習(xí)近平關(guān)于民族法治的重要論述及其意義初探

毛公寧　董武

【摘 要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視民族法治工作，相繼提出了把堅(jiān)持依法治國(guó)作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好、要用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)等一系列新觀點(diǎn)、新論述。在新時(shí)代背景下，要以習(xí)近平民族法治思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)民族法治建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法治在民族工作中的引領(lǐng)和保障作用，推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略在民族工作領(lǐng)域的全面實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】民族法治;論述;意義

【中圖分類號(hào)】D633? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）01-0016-006

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視民族工作，在不同場(chǎng)合就加強(qiáng)民族領(lǐng)域法治建設(shè)發(fā)表了許多重要講話，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論述，對(duì)我們做好新時(shí)代的民族工作，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、把堅(jiān)持依法治國(guó)作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容，

體現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的治國(guó)理念

依法治國(guó)，是我們黨總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)提出的治理國(guó)家的基本方略。黨的十五大報(bào)告確立了“依法治國(guó)”基本方略，指出依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。黨的十五大報(bào)告還把依法治國(guó)的目標(biāo)由“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。從“法制”到“法治”，在中國(guó)法治史上具有里程碑的意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)取得了顯著成效。十九大報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，提出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障;提出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論;堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè);堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。這就從根本上為新時(shí)代全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)指明了方向，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

習(xí)近平總書(shū)記在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議的重要講話中，把堅(jiān)持依法治國(guó)作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容，凸顯了依法治國(guó)對(duì)解決我國(guó)民族問(wèn)題的重要性。

一是堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要保障。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族問(wèn)題處理得好不好，關(guān)系到國(guó)家的興衰成敗和長(zhǎng)治久安。只有全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括中國(guó)特色民族法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，提高全民族法治素質(zhì)和道德素質(zhì)，才能建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，也才能依法處理好我國(guó)的民族問(wèn)題，確保我們堅(jiān)定地沿著中國(guó)共產(chǎn)黨所開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路繼續(xù)前進(jìn)。

二是解決民族地區(qū)面臨的各種突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這是一個(gè)關(guān)系全局的歷史性變化。我們要清醒地看到，這個(gè)主要矛盾在民族地區(qū)更加突出，民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展仍有較大差距，處理不好，發(fā)展問(wèn)題會(huì)影響到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，加快民族地區(qū)的發(fā)展，縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，更好滿足各族人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。只有全面依法治國(guó)，才能解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的必然要求。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，也是各民族發(fā)展成為現(xiàn)代的、文明的民族的必由之路，客觀上要求必須堅(jiān)持依法治國(guó)，創(chuàng)造更好的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供法治保障。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就民族領(lǐng)域的法治建設(shè)多次發(fā)表重要講話，作出重要指示，不斷豐富和發(fā)展了民族領(lǐng)域法治思想體系，強(qiáng)調(diào)要站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持把法治作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容擺在重要位置來(lái)謀劃和推進(jìn);明確提出“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”，提出“堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范”，揭示了全面依法治國(guó)這一基本方略對(duì)民族工作的根本要求;明確提出“要在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)”“加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域相關(guān)法規(guī)和制度的研究”“有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法的普及宣傳，特別是要搞好對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”，深化了堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合原則的法治內(nèi)涵;對(duì)新疆工作提出堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆的基本方針;對(duì)西藏工作提出必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則等，對(duì)現(xiàn)階段推動(dòng)法治與實(shí)踐相結(jié)合提出了基本遵循。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族法治的重要論述，構(gòu)成了民族領(lǐng)域法治理論體系的基本框架，也是對(duì)社會(huì)主義法治思想體系的重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，民族法治建設(shè)取得新成效，近年來(lái)國(guó)家制定、修改的法律和行政法規(guī)中，有20余部對(duì)涉民族事務(wù)方面做出專門規(guī)定，《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》等與公民密切相關(guān)的部門規(guī)章先后出臺(tái)，民族自治地方制定、修訂了20部自治條例和200多部單行條例，一大批關(guān)于民族工作的頂層設(shè)計(jì)和政策保障措施相繼頒布實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，五年來(lái)，是民族政策法規(guī)出臺(tái)最密集、成效最顯著的五年，民族政策法規(guī)體系“四梁八柱”基本框架不斷充實(shí)完善，對(duì)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化建設(shè)發(fā)揮了重大保障作用。

二、強(qiáng)調(diào)要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，為推進(jìn)中國(guó)特色

