻改變，發(fā)展方式和發(fā)展理念發(fā)生了深刻變革，發(fā)展質(zhì)量和效益發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、舉旗定向，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了長期想解決而沒有解決的難題，辦成了長期想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些成就之巨、變革之深是新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”有利的實(shí)踐基礎(chǔ)。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這個新時(shí)代，既與改革開放40年來的發(fā)展一脈相承，又面臨許多新情況新變化：一是黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得重大成就的基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，新起點(diǎn)需要新氣象新作為；二是世界進(jìn)入大變革大調(diào)整時(shí)期，面臨百年未有之大變局，如何在亂局中保持定力、在變局中抓住機(jī)遇，對我們統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局提出了更高要求；三是我們黨執(zhí)政面臨的社會環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展理念和方式有重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展水平和要求更高。這些新情況新變化，給我們黨提出了一個重大課題，就是必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。正是圍繞回答這一重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。實(shí)踐和理論的邏輯就是：新時(shí)代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引是新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”最有力的理論支撐。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們黨與生俱來的歷史使命，經(jīng)過98年的苦難與輝煌、曲折與勝利、付出與收獲，我們迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性轉(zhuǎn)折。如果能在這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)把握住我國發(fā)展大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，就可以為新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”贏得關(guān)鍵的戰(zhàn)略主動權(quán)，其關(guān)鍵在于充分理解我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。一是，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機(jī)遇。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”，發(fā)展高端制造業(yè)，希望搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)；發(fā)展中國家和地區(qū)正以比我國更低的成本優(yōu)勢積極接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國形成前堵后追之勢，我國經(jīng)濟(jì)增長過去主要依靠要素低成本投入、外需拉動、粗放發(fā)展的模式更加難以為繼。只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動高質(zhì)量發(fā)展，才能打開新局面。二是，提升科技創(chuàng)新能力帶來新機(jī)遇?？萍妓揭呀?jīng)成為影響和決定世界經(jīng)濟(jì)周期最主要的變量，也是考察經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要因素。新一輪科技革命正在塑造著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治格局。面對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的新契機(jī)，我國在5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合等領(lǐng)域，有較好的基礎(chǔ)和增長潛力，發(fā)展前景廣闊。三是，深化改革開放帶來新機(jī)遇。黨的十八大以來，我們推出1600多項(xiàng)改革舉措，既增強(qiáng)了體制機(jī)制活力，也為我國發(fā)展打開了新空間，提供了新動力。四是，加快綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、貫徹綠色發(fā)展理念，決心和成效有目共睹。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理本身就是新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。五是，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來新機(jī)遇。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上占有一席之地。面對動蕩不定的大世界、百年不遇的大變局，如果能把握好“?！迸c“機(jī)”的辯證關(guān)系，善于化危為機(jī)、變壓力為動力，我們就有條件、有能力、有信心擁抱新機(jī)遇。

國內(nèi)發(fā)展中不平衡不充分、國際社會中不確定因素持續(xù)增加是貫徹“兩個布局”面臨的困難和挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告對社會主要矛盾的客觀表述，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀為邏輯起點(diǎn)，科學(xué)把握我國社會發(fā)展的歷史新方位，從黨和國家社會主義事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，用馬克思主義基本原理為指導(dǎo)思想對我國國情的基本現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深刻分析，為新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”提供了根本遵循、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、思想指南，明確了新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。在新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”的過程中必須緊扣社會主要矛盾變化的主題，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。社會主要矛盾的主要方面是“不平衡不充分的發(fā)展”，深刻指出了發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡、不可持續(xù)的問題依然突出。新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”就必須深深立足于這些現(xiàn)實(shí)問題，既不能調(diào)高“胃口”，也不能降低預(yù)期。

