湖北省轄市縣全民健身行政管理效能研究

周峰利，沈克印，2

2016年10月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，綱要指出，全民健康是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)條件，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和有效手段，是增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民幸福滿意度的重要保障。同年，國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》，文件提出，全民健身將成為促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力源泉[8]。2016年7月，湖北省人民政府頒布了《湖北省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-220)》，文件中更加具體的提出了湖北省全民健身的總目標(biāo)與具體的實(shí)施方案，其具體目標(biāo)為到2020年，能夠初步建立和完善具有湖北特色的全民健身基本公共服務(wù)體系、建立群眾體育放手發(fā)展的工作機(jī)制；不斷增強(qiáng)廣大人民群眾健身意識(shí)，穩(wěn)步增加參與群眾體育鍛煉人數(shù)，提高全民健康素質(zhì)。

目前，湖北省開展全民健身項(xiàng)目的主要部門是湖北省轄市縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府的體育行政部門，他們具有承擔(dān)組織和開展各種群眾性體育文化活動(dòng)，管理和監(jiān)督以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的活動(dòng)等職能。全民健身作為國(guó)家發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，其行政效能建設(shè)對(duì)戰(zhàn)略的成功與否具有重要的影響。

1 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能理論分析

1.1 全民健身行政管理效能的內(nèi)涵

全民健身行政效能，主要是指主管體育的政府部門工作人員在行政執(zhí)法過程中行使執(zhí)法權(quán)，發(fā)揮作用和收到結(jié)果的過程。全民健身行政效能要求從事全民健身管理工作人員保持良好的工作狀態(tài)，具有較高的工作效率以及獲得良好的反饋行政工作的效果[3]。

1.2 全民健身行政效能建設(shè)

全民健身行政效能建設(shè)的最終目標(biāo)是提高全民健身管理部門的工作效率、提高社會(huì)效益和管理效益。新時(shí)代背景下的全民健身行政效能構(gòu)建中，主要表現(xiàn)為服務(wù)效能，其內(nèi)涵包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即一是服務(wù)型部門的服務(wù)理念、服務(wù)藝術(shù)、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方式等方面；二是服務(wù)型部門的自身建設(shè)能力、社會(huì)管理能力和政策執(zhí)行能力；三是服務(wù)型部門受制于自身服務(wù)性行政的成本多少，服務(wù)性投資多少的收益大小，公共供給效果的群眾評(píng)價(jià)等等。提升全民健身行政部門行政效能，首先要按照服務(wù)型部門建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)全面的定位全民健身的基本內(nèi)涵。

2 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)體系研究

全民健身的行政管理效能指標(biāo)體系的構(gòu)建行政管理效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要部分，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系質(zhì)量高低對(duì)最后評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)有直接影響，并對(duì)評(píng)估后所提出的建議政策的合理性產(chǎn)生間接影響。因而建立一個(gè)適應(yīng)實(shí)際情況、能夠涵蓋盡可能多的評(píng)價(jià)目標(biāo)的各方面影響因素的指標(biāo)體系，將會(huì)積極的影響評(píng)估后最終得到的結(jié)果的合理性。

2.1 全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

在建立指標(biāo)體系過程中，本研究遵循以下原則。

2.1.1 整體性原則

整體性是指標(biāo)體系的建立主要因素，指標(biāo)能夠完整的反映全民健身行政管理效能的綜合水平。具體的指標(biāo)應(yīng)該包含資源配置、實(shí)施過程以及結(jié)果的效益性等，同時(shí)指標(biāo)的建立也應(yīng)該注重特殊性、高度的概括性、導(dǎo)向性和完備性，必須避免指標(biāo)之間出現(xiàn)重疊交叉，影響體系的建立。

2.1.2 相關(guān)性原則

相關(guān)性原則主要是指標(biāo)建立應(yīng)該注重指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性、邏輯性等。因此，所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須與全民健身行政管理效能具有密切的相關(guān)關(guān)系。

2.1.3 可比性原則

可比性原則主要是指標(biāo)的建立應(yīng)該與行政部門的工作保持一致。定性分析的指標(biāo)評(píng)價(jià)要規(guī)范有評(píng)分評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，定量分析的指標(biāo)中統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法等必須保持一致，所得到的結(jié)果具有可比性，具有說服力。

2.2 全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，對(duì)以人為本，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為前提。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含以下內(nèi)容。

