創(chuàng)新履職載體 勇立時代潮頭
——淄博市在地方各級人大代表中扎實開展新時代新?lián)斝伦鳛榛顒?/h1>
2019-06-10 01:13:12尚龍江
山東人大工作 2019年5期
□尚龍江
1月24日，淄博市第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過了《關(guān)于在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表中扎實開展新時代新?lián)斝伦鳛榛顒拥囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“三新”活動），標志著這項創(chuàng)新性舉措在齊文化發(fā)祥地、世界足球起源地——淄博正式啟動。
一、開展“三新”活動的時代背景
（一）開展“三新”活動是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署的創(chuàng)新舉措。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上莊嚴宣布：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！?018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?。淄博市人大常委會黨組在認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央文件精神基礎(chǔ)上，將中央對廣大干部的要求拓展到全市地方各級人大代表中，創(chuàng)新性提出在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表中扎實開展新時代新?lián)斝伦鳛榛顒樱谑腥舜鷷系玫饺w代表積極響應(yīng)。
（二）開展“三新”活動是落實憲法、地方組織法、代表法等憲法法律的實際行動。憲法第三條規(guī)定，中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。地方組織法第八條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會可以行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項的職權(quán)。代表法第四條規(guī)定，（代表應(yīng)當）積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動。據(jù)此，淄博市人大常委會本著對人民負責的態(tài)度，充分發(fā)揮主動性，依據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定，將“三新”活動意見提請人代會審議，與會代表一致通過。
（三）開展“三新”活動是落實山東省委和淄博市委工作部署的具體體現(xiàn)。2月11日，春節(jié)后上班第一天，中共山東省委召開全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，省委書記劉家義指出：“現(xiàn)在的主要任務(wù)，就是擔當作為、狠抓落實，把‘規(guī)劃圖’變成‘施工圖’?！?月24日，在淄博市十五屆人大四次會議第三次全體會議上，淄博市委書記周連華對開展活動提出明確要求：“全市各級人大及其常委會要按照意見要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)安排，強化集中培訓(xùn)、典型引路、正向激勵、鞭策落后，力戒形式主義，做好結(jié)合文章，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚??！?/p>
（四）開展“三新”活動是廣大群眾和人大代表的迫切愿望。新時代人民群眾對人大代表有新期望，新時代人大代表真心想有新?lián)斝伦鳛椤！叭隆被顒娱_展以來，全市各級人大以切實有效的措施激勵代表銳意進取、擔當作為，代表們紛紛表示，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，改革創(chuàng)新謀發(fā)展，心系群眾辦實事，牢記使命履職責，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻人大代表力量。
二、開展“三新”活動的主要做法
（一）精心組織。開展“三新”活動，必須把旗幟鮮明講政治擺在首位，活動意見和實施方案的制定，都是報市委審定后才往前推進和出臺的。同時，又將發(fā)揚民主擺在重要位置，定稿前充分征求了各方面意見。市“三新”工作部署會議召開之后，各區(qū)縣人大常委會立即向區(qū)縣委作了專題匯報，制定了具體的實施方案、培訓(xùn)計劃和宣傳計劃，成立了“三新”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了工作人員。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）“三新”活動三級同步，確保了“三新”活動在基層落地生根。
（二）典型引路。按照市人大常委會的部署要求，自3月1日起，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）各級媒體統(tǒng)一開辟“新時代新?lián)斝伦鳛椤と舜蟠盹L(fēng)采錄”專題專欄，按照“每周宣傳一代表”的要求，對市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級人大代表中的典型人物進行宣傳報道。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）人大每年還將按照15%左右的比例，對敢于擔當、善于作為、實績突出的單位和基層一線人大代表，分別在各級人代會上進行通報表揚。