民族法治建設(shè)提出了總體要求

依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本法，是治理國(guó)家的總章程。民族區(qū)域自治法是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。

憲法對(duì)涉及民族方面的重大問(wèn)題包括民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同發(fā)展繁榮等，都做出了明確規(guī)定，是處理我國(guó)民族問(wèn)題的總章程。憲法規(guī)定的關(guān)于處理民族問(wèn)題的原則，是中國(guó)特色民族法律法規(guī)和政策的法律依據(jù)，具有最高的法律效力。

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）是實(shí)行這一制度的基本法律?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是根據(jù)憲法規(guī)定的原則制定的，法律中的最重要的內(nèi)容都來(lái)源于憲法，一些條款基本上是照抄憲法，體現(xiàn)了國(guó)家的意志和全國(guó)各族人民的根本利益?？梢哉f(shuō)，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，是貫徹落實(shí)憲法的必然要求，是貫徹落實(shí)憲法題中應(yīng)有之義。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，目前我國(guó)已初步形成以憲法有關(guān)規(guī)定為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系。同時(shí)也要清醒地看到，同推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)相比，民族法治建設(shè)還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)：

一是一些部門和地區(qū)對(duì)民族區(qū)域自治法體現(xiàn)的憲法原則和基本法的法律地位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法缺少積極的態(tài)度，使法律的落實(shí)面臨許多困難。

二是民族法律法規(guī)建設(shè)存在短板，一些急需出臺(tái)的配套性法規(guī)和措施沒(méi)有跟上，使民族區(qū)域自治法的一些規(guī)定難以落到實(shí)處。

三是民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)缺少一套有效的監(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然不同程度存在，影響了法律的執(zhí)行力。

針對(duì)上述情況，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好”的指示精神，加大工作力度，解決好這兩部法律在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，把法律規(guī)定的原則真正落到實(shí)處。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法的普及宣傳”的指示精神，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)憲法原則和民族區(qū)域自治法法律地位的認(rèn)識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，把貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法提升到貫徹落實(shí)憲法的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的積極性和自覺(jué)性。

二是進(jìn)一步完善中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系，推動(dòng)有關(guān)部門和地區(qū)盡快制定貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)和具體措施，使自治法的規(guī)定真正落到實(shí)處。要在確保國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)。

三是根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要搞好對(duì)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”的要求，建立和健全民族區(qū)域自治法貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)提高法律的執(zhí)行力。

四是按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域相關(guān)法規(guī)和制度的研究”的要求，加強(qiáng)理論研究，比如對(duì)統(tǒng)一與自治的關(guān)系如何把握，對(duì)自治區(qū)自治條例的立法原則、立法技術(shù)、規(guī)范內(nèi)容如何確定，對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治地方的利益關(guān)系如何處理，對(duì)民族自治地方內(nèi)部的民族關(guān)系和利益關(guān)系如何調(diào)整等，都需要從法理上和理論上進(jìn)行研究和闡述，為完善中國(guó)特色民族法治體系提供法理依據(jù)和理論支持。

三、提出要用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，為新時(shí)代依法治理民族事務(wù)

指明了方向

民族團(tuán)結(jié)是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議的講話中，提出了要用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)的論述，其主要內(nèi)涵：

一是強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立對(duì)法律的信仰，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)。指出只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)鞏固。涉及民族因素的矛盾和問(wèn)題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等、誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。其主旨就是要求各民族公民都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。要有針對(duì)性地在各族群眾中進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，教育和引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法規(guī)范自己的言行，做知法守法的公民。

二是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格區(qū)分兩類性質(zhì)不同的矛盾，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處置，實(shí)事求是地處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問(wèn)題。其要義就是要依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題。對(duì)涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法化解，防止事態(tài)和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、來(lái)自哪個(gè)地區(qū)，都要依法處理，決不搞法外的從寬從嚴(yán)。

三是強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的，搞民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰何種宗教，都要堅(jiān)決依法打擊，明確維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的堅(jiān)定立場(chǎng)。