2.2.1 滿意度

把公眾滿意度指標(biāo)作為全民健身行政管理效能績(jī)效評(píng)估的首要價(jià)值取向，有利于全民健身建設(shè)，推動(dòng)全民健身、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公眾滿意度指標(biāo)包括：全民健身環(huán)境滿意度、設(shè)備滿意度、社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)滿意度以及業(yè)務(wù)能力滿意度等。

2.2.2 資源配置指標(biāo)

全民健身事業(yè)的推進(jìn)，離不開相關(guān)制度措施的建設(shè)，人力資源和社會(huì)資源的參與。更多的財(cái)力和物力投入，制度的保障，才能加快全民健身的發(fā)展。

2.2.3 成效指標(biāo)

成效指標(biāo)描述的是實(shí)施行政管理以后，各方面發(fā)展所取得的成績(jī)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益、群眾對(duì)全民健身的參與度等，表現(xiàn)主要是管理最終的結(jié)果。

圖1 全民健身行政管理效能的影響因素

2.3 全民健身行政管理效能評(píng)價(jià)層次分析模型的構(gòu)建

2.3.1 模型的創(chuàng)建

層次分析法是指把需要決策問題分成不同的層次，其中包含總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、具體的方案等，然后通過調(diào)查問卷得到數(shù)據(jù)，構(gòu)造成對(duì)比較矩陣，求解矩陣特征向量，分析各因素的影響因子。具體全民健身行政管理效能的影響因素見圖1。

2.3.2 構(gòu)造成對(duì)比較陣

比較兩個(gè)不同性質(zhì)的因素Bi和Bj對(duì)于上一層因素的影響時(shí)，我們利用定性的成對(duì)比較表，具體如下表[5]。

表1 兩兩比較重要性表

全部比較結(jié)果可用成對(duì)比較矩陣

2.3.3 權(quán)向量的計(jì)算并做一致性檢驗(yàn)

2.3.3.1 求解權(quán)向量

為了使成對(duì)比較保持一致性，令aij=wi/wj，

Aw=λw(*)

從(*)式中，由矩陣特征根求出成對(duì)比較陣權(quán)向量w[7]。

2.3.3.2 一致性檢驗(yàn)

對(duì)成對(duì)比較矩陣需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，其不一致程度必須在容許范圍內(nèi)，引入一致性指標(biāo)和隨機(jī)一致性指標(biāo)。

一致性指標(biāo)定義為

n為矩陣的階數(shù)，λ為最大特征根。

如果CR<0.1，則認(rèn)為A的不一致程度在容許范圍內(nèi)，可用其特征向量作為權(quán)向量。

2.3.3.3 計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)

通過對(duì)調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析之后，計(jì)算得到的第二層對(duì)第一層的權(quán)向量，記作w(2)=(w1(2),···,w4(2))T，得到方案層9個(gè)指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層3指標(biāo)的成對(duì)比較陣M1,M2,M3由成對(duì)比較陣Mk計(jì)算出權(quán)向量wk(3)，最大特征根λk和一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CIk。最后得到個(gè)影響因素的比例權(quán)重如表2。

通過最后的數(shù)據(jù)分析可知，影響湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的主要因素依次是資源配置、滿意度和成效情況。目前影響全民健身最主要的因素就是資源問題，在資源配置中，影響最大的是社會(huì)資源的配置，這個(gè)和現(xiàn)實(shí)情況相符。許多社會(huì)資源的配置是需要獲得回報(bào)的，一般贊助一些影響比較大的項(xiàng)目，對(duì)廣大群眾比較喜歡的，影響力比較小的項(xiàng)目關(guān)注度不夠。其次就是人力資源的配置，目前，社會(huì)指導(dǎo)員的缺少是影響全民健身的另外一個(gè)重要因素，而且部分是兼職社會(huì)指導(dǎo)員，很少花時(shí)間在體育健身指導(dǎo)上。一些優(yōu)質(zhì)資源基本都配置在城市中心區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，給出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

表2 全民健身行政管理效能的影響因素權(quán)重

3 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的現(xiàn)狀

湖北省目前有13個(gè)地級(jí)市州，35個(gè)市轄區(qū)，24個(gè)縣級(jí)市(其中3個(gè)直管市)37個(gè)縣，2個(gè)自治區(qū)，1個(gè)林區(qū)。全民健身實(shí)施情況各不一樣，其中行政管理效能建設(shè)是影響的主要因素之一。對(duì)湖北省轄市縣全民健身行政管理效能進(jìn)行抽樣調(diào)查，其現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下。