國際社會中不確定性因素持續(xù)增加。新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”，要充分考慮國際因素的客觀現(xiàn)實(shí)，處理好國內(nèi)和國際的發(fā)展關(guān)系，將中華民族的偉大復(fù)興同世界的繁榮穩(wěn)定統(tǒng)一起來。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)浪潮，國際社會不確定因素愈發(fā)增多?？植乐髁x的嚴(yán)重威脅、民粹主義的迅速崛起、地區(qū)保護(hù)主義的日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)和變化，無時(shí)無刻不對本來就脆弱的國際秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。在這個背景下，習(xí)近平總書記站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度，對“中國和世界需要什么樣的合作共贏，怎樣實(shí)現(xiàn)中國和世界的合作共贏”等關(guān)乎世界人民根本利益的重大問題作出了回答，形成了內(nèi)容豐富、意義重大的思想體系。中國的發(fā)展離不開世界，世界也需要中國。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國在擴(kuò)大開放方面更加主動，采取了眾多重大舉措。一是大幅放寬市場準(zhǔn)入。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，在防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快放寬外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場的步伐，努力實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管能力與金融開放程度相匹配。二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。我們深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，尤其在優(yōu)化營商環(huán)境方面，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。正向激勵那些愿意投入研發(fā)和創(chuàng)新的市場主體，讓更多科研投入者能夠取得實(shí)實(shí)在在的效益。四是主動擴(kuò)大進(jìn)口。中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國際經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。加大人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，也有利于中國和世界的共同繁榮。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、扎實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等是協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”的總體要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高的政治原則，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序、有層次地逐步進(jìn)行。一個時(shí)期以來，很多人沒有認(rèn)識到這個問題的極端重要性，黨的建設(shè)被忽視，出現(xiàn)了“寬、松、軟”的問題，結(jié)果使黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化。習(xí)近平總書記在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上從來都是堅(jiān)定不移、決不退讓，在全國各族人民面前樹立黨中央權(quán)威，將黨的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一在“五位一體”總體布局中，同時(shí)又組成“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。只有堅(jiān)決維護(hù)黨對全面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能一步一步走近“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法推動發(fā)展。2018年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“馬克思主義的命運(yùn)早已同中國共產(chǎn)黨的命運(yùn)、中國人民的命運(yùn)、中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起，它的科學(xué)性和真理性在中國得到了充分檢驗(yàn)?！睂?shí)踐證明，馬克思主義沒有過時(shí)，也永遠(yuǎn)不會過時(shí)。在新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”，依然要堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，認(rèn)真思考和理解馬克思主義實(shí)踐觀、群眾觀、階級觀、發(fā)展觀、矛盾觀在新時(shí)代的內(nèi)涵，用這個強(qiáng)大的思想武器克服發(fā)展中的一系列問題，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義新境界。

堅(jiān)定落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。人民立場體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀，體現(xiàn)了對人民創(chuàng)造歷史的地位和作用的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對保持黨的先進(jìn)性和純潔性的堅(jiān)定追求，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨性和人民性從來就是一致的、統(tǒng)一的?！眻?jiān)持人民立場從根本上回答了黨和人民的關(guān)系。這也就解釋了為什么盡管改革開放的每一步前進(jìn)都存在各方面的阻礙，盡管改革開放道路并不一帆風(fēng)順，但是黨和人民依然能夠保持血肉聯(lián)系、依然心心相印、依然緊密團(tuán)結(jié)。就是因?yàn)辄h的使命與人民利益的高度契合、互相融入、完全統(tǒng)一，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。正如習(xí)近平總書記這樣告誡全黨同志：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國?！?/p>

扎實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在“兩個布局”推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，處理好國家、社會與政黨之間的統(tǒng)一關(guān)系，不斷進(jìn)行國家治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的重大歷史性課題，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。我們要把推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)“兩個布局”結(jié)合起來，要和黨的十九大提出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”的安排結(jié)合起來。以全面建成小康社會為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有利基礎(chǔ)，同步推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真領(lǐng)會“五位一體”總體布局中對現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展；在政治建設(shè)上，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動發(fā)展社會主義協(xié)商民主，建設(shè)社會主義法治國家；在文化建設(shè)上，堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮昌盛，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)；在社會建設(shè)上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提高保障和改善民生水平，讓人民生活更有獲得感、安全感、幸福感；在生態(tài)文明建設(shè)上，加快綠色發(fā)展和體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現(xiàn)美麗中國。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長）

“四個全面”戰(zhàn)略布局形成和提出的歷史過程

全面建成小康社會

2012年11月，黨的十八大

確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等具體內(nèi)涵。

全面深化改革

2013年11月，黨的十八屆三中全會

總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面依法治國

2014年10月，黨的十八屆四中全會

總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

全面從嚴(yán)治黨

2014年10月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會

落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

2014年11月，習(xí)近平總書記到福建考察調(diào)研時(shí)提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”的“三個全面”；

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)將“三個全面”上升到了“四個全面”，指出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”。