習(xí)近平總書(shū)記的上述論述，既高屋建瓴，又貼近現(xiàn)實(shí)，是依法治國(guó)戰(zhàn)略在民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對(duì)新時(shí)代依法治理民族事務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，我們黨根據(jù)新形勢(shì)下民族工作實(shí)際，加大對(duì)民族政策法規(guī)體系建設(shè)的力度，穩(wěn)步推進(jìn)民族事務(wù)法治化，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷發(fā)展，中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，影響民族團(tuán)結(jié)的國(guó)內(nèi)外因素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及民族因素的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，反分裂斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨，依法治理民族事務(wù)在民族工作全局中的地位更加突出，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的作用更加重要。同時(shí)必須看到，民族工作中還存在思想觀念跟不上、法律法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制不健全、能力水平不適應(yīng)等突出問(wèn)題。為深入貫徹依法治國(guó)基本方略，切實(shí)通過(guò)提高依法治理民族事務(wù)水平來(lái)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”，黨中央專門頒布了依法治理民族事務(wù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的重大問(wèn)題：一是全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法;二是依法深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰活動(dòng);三是依法保障各民族公民合法權(quán)益;四是依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)這個(gè)意見(jiàn)，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)方略在民族工作領(lǐng)域的實(shí)施，提高依法治理民族事務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)，具有重大的意義和重要的指導(dǎo)作用。

依法治理民族事務(wù)，關(guān)鍵是要建立起比較完善的民族法治體系?；仡櫭褡骞ぷ鞯臍v史，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谔幚砻褡尻P(guān)系方面的問(wèn)題，主要遵循憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的原則，在具體處理上，更多地還是根據(jù)中央高層和有關(guān)部門的文件和指示。其中影響較大的是四個(gè)方面的案例：

一是對(duì)一些新聞媒體和出版物違反黨的民族宗教政策、丑化和歪曲少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、傷害民族感情引發(fā)的事件的處理。二十世紀(jì)八九十年代這類事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)家民委、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、文化部、廣電部、新聞出版總署、國(guó)家宗教局等部門先后發(fā)出了關(guān)于慎重對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題的通知、關(guān)于嚴(yán)禁在新聞出版物和文藝作品中出現(xiàn)損害民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容的通知等。

二是對(duì)寧夏、西藏涉及宗教問(wèn)題和國(guó)外分裂勢(shì)力破壞引發(fā)的重大事件的處理。1993年寧夏出現(xiàn)了因教派紛爭(zhēng)引發(fā)的教民重大傷亡的“西吉事件”，黨中央在指導(dǎo)處理這個(gè)事件時(shí)，提出了維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益的原則。1994年，黨中央針對(duì)達(dá)賴集團(tuán)干擾破壞西藏班禪轉(zhuǎn)世工作問(wèn)題，又提出了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的原則。此后，這“四個(gè)維護(hù)”就成為處理民族宗教問(wèn)題必須堅(jiān)持的重要原則。

三是對(duì)一些民族方面的重大突發(fā)事件的處理。“陽(yáng)信事件”就是一個(gè)典型的案例。2000年12月，山東省陽(yáng)信縣發(fā)生一起違反民族政策、傷害回族群眾感情的事件，因當(dāng)?shù)卣幚聿划?dāng)，引發(fā)警民沖突，造成6名群眾死亡、多名群眾和民警受傷的惡性事件。事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院指示在全力搶救傷員、妥善處理相關(guān)問(wèn)題后，盡快查明真相，依法嚴(yán)肅處理。在公安部、最高人民檢察院直接參與下，這個(gè)重大案件得到了妥善處理。在這個(gè)背景下，2001年9月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家民委等七部門關(guān)于正確處理新形勢(shì)下影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的意見(jiàn)。

四是對(duì)一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、違反民族政策、影響民族團(tuán)結(jié)事件的處理。比較突出的是，2008年西藏“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件發(fā)生后，在一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的對(duì)特定少數(shù)民族群眾“拒載”“拒住”“拒餐”“拒賣”等侵害少數(shù)民族群眾正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象，傷害了少數(shù)民族群眾的感情，引起少數(shù)民族群眾的不滿。這種情況引起了黨中央的高度重視，專門發(fā)布了嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策若干問(wèn)題的通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，堅(jiān)決糾正歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾的現(xiàn)象。隨后，黨中央組織檢查組對(duì)全國(guó)13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和12個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門進(jìn)行了檢查。這次檢查，及時(shí)糾正了侵犯少數(shù)民族平等權(quán)益、傷害民族感情的問(wèn)題，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

以上若干文件指示的發(fā)布，對(duì)及時(shí)、妥善地處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。應(yīng)當(dāng)看到，在特定條件下，對(duì)涉及民族因素突發(fā)性事件的處理、發(fā)布文件和指示，是勢(shì)在必行的，具有應(yīng)急性、警示性、指導(dǎo)性的作用，但管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，還得靠法律。法律是治國(guó)的重器。法律對(duì)治理民族事務(wù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、解決好我國(guó)民族問(wèn)題，更具有根本性、長(zhǎng)久性、有效性和權(quán)威性。

