基于氣候變化背景下森林防火工作的形勢、問題及對策
——以昆明市西山林場為例

劉元芳，張寧

（昆明市西山林場，云南昆明 650100）

2021 年10 月在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）及2022 年4 月召開的生物多樣性公約大會，表明了對生物多樣性的重視，指出森林防滅火工作是保護生物多樣性的重要措施之一。近年來，全球氣溫日益升高、自然氣候異常、易引發(fā)森林火災(zāi)等自然災(zāi)害。而西山林場資源豐富，有著大量的天然林、人工林及珍貴的森林物種，減少森林火災(zāi)危害，對于昆明市社會生態(tài)有著極其重要的影響。目前，西山林場雖然在森林防火方面投入了較大的人力、物力、財力，但仍然面臨著嚴峻的森林火災(zāi)威脅[1]。為此，要充分關(guān)注和加強氣候變化背景下西山林場森林防滅火工作，確保林場森林資源安全。

1 西山林場概述

昆明市三面環(huán)山、南瀕滇池，屬于亞熱帶半濕性季風性氣候，森林防滅火工作主要集中在每年的12 月—翌年5 月底冬、春2 個季節(jié)。冬季每月晴天平均在20d左右，日照充足、天晴少雨，春季降水量少，空氣濕度小，蒸發(fā)量大，氣溫回升快，風高物燥，致使林內(nèi)地表可燃物增加，從而增加了森林防滅火工作的隱患和困難。

西山林場位于昆明市西北面，管理總面積5000.4hm2，森林覆蓋率達71.62%。林場共建有5 個營林區(qū)，即黑泥凹林區(qū)、陷塘林區(qū)、馬街林區(qū)、普吉林區(qū)、伍家箐林區(qū)。森林火情火災(zāi)主要集中在春季和冬季，尤其是12 月—翌年5 月是森林火災(zāi)多發(fā)時段，3—5 月為防火高火險戒嚴期，林場大部分山林屬于城市面山，一旦發(fā)生火情，若不能及時撲滅，將會造成巨大的負面影響。西山林場對森林防滅火工作極為重視，本著習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極做好森林防滅火工作。首先，積極爭取市級財政資金，2020 年森林防火投入高達398.03 萬元，2021 年森林防滅資金預(yù)算278.48萬元，資金主要用于林區(qū)管護用房改造，瞭望臺、制高點森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開展智慧林場項目，重點防火區(qū)域電子視頻監(jiān)控，墳山地表火險探測，無人機航飛航拍三維指揮系統(tǒng)建模等。其次，加大森林防火人力資源投入，組建季節(jié)性森林撲火隊員，聘用巡山護林人員，進一步鞏固西山林場森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、儲備物資和應(yīng)急經(jīng)費保障的投入。

在森林火情火災(zāi)及處置撲救方面，除了2021 年3月28 日07：40 左右普吉林區(qū)發(fā)生火警之外，其他管護林地范圍沒有出現(xiàn)森林火災(zāi)，森林火災(zāi)處置撲救達100%。切實保障了林場生態(tài)屏障安全，充分發(fā)揮了林場的森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

2 西山林場森林防火工作中存在的問題

2.1 防火意識較為淡薄

當前，雖然西山林場在每年的12 月（防火宣傳月），在集市對周邊民眾進行防火宣傳教育，與涉林單位、農(nóng)戶、農(nóng)家樂發(fā)放并簽訂防火責任書。但一些村鎮(zhèn)農(nóng)戶沒有深入認識到森林防火的重要性，認為森林防火是林業(yè)部門的事情，與自己的行為和習(xí)慣沒有多大關(guān)聯(lián)。由于缺乏森林防火意識，燒地梗、上墳燒紙燒香、入山人員吸煙等現(xiàn)象時有發(fā)生。由此可見，尚沒有形成全民防火意識，增加了森林防火難度[2]。

2.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施不足

首先，西山林場雖然在森林防火方面投入了一定的資金，然而由于其森林資源“點多面廣”，林場交通便利，人口稠密，人為活動頻繁，增加了森林防火管控難度。其次，森林防火人員薪酬偏低，無法充分調(diào)動森林防火人員的工作積極性。最后，由于森林防火投入有限，林場森林撲火救援隊伍建設(shè)和新型防火裝備存在較大欠缺，無法充分發(fā)揮森林防火撲火的效用，影響了森林防火工作的順利開展。