3.1 能力素質(zhì)不齊，難以適應(yīng)新環(huán)境

全民健身行政人員能力素質(zhì)不統(tǒng)一?，F(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)、人工智能的信息化時(shí)代，人工智能產(chǎn)品也越來越多的投入到全民健身的行業(yè)中，需要全民健身管理人員具備更高的專業(yè)能力素質(zhì)要求。由于工作環(huán)境和形式的改變，工作人員適應(yīng)性比較差，工作作風(fēng)比較浮躁，主觀能動(dòng)性較差。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和省市制定的全民健身行相關(guān)新政策沒有落地生根，好多工作只浮在表面，蜻蜓點(diǎn)水，沒有深入到實(shí)際工作中。

3.2 主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不夠，決策、執(zhí)行、創(chuàng)新能力不足

全民健身行政效能的建設(shè)是一個(gè)綜合性課題，影響全民健身行政效能的原因是多方面的，有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因；有主觀因素，也有客觀因素。其中一個(gè)重要的原因就是管理人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不夠，決策能力，執(zhí)行能力，創(chuàng)新能力不足夠。主要表現(xiàn)在不執(zhí)行、虛假執(zhí)行、亂執(zhí)行等。

3.3 工作積極性不高，績(jī)效考核機(jī)制不健全

行政體制改革是當(dāng)前各個(gè)部門的主要任務(wù)，在改革過程中，破壞了一些人的利益，致使這些人的工作積極性不高，然而，配套的績(jī)效考核機(jī)制又不健全，使得全民健身的行政管理效能低下。要確保全民健身行政效能建設(shè)工作順利推進(jìn)，必須要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。但是從全民健身行政管理管理部門制定的績(jī)效考核制度來看，其存在諸多不完善之處，例如考核目標(biāo)模糊、覆蓋不全面、缺乏可操作性等，嚴(yán)重影響和制約了整個(gè)行政效能建設(shè)工作水平的提高。

4 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設(shè)的對(duì)策

4.1 優(yōu)化職能培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)管理人員能力素質(zhì)

全民健身行政管理人員的能力素質(zhì)，是影響全民健身發(fā)展的重要因素。需要通過優(yōu)化已有的能力培訓(xùn)機(jī)制，開發(fā)符合時(shí)代背景新的培訓(xùn)方式，全方位多渠道的提高管理人員的能力素質(zhì)。可以信用信息化技術(shù)，通過線上線下雙重培訓(xùn)機(jī)制以及人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)管理人員和服務(wù)人員素質(zhì)。

4.2 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入到我們生活的每一個(gè)角落?；ヂ?lián)網(wǎng)與公共服務(wù)的融合，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”主要內(nèi)容，迫使行政部門必須大力提升互聯(lián)互通、信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是運(yùn)用現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化手段，來確保管理的精確度和高效性。

4.3 構(gòu)建全面的考核體系,提高全民健身行政效能

湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設(shè)過程中，需要在全省各級(jí)全民健身主管部門中構(gòu)建行政效能考核體系，必須包含各個(gè)方面的考核方案?？己说闹饕獌?nèi)容分為履行職責(zé)、工作服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量、制度建設(shè)、勤政廉政等。要根據(jù)制定的考核方案，制定出一套與之相配套的激勵(lì)機(jī)制，明確考核目標(biāo)、方式和方法，并合理運(yùn)用考核結(jié)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。

4.4 強(qiáng)化以人為本的理念，増強(qiáng)人民群眾的滿意度

全民健身行政管理部門是一個(gè)服務(wù)型的政府部門，行政管理部門行政效能提升需要行政管理部門極力強(qiáng)化以人為本的理念、創(chuàng)新程序正義的行政機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的做法結(jié)構(gòu)、完善公民民主的制度設(shè)計(jì)，最終形成一個(gè)全面的行政效能的動(dòng)力系統(tǒng)。需要強(qiáng)化行政管理部門人員的服務(wù)意識(shí)，從高效服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸等。

5 結(jié)束語(yǔ)

全民健身是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，全民健身是全民健康的主要實(shí)現(xiàn)途徑。全民健身行政效能不僅體現(xiàn)在管理內(nèi)部過程的優(yōu)化，還體現(xiàn)在行政部門對(duì)外界環(huán)境的迅速回應(yīng)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高效提供。在全面深化改革的大背景下，切實(shí)提高全民健身行政效能己經(jīng)成為政府管理變革的根本要求。同時(shí)，湖北省轄市縣全民健身行政服務(wù)效能建設(shè)的提升，不僅能夠有效的促進(jìn)湖北省體育的發(fā)展，同時(shí)影響著全民健康、健康中國(guó)等戰(zhàn)略的實(shí)施，還能夠拉動(dòng)群眾的體育消費(fèi)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。