河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系研究

□張 平 董艷艷 張冰心

完善成熟的高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系是造就宏大高層次創(chuàng)新人才隊伍的制度保障。最近幾年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅猛發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)成長較快，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，對高層次創(chuàng)新人才的需求越來越大，也越來越迫切。為了確保河南省在中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中的核心地位，并在新一輪區(qū)域競爭中脫穎而出，急需建立完善河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系。通過不斷加大高層次創(chuàng)新人才開發(fā)、培養(yǎng)和激勵力度，營造出“以人為本”的政策環(huán)境和工作氛圍，切實提升河南省在吸引和穩(wěn)定高層次創(chuàng)新人才方面的軟硬實力，建設(shè)凝聚高層次創(chuàng)新人才的“強磁場”，從而為河南省經(jīng)濟社會環(huán)境的長期健康發(fā)展提供強大動力。

一、高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系框架

高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系是指有效開發(fā)高層次創(chuàng)新人才資源，壯大高層次創(chuàng)新人才隊伍，著實提升高層次創(chuàng)新人才績效和效益的各種扶持政策的集合。發(fā)達(dá)國家為了搶占新一輪經(jīng)濟科技制高點、控制發(fā)展決策權(quán)與國際話語權(quán)，積極出臺了各式各樣的高層次創(chuàng)新人才扶持政策。在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，發(fā)達(dá)國家實行教育優(yōu)先投資戰(zhàn)略，依靠名牌大學(xué)和重點學(xué)科培養(yǎng)大量優(yōu)秀學(xué)生，通過建立科學(xué)的人才資源培訓(xùn)體系培訓(xùn)高技術(shù)人才和管理人才；采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，加強政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)之間的深入合作，鼓勵高校與企業(yè)的研究機構(gòu)開展聯(lián)合培養(yǎng)和海外合作，最大限度地培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型高層次人才。

在高層次創(chuàng)新人才引進方面，美國通過放寬移民政策、修改移民法、實行“綠卡制”等政策吸引招攬海外高層次創(chuàng)新人才，為他國科學(xué)家提供入籍優(yōu)惠。英國推行HSMP計劃，日本實施的新入境管理法也均為實現(xiàn)吸引國外高層次創(chuàng)新人才這一目的。同時，韓國和印度等國還制定了人才回流政策，通過提供免費住房、子女教育津貼、專項津貼和稅費減免等優(yōu)惠待遇，吸引科學(xué)家和高層次技術(shù)人員回國工作。更重要的是，國外發(fā)達(dá)國家通過建立完善的科研資助體系，重視R&D投入、科研基地和平臺建設(shè)，積極為科研工作者提供一流的實驗室、先進的儀器設(shè)備、充足的科研經(jīng)費和寬松的工作環(huán)境。此外，發(fā)達(dá)國家還十分注重人文關(guān)懷和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過建立具有特色的人才服務(wù)體系，專門為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，積極為高層次人才創(chuàng)造安心、順心的美好生活環(huán)境。

在高層次創(chuàng)新人才管理方面，發(fā)達(dá)國家建立了包括帶薪休假、住房補貼、進修資助、醫(yī)療和退休保障在內(nèi)的較為完善的社會保障體系，以確保人才能夠安穩(wěn)地工作，專心于專業(yè)技術(shù)工作；并通過建立有效的激勵機制，采取改革職稱體系、薪酬福利制度、設(shè)置高額津貼等多種方式激發(fā)高層次創(chuàng)新人才的主觀能動性。此外，國外政府和企業(yè)十分重視人才配置和人才效率，力求使供求雙方在市場機制作用下自發(fā)地調(diào)節(jié)、吸引、整合、推進，通過公開、公平、公正的競爭實現(xiàn)人才要素與其他要素的最佳組合；并依據(jù)庫克曲線和“組織壽命”，建立合理的流動機制，使各類人才總體朝著實現(xiàn)自身最大增值的方向流動，加快人才成長速度。