2.3 森林防火隊伍建設(shè)滯后

雖然西山林場多個地區(qū)都加強了對森林防火隊伍的建設(shè)，聘請專職巡山護林員92 人，組織了30 多名森林撲火隊員[3]。然而由于工作人員主要是附近的村鎮(zhèn)民眾，大多缺乏系統(tǒng)有效的森林防火知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺少完整、系統(tǒng)的森林防火專業(yè)知識，導(dǎo)致防火工作專業(yè)性不足。另外，附近村鎮(zhèn)青壯年大多外出務(wù)工，參與森林防火的人員年齡較大，存在無法及時快速發(fā)現(xiàn)和撲滅森林火災(zāi)的可能，因而難以保證林場森林防火的及時有效性。

2.4 火源豐富且復(fù)雜

一方面，隨著農(nóng)村生活資源由植被燃料轉(zhuǎn)為燃氣能源，農(nóng)戶不再依賴山林植被，加之封山育林、放牧減少及綠化造林項目的持續(xù)推進，導(dǎo)致林場植被資源越來越豐富，火災(zāi)可燃物也越來越多，如云南松、柏木、華山松、旱冬瓜等落葉及灌木雜草增多；另一方面，火源復(fù)雜、火種較多，各種農(nóng)事和林事活動用火分散且隨意，旅游業(yè)的發(fā)展，戶外愛好入山人員的增多等因素，對林場防火工作帶來較大壓力。

2.5 智慧林業(yè)初期建設(shè)未完善

第一，西山林場面積大、地形復(fù)雜、人員活動頻繁，現(xiàn)有的森林火災(zāi)監(jiān)測方法相對落后，森林火災(zāi)隱患難以發(fā)現(xiàn)，加之系統(tǒng)專業(yè)的火災(zāi)監(jiān)測裝備數(shù)量不足，難以及時有效地進行森林火災(zāi)監(jiān)測和預(yù)警[4]。第二，林場智慧森林防火系統(tǒng)建設(shè)作為試點建設(shè)，部分地方無網(wǎng)絡(luò)信號，無法傳輸信號，因而無法安裝監(jiān)控設(shè)備，僅局限于單項系統(tǒng)的開發(fā)和利用，無法將林場防火系統(tǒng)、病蟲害防治系統(tǒng)、輔助造林系統(tǒng)相整合，缺乏集成化、擴展性的系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用，且因網(wǎng)絡(luò)限制及各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不規(guī)范，無法實現(xiàn)林場森林防火資源信息的共享和全方位的監(jiān)控，也就難以為森林防火工作提供及時有效的決策支持。

3 西山林場森林防火的有效對策

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

（1）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加大對森林防火的重視，從維護林區(qū)穩(wěn)定、維護生態(tài)環(huán)境、促進森林可持續(xù)發(fā)展的高度，對林場森林防火工作進行總體部署、積極發(fā)動、調(diào)度安排。積極召開林場森林防火工作會議，落實云南省、昆明市、西山五華兩區(qū)森林防火會議精神。（2）加強對林場森林防火機構(gòu)的管理，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)全面負責森林防火工作，落實森林防火相關(guān)責任。一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，親臨現(xiàn)場、科學(xué)指揮。（3）建立健全林場森林火災(zāi)防火目標責任制，加強“三線”“四責任人”“五關(guān)鍵人”的協(xié)調(diào)管理，著力執(zhí)行野外火源管理制度，林場場部、林區(qū)負責人簽訂年度森林防火目標管理責任制，明確森林防火獎懲機制，充分調(diào)動各個林區(qū)人員森林防火的積極主動性。（4）擴大森林防火宣傳教育，一方面將其作為林場森林防火的第一道防線，以“點、線、面”的原則開展森林防火宣傳，向林場干部職工宣傳培訓(xùn)森林防火設(shè)備、防火案例等知識，確保防期前普及告知、防期中提醒警告、防其后警示教育；另一方面積極擴大森林防火宣傳的廣度和深度，將林場森林防火宣傳教育對象擴展到林區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)家樂、涉林單位，組織開展入戶教育宣傳和典型案例宣傳，轉(zhuǎn)變林農(nóng)生產(chǎn)用火的傳統(tǒng)陋習(xí)，禁止在防火期出現(xiàn)農(nóng)事用火、休閑娛樂人員引發(fā)的森林火災(zāi)現(xiàn)象，并加強對癡呆、聾啞、精神病人等智障人員及小孩的管理。（5）充分利用森林防火高空視頻、森林火險探測器、入山視頻卡口等信息化技術(shù)宣傳森林防火，通過各種媒體宣傳報道森林防火，擴大森林防火宣傳教育面[5]。如云南電視臺都市頻道宣傳報道智慧林場入山掃碼管理、高火險期入山注意事項、封山管理、林內(nèi)火險及入山火源管理等內(nèi)容，讓更多的人認識和增強森林防火意識；云南林業(yè)進行林場森林防火專題報道；區(qū)指揮部聯(lián)合街道辦，利用趕集時間進入農(nóng)貿(mào)市場進行專題宣傳；昆明森林公安局聯(lián)合木材檢查站和社區(qū)，開展無火清明祭掃專題宣傳活動等，形成全社會共同參與防火的良好氛圍。

