森林認證：作用機制與國際關(guān)注熱點

文/胡延杰 王文霞

森林認證作為一種國際公認的促進森林可持續(xù)經(jīng)營的市場機制，通過認證標準體系將森林可持續(xù)經(jīng)營的環(huán)境、社會和經(jīng)濟要求進行了有效融合，并將這些要求納入日常森林經(jīng)營和管理活動，有力地推動森林可持續(xù)經(jīng)營從理論走向?qū)嵺`，得到國際社會的普遍認可。

森林認證作為一種國際公認的促進森林可持續(xù)經(jīng)營的市場機制，通過認證標準體系將森林可持續(xù)經(jīng)營的環(huán)境、社會和經(jīng)濟要求進行了有效融合，并將這些要求納入日常森林經(jīng)營和管理活動，有力地推動森林可持續(xù)經(jīng)營從理論走向?qū)嵺`，得到國際社會的普遍認可。本文聚焦森林認證的作用機制與國際關(guān)注熱點，分析其全球最新進展，以期為進一步推動我國森林認證發(fā)展提供借鑒。

森林認證全球現(xiàn)況

根據(jù)兩大國際森林認證體系——森林管理委員會森林認證(FSC)和森林認證體系認可計劃(PEFC)的報道, 除去雙認證的重合森林面積，截至2018年底，全球認證的森林面積為4.24億公頃，約占全球森林總面積的10.6%。從分布來看，全球大約48%的認證森林分布在北美地區(qū)，39%的認證森林分布在西歐和獨聯(lián)體國家。而拉丁美洲、非洲、亞洲和大洋洲認證森林面積總和才僅占全球認證森林總面積的13%，但這些地區(qū)的森林面積卻占到了全球森林總面積的60%。因此，今后拉丁美洲、非洲、亞洲和大洋洲的森林認證潛力巨大，亟待采用多樣化的新方法來推動森林認證在這些地區(qū)的發(fā)展。全球開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈（CoC）認證的企業(yè)數(shù)量為47238家，這些認證企業(yè)主要分布在歐洲（占比59%）、亞洲（占比28%）、北美洲（占比8%），大洋洲、南美洲和非洲認證企業(yè)總和僅占5%。從中可以看出，各大洲全球認證森林的分布區(qū)與認證木材加工企業(yè)的集中區(qū)并不完全吻合，特別是亞洲，雖然認證森林面積在全球占比小，但是認證木材加工企業(yè)數(shù)量的占比卻達28%。因此，亞洲認證木材的國際貿(mào)易近年來日趨活躍。

森林認證的作用機制

國際社會十分關(guān)注森林認證的作用機制問題，將其歸為以下方面。

驅(qū)使經(jīng)營者改善森林經(jīng)營實踐。在準備認證和獲得認證、維持認證的長期過程中都體現(xiàn)出了這一點，尤其是針對每次認證審核提出的不達標項所實施的整改行動，具體體現(xiàn)了認證帶來的森林經(jīng)營實踐的變化。例如，有學者研究表明，森林認證在森林經(jīng)營方案、社區(qū)關(guān)系、工人培訓、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈，典型生態(tài)系統(tǒng)、高保護價值森林、瀕危物種保護，伐區(qū)道路建設(shè)和工人健康安全等方面，都改善了經(jīng)營實踐。

支持替代性的生產(chǎn)模式。森林認證促使企業(yè)選用更符合可持續(xù)性要求的替代性生產(chǎn)模式或者經(jīng)營模式。但前提需要擴大或者維護這些認證企業(yè)的市場，確保其市場準入和市場溢價；還需要提供扶持來擴大替代性實踐的示范效應(yīng)。

影響土地利用決策。森林認證的初衷就是通過提高森林的價值來遏制毀林，減輕毀林壓力，并因此減緩了林地轉(zhuǎn)變?yōu)槟翀龊推渌强沙掷m(xù)的土地利用形式。如果認證效益足夠高，林主將選擇可持續(xù)經(jīng)營森林而不是將其轉(zhuǎn)化為其他用途。特別是當認證林產(chǎn)品的市場足夠大時，就有可能遏制不可持續(xù)的森林經(jīng)營方式或是毀林所帶來的額外利潤。

重新配置供應(yīng)鏈。森林認證要求林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)整個供應(yīng)鏈的產(chǎn)品都是可追溯的認證產(chǎn)品。因此，森林認證將上下游企業(yè)更穩(wěn)定、更緊密地聯(lián)系起來，不僅會促進林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的區(qū)域化發(fā)展，更重要的是對林產(chǎn)品的傳統(tǒng)供應(yīng)鏈進行了重新配置。

強化政府法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹實施。森林認證標準要求認證申請者必須遵守國家與地方的法律法規(guī)和政府部門的各項規(guī)章制度，由此也強化了政府部門的執(zhí)法和施政水平。例如，森林認證被直接納入墨西哥的林業(yè)政策，南非和玻利維亞也將森林認證的一些標準要求轉(zhuǎn)化為林業(yè)行業(yè)的政府要求，以此來促進森林的可持續(xù)經(jīng)營。

落實并倡導綠色消費模式。隨著公眾綠色消費意識的日益提高，森林認證作為向消費者傳遞森林可持續(xù)經(jīng)營信息的一種市場手段，已經(jīng)得到越來越多消費者的認可，促進了綠色消費模式的推廣。

森林認證的國際關(guān)注熱點

森林認證作為促進森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品市場準入的一種新機制，目前已經(jīng)得到國際社會的廣泛認可，成為林產(chǎn)品進入歐美等環(huán)境敏感市場的必要條件。國際社會對森林認證的關(guān)注熱點集中在以下方面。