正是由于世界強國在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和管理等方面采取的一系列強有力的措施，使得本國在人才方面取得了巨大的成功和優(yōu)勢。因此，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，這些環(huán)節(jié)是高層次創(chuàng)新人才政策體系的主要內(nèi)容，可作為理論研究的基本框架。在此基礎(chǔ)上，我國政府通過學(xué)習(xí)移植美國、英國、新加坡、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家的移民政策、留學(xué)生政策、科研投入政策、獎勵政策、教育和人才培養(yǎng)政策，開始制定實施高層次創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和管理方面的政策，初步形成自己的高層次創(chuàng)新人才政策體系。之后，我國各級政府逐步制定本地區(qū)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃和高層次創(chuàng)新人才政策，開展高層次創(chuàng)新人才政策實踐，創(chuàng)造出如“北京模式、南京模式、蘇州模式、深圳模式”等一批典型經(jīng)驗。通過實踐，我國政府認(rèn)識到借鑒國外高層次創(chuàng)新人才政策經(jīng)驗時，要充分考慮本國和地區(qū)的發(fā)展歷史、區(qū)域定位和文化背景等因素的影響，因地制宜地制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的高層次創(chuàng)新人才政策，才能保障高層次人才政策的有效性。為此，我國各地區(qū)結(jié)合自身的實際情況，有針對性地制定了相關(guān)高層次創(chuàng)新人才引進、使用和激勵政策。后來在我國其他地區(qū)學(xué)習(xí)和引進高層次創(chuàng)新人才政策實踐成功經(jīng)驗和先進模式的過程中，相關(guān)學(xué)者提出要對本區(qū)域的高層次創(chuàng)新人才工作業(yè)績進行評估研究，通過制定高層次創(chuàng)新人才評價政策以擴大高層次創(chuàng)新人才隊伍和提升高層次創(chuàng)新人才工作效能?？傮w來說，我國高層次創(chuàng)新人才政策先后經(jīng)歷初建、摸索、發(fā)展、完善四個時期，基本確立了我國高層次創(chuàng)新人才政策體系框架，包括高層次創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵、使用、評價和流動政策等主題。

二、河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系完整性分析

在高層次創(chuàng)新人才政策體系框架的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計調(diào)查問卷，對河南省內(nèi)高層次創(chuàng)新人才進行調(diào)研，秉持“以人為本”的人才理念，以實證數(shù)據(jù)確定河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系的主要內(nèi)容。

（一）問卷設(shè)計

通過文獻(xiàn)檢索和理論分析，確定了高層次創(chuàng)新人才政策體系各維度及各維度下的主要政策內(nèi)容和條款，采取結(jié)構(gòu)化問卷形式，將問卷分為兩個部分，第一部分主要調(diào)查河南省高層次創(chuàng)新人才對河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系主要內(nèi)容的判斷，共設(shè)置了6個題項；第二部分主要調(diào)查河南省高層次創(chuàng)新人才對河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系中關(guān)于高層次創(chuàng)新人才引進政策、培養(yǎng)政策、管理政策、評價政策和流動政策主要內(nèi)容的判斷，共設(shè)置了34個題項。調(diào)查問卷采用李克特五級量表，即1=非常不重要，2=不重要，3=一般，4=重要，5=非常重要。

調(diào)查對象為河南省高層次創(chuàng)新人才，即具有博士研究生學(xué)歷的人員或具有碩士研究生學(xué)歷的高級職稱人員或具有本科學(xué)歷的正高級職稱人員。調(diào)查范圍覆蓋河南省內(nèi)的高等學(xué)校、政府和企事業(yè)單位中的高層次創(chuàng)新人才。調(diào)研目的是為了從河南省高層次創(chuàng)新人才的角度，剖析河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的主要內(nèi)容，以期營造滿足高層次創(chuàng)新人才預(yù)期的政策環(huán)境，發(fā)揮河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策的應(yīng)有效果。

（二）數(shù)據(jù)收集及描述性分析

調(diào)查問卷主要采取送填問卷和網(wǎng)填問卷兩種方式，其中網(wǎng)填問卷主要通過問卷星在線填寫。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷150份，回收120份，回收率達(dá)80%；然后對回收的調(diào)查問卷進行篩選，篩選原則為：有明顯錯誤的刪除，答案全為一個選項的刪除，未做完的問卷刪除，在線回答時間過短的數(shù)據(jù)刪除，IP地址為外省的數(shù)據(jù)待確定后再處理。依據(jù)這些原則共獲得有效問卷85份，有效問卷率為70.83%。描述性分析結(jié)果如表1所示。