3.2 夯實林場森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是森林防火工作發(fā)展的長遠保障，應(yīng)鞏固和完善防火通道隔離帶建設(shè)成果，為撲救森林火災(zāi)及時運送撲火隊伍和物資給養(yǎng)提供條件。具體來說，一是加大林場森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入，修復(fù)防火通道和森林防火隔離帶，充分發(fā)揮防火林帶及防火阻隔帶的作用，完善防火阻隔體系建設(shè)，保證林場森林火災(zāi)時火勢蔓延時的有效阻隔，提高森林火災(zāi)救援效率，減少森林火災(zāi)帶來的損失；二是刷新森林防火標志牌，設(shè)置入山卡點，修繕瞭望臺和管護房，為林場森林防火提供基礎(chǔ)保障；三是在原有基礎(chǔ)上，添置適當數(shù)量的防火專用儲水罐，修建森林防火水池，較好地保證林場森林防火期的正常有效使用；四是在防火林帶設(shè)計過程中，嚴格篩選防火林帶的樹種，選擇不易燃燒的林木，做好阻隔帶的檢查維護工作，及時清理雜草等可燃物，對于隔離帶的缺口及時補種林木。

3.3 加大森林防火隊伍建設(shè)力度

首先，組建巡林護林隊伍，規(guī)范撲火隊員聘用管理。根據(jù)昆明市森林防火條例和區(qū)級年度目標責任狀要求，成立具有一定人數(shù)的專業(yè)森林消防隊伍，配置一定數(shù)量的森林消防隊員和相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備[6]。利用一切資源和條件，組織林場森林防火隊伍進行消防相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解森林防火期內(nèi)林區(qū)用火的相關(guān)規(guī)定，明確森林火險等級的區(qū)分標準，熟練掌握森林防滅火的方法和生產(chǎn)性火源的控制方法。依循“預(yù)防為主、積極消滅，打早、打小、打了”的原則和“嚴格要求、嚴格紀律、以人為本”的防火理念，從安全第一角度，切實做到安全撲火。

其次，做好森林防火隊伍組織管理工作。由昆明市、區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配防火人員，簽訂林場管護區(qū)域防火責任狀，實施統(tǒng)一著裝、持證上崗，避免出現(xiàn)漏崗、脫崗的現(xiàn)象。制訂完善的林場護林人員管理制度和激勵獎懲機制，建立規(guī)范的護林人員薪酬體系，明確管護四至界限。在重點墳山入口、重點墳山片區(qū)臨時增設(shè)固定或流動護林人員，確保節(jié)日期間突發(fā)火情應(yīng)急處置和巡邏宣傳。