（三）搭建平臺?！叭隆被顒娱_展以來，各區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）人大根據(jù)“三新”活動要求，搭建了代表履職活動新的平臺，旨在將“三新”落地落實。市人大常委會在指導(dǎo)“三新”活動開展時，堅持強化完善宣傳激勵機制，堅持深化提升“雙聯(lián)”工作，堅持督促落實代表活動經(jīng)費，依法推進“雙聯(lián)”“五個一”，優(yōu)化“雙聯(lián)”站點運行質(zhì)量，確保以“三新”活動為總抓手，以“雙聯(lián)”工作為載體的各民情聯(lián)絡(luò)站點高質(zhì)量運行，促進活動扎實開展。
尚龍江（中）帶隊到淄川區(qū)調(diào)研“三新”活動
（四）加強指導(dǎo)。把加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為推動活動扎實開展的基礎(chǔ)工程。市人大常委會于4月下旬舉辦了人大干部和人大代表培訓(xùn)班，我作了開班動員并為學(xué)員上第一堂課《精準解讀“三新”活動意見、實施方案》。同時，加強調(diào)度指導(dǎo)，防治出錯跑偏。“三新”活動最核心的內(nèi)容，是代表在依法履職中要有新?lián)斝伦鳛?，即代表擔當作為不能脫離依法履職的軌道，不搞形式主義，不搞娛樂化。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，把握方向，明確尺度，提高“三新”活動質(zhì)量和效率。
三、開展“三新”活動取得的初步成效
（一）進一步提升了代表依法履職的能力。通過開展“三新”活動，地方各級人大常委會更加認真組織代表閉會期間活動，更加規(guī)范代表活動要在法律法規(guī)范圍內(nèi)開展，更加明確要始終堅持在法制軌道上運行，為代表依法履職提供保障。今年以來，全市各級人大常委會共組織代表活動383次，各級人大代表共走訪、接待聯(lián)系群眾6286人次，收到意見建議1817條。
（二）進一步激發(fā)了代表擔當作為的激情。全市所有媒體統(tǒng)一時間、統(tǒng)一欄目、統(tǒng)一要求，對先進典型代表進行宣傳，通過宣傳激勵，大大提升了廣大代表的責任感、榮譽感和獲得感，人大代表倍感振奮，對依法履職、為民履職有了更加充沛的動力和信心。
（三）進一步豐富了代表履職活動的載體。按照“三新”活動“五個緊密結(jié)合”要求，全市各級人大結(jié)合黨委中心工作和自身實際，不斷豐富活動載體。如，周村區(qū)結(jié)合“三新”組建5個市區(qū)鎮(zhèn)三級代表民情聯(lián)絡(luò)站，每逢雙月18日為聯(lián)絡(luò)站公開聯(lián)系接待群眾日，并聘請24名政府部門負責人為義務(wù)咨詢員，現(xiàn)場解答群眾提出的問題。
（四）進一步樹立了代表在人民群眾心目中的形象。人大代表既是一種崇高的榮譽，更是一種神圣的職責。“三新”活動開展以來，全市各級人大代表積極履行代表職務(wù)，用心解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，贏得了群眾信任和擁護。
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□尚龍江
1月24日，淄博市第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過了《關(guān)于在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表中扎實開展新時代新?lián)斝伦鳛榛顒拥囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“三新”活動），標志著這項創(chuàng)新性舉措在齊文化發(fā)祥地、世界足球起源地——淄博正式啟動。
一、開展“三新”活動的時代背景
（一）開展“三新”活動是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署的創(chuàng)新舉措。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上莊嚴宣布：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！?018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?。淄博市人大常委會黨組在認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央文件精神基礎(chǔ)上，將中央對廣大干部的要求拓展到全市地方各級人大代表中，創(chuàng)新性提出在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表中扎實開展新時代新?lián)斝伦鳛榛顒樱谑腥舜鷷系玫饺w代表積極響應(yīng)。
（二）開展“三新”活動是落實憲法、地方組織法、代表法等憲法法律的實際行動。憲法第三條規(guī)定，中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。地方組織法第八條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會可以行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項的職權(quán)。代表法第四條規(guī)定，（代表應(yīng)當）積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動。據(jù)此，淄博市人大常委會本著對人民負責的態(tài)度，充分發(fā)揮主動性，依據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定，將“三新”活動意見提請人代會審議，與會代表一致通過。