推動熱帶木材認證。近年來，抵制熱帶木材貿(mào)易或是對熱帶木材區(qū)別對待的現(xiàn)象日益增多。中歐一些國家（例如比利時、德國、荷蘭和英國）通過政府采購政策等措施，要求進入政府采購清單的熱帶木材必須是認證木材。全球采購商聯(lián)合會——全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（GFTN）也宣稱，只采購?fù)ㄟ^認證的木材及其制品。因此，鑒于目前全球的認證森林主要集中在北半球的溫帶或寒溫帶地區(qū)，在熱帶地區(qū)推廣森林認證成為國際社會推動全球森林可持續(xù)經(jīng)營的重要任務(wù)之一。

倡導不同森林認證體系之間的互認和合作。如果每一個認證體系在國際貿(mào)易中都使用自己的標簽，采購商和消費者將很難判定哪一個標簽是可信的。如果放任不同認證體系之間互相競爭，許多獲得本國認證體系認證的生產(chǎn)商（特別是那些發(fā)展中國家的生產(chǎn)商）在捍衛(wèi)自己市場地位時將面臨無法克服的困難。面對諸如此類的問題，近年來國際社會日益關(guān)注不同森林認證體系之間的互認和合作，認為這是降低認證成本的可行方案之一。

促進森林認證標準核心內(nèi)容的國際化和一致性。目前，許多森林認證標準都不是由專門的標準制定機構(gòu)制定的，而是通過多利益方參與的方式制定，而且大多數(shù)認證體系都由非政府機構(gòu)來運作。因此，每一個認證體系的認證標準都會受到標準制定團隊的影響，其關(guān)注點也不盡相同。例如，芬蘭森林認證標準（FFCS）特別關(guān)注森林經(jīng)營活動的環(huán)境影響。美國的可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI）則允許經(jīng)營者在決定森林經(jīng)營政策和規(guī)劃方面擁有更高的自由度，更強調(diào)提高森林的生產(chǎn)力，包括允許使用化學品來促進林木生長和防治病蟲害。同時，在某些具體指標要求上，不同體系的森林認證標準要求差異也很大。因此，按照統(tǒng)一的規(guī)范來不斷修訂森林認證標準，已經(jīng)逐步成為國際社會的共識。國際標準化組織（ISO）正致力于推進全球統(tǒng)一的林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證標準，促進認證標準的國際化。

提升森林認證審核質(zhì)量和可信度。森林認證審核的主要任務(wù)是搜集證據(jù)，以評估森林經(jīng)營是否滿足了認證標準的要求。由于森林可持續(xù)經(jīng)營涵蓋了傳統(tǒng)森林經(jīng)營尚未涉及的很多新內(nèi)容，加上森林生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，認證審核面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，對審核員的能力要求也越來越高。因此，強化認證審核過程的技術(shù)監(jiān)管和審核結(jié)論的同行評議，提升認證審核的可信度，是目前各個認證體系的重要任務(wù)。

支持小農(nóng)戶聯(lián)合認證。近年來，開展小規(guī)模、低強度森林經(jīng)營的小農(nóng)戶聯(lián)合認證受到各個認證體系的普遍關(guān)注。例如，PEFC體系將支持小農(nóng)戶聯(lián)合認證作為2017-2018年的工作重點，召開了多次聯(lián)合認證實地對話和研討活動，分享經(jīng)驗，推動既符合當?shù)貙嶋H又符合PEFC國際要求的聯(lián)合認證創(chuàng)新模式的發(fā)展，并通過項目資助來支持柬埔寨、加納、肯尼亞等多個國家的小農(nóng)戶聯(lián)合認證實踐。FSC體系小農(nóng)戶聯(lián)合認證證書的持有量也逐年提高，已占全球FSC森林經(jīng)營認證證書總量的21%。

對我國森林認證發(fā)展的建議

完善森林認證頂層制度設(shè)計。我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作涉及造林、政策法規(guī)、森林資源管理、森林清查等多個部門。森林認證標準涵蓋了針對各個相關(guān)部門的森林可持續(xù)經(jīng)營要求，因此可以將各個部門的要求統(tǒng)籌進行審核和監(jiān)督，實現(xiàn)不同管理機制的整合和協(xié)同。建議相關(guān)主管部門在制定森林認證發(fā)展戰(zhàn)略時，充分考慮森林認證的協(xié)同整合作用，將森林認證與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、森林資源可持續(xù)管理制度、林業(yè)法律法規(guī)及國際公約履約等有機整合，完善森林認證的頂層制度設(shè)計。

建立森林認證市場激勵機制。歐美等環(huán)境敏感市場的認可和消費者的認同，推動了近年來全球森林認證的快速發(fā)展。當前，我國森林認證體系亟待開展經(jīng)濟學和森林認證作用機制的系統(tǒng)研究，深入了解在我國社會經(jīng)濟背景下森林認證發(fā)揮作用的制約條件和有利因素，為構(gòu)建符合國情的認證市場激勵機制奠定基礎(chǔ)。

深化與國際或其他國家森林認證體系的交流與合作。目前，不同森林認證體系之間的互認和合作是國際潮流，我國森林認證體系已于2014年與PEFC體系實現(xiàn)互認。一方面，我們應(yīng)充分利用這一國際平臺，抓住互認后的發(fā)展機遇，提升中國森林認證體系的國際認可度；另一方面，應(yīng)主動參與國際森林認證規(guī)則的制定，爭取更多的話語權(quán)，還應(yīng)不斷開拓與其他體系，例如國際標準化組織（ISO），在林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈國際標準制定工作中的合作，進一步擴大我國森林認證體系在國際上的影響力，樹立我國在促進全球森林可持續(xù)經(jīng)營中的負責任大國形象。