因此，我們要適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)民族法治建設(shè)，把主要依靠政策和行政手段治理民族事務(wù)逐步納入法治的軌道，把法治思維和法治手段貫穿到民族工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮法治在民族工作中的引領(lǐng)和保障作用，推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略在民族工作領(lǐng)域的全面實(shí)施。

一是必須旗幟鮮明地在處理民族事務(wù)中高舉法治旗幟。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，我國(guó)各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存，針對(duì)民族工作面臨的階段性特征和所面對(duì)的矛盾糾紛，必須高舉法治旗幟，堅(jiān)持法律面前人人平等，更加注重利用法治思維分析問(wèn)題，運(yùn)用法制規(guī)范解決問(wèn)題，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二是必須旗幟鮮明地用法律維護(hù)各民族的平等合法權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)持平等對(duì)待、一視同仁。推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，必須堅(jiān)持公平正義，突出以人為本，著力保障各族群眾的合法權(quán)益，確保各民族享有平等的法律地位。這既是依法治理民族事務(wù)的基礎(chǔ)，也是依法治理民族事務(wù)的本質(zhì)和動(dòng)力。要落實(shí)憲法規(guī)定，保障各民族公民在社會(huì)生活中的平等權(quán)利，堅(jiān)決反對(duì)和糾正針對(duì)特定民族成員的歧視性做法;要做好少數(shù)民族流動(dòng)人員的服務(wù)管理，既把一般性少數(shù)民族流動(dòng)人口工作納入城市流動(dòng)人口整體工作統(tǒng)籌規(guī)劃，又采取必要措施解決好少數(shù)民族流動(dòng)人口的特殊困難和問(wèn)題;對(duì)于少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和正常宗教信仰要予以尊重。總之，要依法保障我國(guó)公民不分民族、信仰、性別、職業(yè)、地域，平等享有憲法和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成果共享。

三是必須以加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域相關(guān)法規(guī)和制度的研究。形成完備的法治體系，是一個(gè)國(guó)家法治現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加強(qiáng)民族事務(wù)治理法治化，必須在更高的起點(diǎn)上，加快推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)，即構(gòu)建完備的民族法律法規(guī)體系、高效的民族法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的民族法治監(jiān)督體系、有力的民族法治保障體系，為促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供有力的法治保障。在立法上，提高質(zhì)量是關(guān)鍵，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治法，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，逐步健全民族工作法律法規(guī)體系;在法律實(shí)施上，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是關(guān)鍵，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐步完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制;在普法上，增強(qiáng)實(shí)效是關(guān)鍵，要制定實(shí)施好民族法治宣傳教育規(guī)劃，推動(dòng)各族群眾自覺(jué)守法、善于用法;在監(jiān)督上，督促檢查是利器，要抓住各族干部群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作的覆蓋面，將問(wèn)題化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài);在保障上，民族工作體制是優(yōu)勢(shì)，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任原則，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，要把依法辦事納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為考察民族地區(qū)干部的重要內(nèi)容。

四是必須以堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和確保政令暢通為前提推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)。國(guó)家法制的統(tǒng)一，是國(guó)家統(tǒng)一的重要標(biāo)志。無(wú)論是立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，必須主動(dòng)融入國(guó)家整個(gè)法律體系中去謀劃、去推動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家總體利益。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治理民族事務(wù)的全過(guò)程和各方面，始終保持正確的政治方向。任何涉民族事務(wù)的立法不得與憲法和國(guó)家制定的其他法律相抵觸，必須保證憲法和法律在民族自治地方的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家的政令暢通。

XI JINPING'S IMPORTANT DISCUSSION ON THE RULE OF LAW OF THE NATION AND ITS SIGNIFICANCE

Mao Gongning，Dong Wu

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Xi Jinping has attached great importance to the work of national rule of law. He has successively put forward the important content of adhering to the rule of law as a Chinese characteristic to solve the correct path of national issues， emphasizing the implementation of the provisions of the Constitution and the Regional Autonomy Law. To safeguard a series of new ideas and new discussions on national unity. In the context of the new era， the leadership of Xi Jinping's national rule of law should be the guide， strengthen the building of the rule of law， effectively demonstrate the role of the rule of law in the work of the nation， and promote the full implementation of the strategy of ruling the country according to law in the field of national work.

Keyword： National rule of law; discourse; meaning