表1 有效問卷填寫者基本特征表

（三）結(jié)果分析

將收集的實證數(shù)據(jù)錄入計算機，運行SPSS20統(tǒng)計軟件進行分析計算，得到各級量表下各測量題項的重要程度得分和排名，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2和表3。

從表2可以看出，河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系中6項內(nèi)容的均值均大于4，即河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這6項內(nèi)容比較重要，應(yīng)作為河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的主要內(nèi)容。此外，這6項內(nèi)容的重要程度依次排序為：高層次創(chuàng)新人才激勵政策、高層次創(chuàng)新人才引進政策、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策、高層次創(chuàng)新人才使用政策、高層次創(chuàng)新人才評價政策、高層次創(chuàng)新人才流動政策。表明高層次創(chuàng)新人才激勵政策、高層次創(chuàng)新人才引進政策、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策三項是河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為比較重要的內(nèi)容，其中高層次創(chuàng)新人才激勵政策是河南省高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。

表2 河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系主要維度的重要程度得分及排名

表3 河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系各維度題項的重要程度得分及排名

從表3可以看出：1.高層次創(chuàng)新人才引進政策中8項內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這8項內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才引進政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，事業(yè)發(fā)展平臺、科研資助和安家補貼、配偶就業(yè)和子女入學(xué)三項是比較重要的高層次創(chuàng)新人才引進政策內(nèi)容，其中有無事業(yè)發(fā)展平臺是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。2.高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策中6項內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這6項內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，搭建培養(yǎng)平臺、培養(yǎng)經(jīng)費投入、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流三項是比較重要的高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策內(nèi)容，其中搭建培養(yǎng)平臺是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。3.高層次創(chuàng)新人才激勵政策中5項內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這5項內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才激勵政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，分配制度和工資水平、職務(wù)（職稱）晉升、福利政策（住房、保險、醫(yī)療、休假等）三項是比較重要的高層次創(chuàng)新人才激勵政策內(nèi)容，其中分配制度和工資水平是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。4.高層次創(chuàng)新人才使用政策中5項內(nèi)容中有4項的均值大于4，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度題項的均值為3.9176，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這4項內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才使用政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，選人用人機制、職業(yè)規(guī)劃、思想導(dǎo)向三項是比較重要的高層次創(chuàng)新人才使用政策內(nèi)容，其中選人用人機制是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。5.高層次創(chuàng)新人才評價政策中4項內(nèi)容的均值均大于4，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這4項內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才評價政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，人才評價標(biāo)準(zhǔn)、人才評價方式、人才評價發(fā)現(xiàn)機制三項是河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為最重要的高層次創(chuàng)新人才評價政策內(nèi)容，其中人才評價標(biāo)準(zhǔn)是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。6.高層次創(chuàng)新人才流動政策6項內(nèi)容中，有4項均值大于4，人事檔案管理和戶籍管理制度兩項均值分別為3.9294、3.7647，表明河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為這4項內(nèi)容比較重要，應(yīng)包含在高層次創(chuàng)新人才流動政策當(dāng)中。他們認(rèn)為，調(diào)配政策和管理辦法、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動（人事）爭議解決方式三項是河南省高層次創(chuàng)新人才認(rèn)為最重要的高層次創(chuàng)新人才流動政策內(nèi)容，其中調(diào)配政策和管理辦法是高層次創(chuàng)新人才最關(guān)心的內(nèi)容。

三、結(jié)語

通過文獻(xiàn)綜述和理論分析，確定了高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的框架，然后以此為基礎(chǔ)，進行調(diào)查問卷設(shè)計，選取河南省內(nèi)高層次創(chuàng)新人才作為研究對象，以實證研究方法分析了河南省高層次創(chuàng)新人才政策體系各維度及題項的重要程度，分析結(jié)果表明：河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系應(yīng)包括高層次創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵、使用、評價和流動六個方面的政策內(nèi)容；而高層次創(chuàng)新人才使用政策中的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度題項、高層次創(chuàng)新人才流動政策中的人事檔案管理和戶籍管理制度的重要程度得分分別為3.9176、3.9294、3.7647，低于4（重要），應(yīng)該刪除，共確定了包括6個維度31個題項的河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策體系的主要內(nèi)容。