3.4 加強野外火源管控

（1）在火源管理相關(guān)法律規(guī)定制度下，采用“火源管理法制化、疏堵結(jié)合人性化、督促檢查經(jīng)?；笔瓒陆Y(jié)合的方式進行人性化、常態(tài)化的火源管理[7]。在整個森林防火區(qū)進行重點防火區(qū)域的劃片治理和專人負責，配置相關(guān)用戶安全管理器材，做好野外火源的監(jiān)管控制工作。采用每周不定時檢查、重點時段專項檢查、重點部位反復(fù)檢查的策略，加強對野外火源的重點防范、巡護監(jiān)管。（2）尤其注重對農(nóng)家樂、區(qū)域住戶、涉林單位的火源管控，排查農(nóng)家樂、區(qū)域住戶周邊的火災(zāi)隱患，并簽定火源管控責任協(xié)議，確保林場野外火源的有效管控。（3）從生物多樣性角度出發(fā)，做好林場生物防火隔離帶規(guī)劃和布局，充分考慮林場可燃物、森林潛在火行為、自然地理條件、防火樹種、造林技術(shù)等因素，借助GⅠS 信息化平臺科學(xué)布局生物防火林帶，有效降低大面積發(fā)生森林火災(zāi)的危險性。（5）由于西山林場森林資源豐富，仔細分析林場樹種燃料類別、人口密度、氣候因子、路網(wǎng)密度等，合理規(guī)劃林場防火等級，可將西山林場作為一級火險區(qū)域，構(gòu)建防護阻隔系統(tǒng)，實施封閉式管理。同時，構(gòu)建完善的火險監(jiān)控系統(tǒng)，對火險區(qū)域進行密切的防火監(jiān)控。

3.5 強化智慧林場建設(shè)

3.5.1 運用3S 技術(shù)規(guī)劃森林防火制圖。為了促進森林防火工作的有效開展，進一步優(yōu)化森林防火規(guī)劃制圖過程，可引入高效、精準的3S 技術(shù)，規(guī)劃西山林場森林防火制圖。具體制圖流程包括：資料采集、底圖準備、野外調(diào)查、外業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)出和分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、制圖輸出等。由于傳統(tǒng)森林防火規(guī)劃制圖相對落后，外業(yè)調(diào)查操作不便，內(nèi)業(yè)重復(fù)標繪費時費力，存在較強的主觀性。對此，可引入遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)的3S 技術(shù)、GⅠS 地理信息系統(tǒng)，實施精準高效野外實地調(diào)查，并利用智能手機便攜繪制線狀圖層，如林區(qū)道路、林火阻隔帶等。再導(dǎo)出和分析外業(yè)數(shù)據(jù)，準確計算林場森林防火監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率，做好監(jiān)測點的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。另外，可利用信息化軟件統(tǒng)計各種防火設(shè)施規(guī)劃建設(shè)數(shù)量，完成防火規(guī)劃圖的制作和輸出。

3.5.2 搭建智慧森林防火系統(tǒng)平臺。林場山高林密、地形復(fù)雜，部分地區(qū)無信號，因此，需要與通信公司加強合作，建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，才能更好地將信息化、智慧化普及應(yīng)用于實際工作中。引入智慧森林理念，搭建西山林場智慧森林防火系統(tǒng)平臺，實時在線監(jiān)測和保護西山林場森林生態(tài)系統(tǒng)安全。

（1）數(shù)據(jù)瀏覽和查詢：利用智慧森林防火系統(tǒng)平臺實時了解林區(qū)信息，管理人員可瀏覽、查詢森林資源信息，及時準確地了解西山林場森林小班、監(jiān)控設(shè)備、撲火隊伍、安全異常等情況。

（2）監(jiān)控設(shè)備管理：智慧森林防火系統(tǒng)平臺，綜合利用各種監(jiān)測設(shè)備，如紅外攝像機、熱成像攝像機、激光攝像機等，集中監(jiān)控西山林場森林環(huán)境，在無人值守的狀況下進行智能識別和系統(tǒng)聯(lián)動，并對火點進行自動定位和標識[8]。

（3）火點定位：智慧森林防火系統(tǒng)平臺利用視頻監(jiān)測技術(shù)準確定位火點，自動追蹤火點位置，并通過圖像預(yù)處理、識別算法等分析火源，快速精準地獲得火源信息。

（4）林火蔓延態(tài)勢：利用智慧森林防火系統(tǒng)平臺模擬林火蔓延，根據(jù)當前火點位置、植被、氧氣含量、風向、溫度、濕度等信息，進行當前火點定位和火源分析，推算出火災(zāi)蔓延的方向、走向、面積、速度、強度，生成三維立體地理直觀圖。

（5）最優(yōu)路徑分析：智慧森林防火系統(tǒng)能夠快速分析道路網(wǎng)的特性，選擇撲火路徑最短、避開最多障礙物、最靠近水源的首選路徑，實現(xiàn)快速撲救山火。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合當前氣候變化的復(fù)雜態(tài)勢，需要重點加強森林防火工作。結(jié)合西山林場實際情況，分析森林防火存在的問題，并提出防火的具體對策，以提高森林防火的時效性和準確性，促進智慧林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。