（三）開展“三新”活動是落實山東省委和淄博市委工作部署的具體體現(xiàn)。2月11日，春節(jié)后上班第一天，中共山東省委召開全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，省委書記劉家義指出：“現(xiàn)在的主要任務(wù)，就是擔當作為、狠抓落實，把‘規(guī)劃圖’變成‘施工圖’?！?月24日，在淄博市十五屆人大四次會議第三次全體會議上，淄博市委書記周連華對開展活動提出明確要求：“全市各級人大及其常委會要按照意見要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)安排，強化集中培訓(xùn)、典型引路、正向激勵、鞭策落后，力戒形式主義，做好結(jié)合文章，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚??！?/p>
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二、開展“三新”活動的主要做法
（一）精心組織。開展“三新”活動，必須把旗幟鮮明講政治擺在首位，活動意見和實施方案的制定，都是報市委審定后才往前推進和出臺的。同時，又將發(fā)揚民主擺在重要位置，定稿前充分征求了各方面意見。市“三新”工作部署會議召開之后，各區(qū)縣人大常委會立即向區(qū)縣委作了專題匯報，制定了具體的實施方案、培訓(xùn)計劃和宣傳計劃，成立了“三新”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了工作人員。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）“三新”活動三級同步，確保了“三新”活動在基層落地生根。
（二）典型引路。按照市人大常委會的部署要求，自3月1日起，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）各級媒體統(tǒng)一開辟“新時代新?lián)斝伦鳛椤と舜蟠盹L(fēng)采錄”專題專欄，按照“每周宣傳一代表”的要求，對市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級人大代表中的典型人物進行宣傳報道。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）人大每年還將按照15%左右的比例，對敢于擔當、善于作為、實績突出的單位和基層一線人大代表，分別在各級人代會上進行通報表揚。
（三）搭建平臺?！叭隆被顒娱_展以來，各區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）人大根據(jù)“三新”活動要求，搭建了代表履職活動新的平臺，旨在將“三新”落地落實。市人大常委會在指導(dǎo)“三新”活動開展時，堅持強化完善宣傳激勵機制，堅持深化提升“雙聯(lián)”工作，堅持督促落實代表活動經(jīng)費，依法推進“雙聯(lián)”“五個一”，優(yōu)化“雙聯(lián)”站點運行質(zhì)量，確保以“三新”活動為總抓手，以“雙聯(lián)”工作為載體的各民情聯(lián)絡(luò)站點高質(zhì)量運行，促進活動扎實開展。
尚龍江（中）帶隊到淄川區(qū)調(diào)研“三新”活動
（四）加強指導(dǎo)。把加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為推動活動扎實開展的基礎(chǔ)工程。市人大常委會于4月下旬舉辦了人大干部和人大代表培訓(xùn)班，我作了開班動員并為學(xué)員上第一堂課《精準解讀“三新”活動意見、實施方案》。同時，加強調(diào)度指導(dǎo)，防治出錯跑偏。“三新”活動最核心的內(nèi)容，是代表在依法履職中要有新?lián)斝伦鳛?，即代表擔當作為不能脫離依法履職的軌道，不搞形式主義，不搞娛樂化。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，把握方向，明確尺度，提高“三新”活動質(zhì)量和效率。
三、開展“三新”活動取得的初步成效
（一）進一步提升了代表依法履職的能力。通過開展“三新”活動，地方各級人大常委會更加認真組織代表閉會期間活動，更加規(guī)范代表活動要在法律法規(guī)范圍內(nèi)開展，更加明確要始終堅持在法制軌道上運行，為代表依法履職提供保障。今年以來，全市各級人大常委會共組織代表活動383次，各級人大代表共走訪、接待聯(lián)系群眾6286人次，收到意見建議1817條。
（二）進一步激發(fā)了代表擔當作為的激情。全市所有媒體統(tǒng)一時間、統(tǒng)一欄目、統(tǒng)一要求，對先進典型代表進行宣傳，通過宣傳激勵，大大提升了廣大代表的責任感、榮譽感和獲得感，人大代表倍感振奮，對依法履職、為民履職有了更加充沛的動力和信心。
（三）進一步豐富了代表履職活動的載體。按照“三新”活動“五個緊密結(jié)合”要求，全市各級人大結(jié)合黨委中心工作和自身實際，不斷豐富活動載體。如，周村區(qū)結(jié)合“三新”組建5個市區(qū)鎮(zhèn)三級代表民情聯(lián)絡(luò)站，每逢雙月18日為聯(lián)絡(luò)站公開聯(lián)系接待群眾日，并聘請24名政府部門負責人為義務(wù)咨詢員，現(xiàn)場解答群眾提出的問題。
（四）進一步樹立了代表在人民群眾心目中的形象。人大代表既是一種崇高的榮譽，更是一種神圣的職責。“三新”活動開展以來，全市各級人大代表積極履行代表職務(wù)，用心解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，贏得了群眾信任和擁護。
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